王小龍

摘要：甘肅省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是全國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的神圣職責(zé)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)的宣傳，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，是公共媒體必須擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?/p>

關(guān)鍵詞：電視傳媒；應(yīng)急；宣傳；公共頻道

公共參與對(duì)維護(hù)公共安全，應(yīng)對(duì)和預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)非常關(guān)鍵，要堅(jiān)持群眾觀念和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全效率體系。加強(qiáng)公共宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。為了滿足公共突發(fā)事件頻發(fā)、多發(fā)形勢(shì)下的應(yīng)急信息發(fā)布需求，提升各級(jí)政府應(yīng)急信息發(fā)布與管理能力，滿足民眾應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件獲取應(yīng)急救助信息的需要，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道應(yīng)運(yùn)而生，這也是甘肅省應(yīng)急管理廳、甘肅省廣播電視總臺(tái)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展和公共文化建設(shè)重要論述的具體體現(xiàn)。

2019年11月19日，甘肅省應(yīng)急管理廳與甘肅省廣播電視總臺(tái)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2020年2月7日，經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，同意甘肅電視臺(tái)第三套節(jié)目公共頻道調(diào)整為公共應(yīng)急頻道，播出呼號(hào)為“甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道”。2020年4月20日零點(diǎn)起，甘肅電視臺(tái)公共頻道播出呼號(hào)更名為甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道，從而成為全國(guó)首家也是唯一的省級(jí)公共應(yīng)急頻道。公共應(yīng)急頻道的建設(shè)，是深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益實(shí)踐，為新形勢(shì)下應(yīng)急管理新聞宣傳工作探索了新模式。

一、專(zhuān)業(yè)定位，打破常規(guī)，一切為了迅捷

甘肅電視臺(tái)公共頻道自辦節(jié)目始于1993年7月1日。1995年12月1日實(shí)現(xiàn)全省有線電視聯(lián)網(wǎng)。隨著全省廣電干線網(wǎng)的開(kāi)通，頻道節(jié)目信號(hào)覆蓋了全省14個(gè)市（州）政府所在地和部分縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。之后，根據(jù)中央和國(guó)家廣電總局關(guān)于市、縣廣電職能轉(zhuǎn)變的要求，省級(jí)公共頻道“以標(biāo)準(zhǔn)頻道免費(fèi)傳輸”，市、縣“按規(guī)定時(shí)段時(shí)長(zhǎng)在公共頻道中插播自辦節(jié)目”，因此，公共頻道被稱為“大家的頻道”。2012年公共頻道全面改版，節(jié)目定位民生，為百姓說(shuō)活。

冠以“應(yīng)急”二字后，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從節(jié)目體系、技術(shù)支撐、傳播傳輸方面進(jìn)行了大調(diào)整、大整合，以適應(yīng)新時(shí)期大應(yīng)急的宣傳報(bào)道，并且努力建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)向正確、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、節(jié)目質(zhì)量高、綜合效益和影響力大、公共屬性突出的公共應(yīng)急電視頻道。

（一）節(jié)目定位更準(zhǔn)確

在節(jié)目編排和內(nèi)容設(shè)置比例中，依據(jù)專(zhuān)業(yè)化頻道職能定位，在保留原品牌欄目《百姓有話說(shuō)》《警徽閃耀》《問(wèn)安隴原》《天下隴商》《記與錄》的基礎(chǔ)上，突出了公共應(yīng)急服務(wù)的主體地位，針對(duì)性地策劃推出了《公共應(yīng)急新聞》《消防視線·藍(lán)盾》《消防視線·火線》《應(yīng)急大講堂》《應(yīng)急十八班》《對(duì)話新空間》《守護(hù)者》《企業(yè)風(fēng)云路》等一系列新欄目，自制節(jié)目日生產(chǎn)量達(dá)到110分鐘。通過(guò)優(yōu)化節(jié)目編排，專(zhuān)業(yè)化節(jié)目?jī)?nèi)容日播量達(dá)到了60%以上。為提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力和水平，提供輿論宣傳支撐。隨著一系列節(jié)目體系的建設(shè)，公共應(yīng)急頻道的專(zhuān)業(yè)化屬性進(jìn)一步凸顯。

（二）技術(shù)支撐更全面

依托現(xiàn)有技術(shù)手段，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道實(shí)現(xiàn)了總臺(tái)內(nèi)所有制作系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，通過(guò) “融媒飛天云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)節(jié)目生產(chǎn)及協(xié)調(diào)調(diào)度系統(tǒng)互融互通，做到信息融合、資源共享；對(duì)公共應(yīng)急頻道現(xiàn)有高清演播室，進(jìn)行直播化改造和IP化改造，進(jìn)一步適應(yīng)公共應(yīng)急頻道新的發(fā)展需求；演播室系統(tǒng)改造中將接入多種公共信號(hào)源，實(shí)現(xiàn)與公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域的密切對(duì)接和互動(dòng)，廣泛獲取信息來(lái)源。[1]同時(shí)采用先進(jìn)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)鏈路，為采、編、播提供技術(shù)支撐，可在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)進(jìn)行新聞直播。

（三）傳播傳輸更及時(shí)

利用最新電視直播手段，強(qiáng)化新聞現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道能力，建立快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“第一現(xiàn)場(chǎng)”“第一時(shí)間”“第一發(fā)布”的功能。

二、打造亮點(diǎn)，資源共享，一切為了聯(lián)動(dòng)

甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道建立了全省公共新聞發(fā)布平臺(tái)，與交通、公安、氣象、應(yīng)急保障、衛(wèi)生、水利、地震等多部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)，突出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，建立全省公共新聞發(fā)布與公共安全預(yù)警平臺(tái)，放大公共服務(wù)功能；整合發(fā)布平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)媒體融合資源共享、手段各異、形式多樣的信息發(fā)布與直播呈現(xiàn)；培養(yǎng)新媒體研發(fā)團(tuán)隊(duì)，適時(shí)開(kāi)設(shè)直播窗口和直播時(shí)段，進(jìn)行大小屏互動(dòng)直播，實(shí)現(xiàn)信息的“一次采集、多媒體呈現(xiàn)、多渠道發(fā)布”。[2]通過(guò)游飛字幕、主持人口播、手機(jī)客戶端等方式，實(shí)現(xiàn)信息資訊的即時(shí)推送；加強(qiáng)與成員單位的應(yīng)急科普知識(shí)和公益宣傳合作，充分運(yùn)用新聞、專(zhuān)題、警示教育片、公益宣傳、科普宣教視頻、動(dòng)漫等全媒體宣傳形式，有效提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，共同提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和水平。

三、組建隊(duì)伍，暢通渠道，一切為了全面

如同神經(jīng)末梢，遍布全省的通聯(lián)隊(duì)伍，能在第一時(shí)間提供現(xiàn)場(chǎng)信息，匯總后發(fā)布，能使信息更全面，更權(quán)威。甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道組建了由83家成員單位互動(dòng)的“甘肅公共應(yīng)急新聞宣傳聯(lián)絡(luò)群”和由8家企業(yè)成員單位組成的“全省企業(yè)安全宣傳群”。與8家中央在甘及省屬重點(diǎn)企業(yè)電視臺(tái)（融媒體中心）簽訂了節(jié)目互換播放合作協(xié)議，并為企業(yè)電視臺(tái)記者站授牌，成員單位積極參與，踴躍供稿，有效補(bǔ)充了應(yīng)急專(zhuān)業(yè)欄目的用稿來(lái)源。2020年5月11日，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道舉辦《安全連萬(wàn)家 幸福你我他》上線發(fā)布儀式。受疫情影響，發(fā)布儀式以云直播、應(yīng)急調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道等創(chuàng)新內(nèi)容形式呈現(xiàn)。值得一提的是，發(fā)布儀式同時(shí)設(shè)立甘肅應(yīng)急管理廳指揮大廳、總臺(tái)融媒體中心兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，依托全省應(yīng)急系統(tǒng)專(zhuān)網(wǎng)，科學(xué)合理組建直播現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)儀式全程可視化指揮調(diào)度，全省直播三級(jí)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)將發(fā)布會(huì)直播與調(diào)度至14個(gè)市州及蘭州新區(qū)、86個(gè)縣、區(qū)分會(huì)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)16分屏畫(huà)面?zhèn)魉椭林鲿?huì)場(chǎng)，以“記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道+直播”的形式呈現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道，5支基層應(yīng)急力量參與了現(xiàn)場(chǎng)可視化指揮調(diào)度與直播現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道?；顒?dòng)運(yùn)用衛(wèi)星傳輸、互聯(lián)網(wǎng)、視頻會(huì)議終端等多渠道媒介傳輸建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)媒體融合資源共享、手段各異，[3]形式多樣的信息發(fā)布與直播呈現(xiàn)。

四、擔(dān)當(dāng)重任，沖鋒在前，一切為了練兵

（一）新冠肺炎疫情防控宣傳

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全天候多時(shí)段展開(kāi)直播報(bào)道，大小屏聯(lián)動(dòng)，新媒體同步，為甘肅打贏疫情阻擊戰(zhàn)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。截至2020年3月31日，共計(jì)制作播出防控疫情特別節(jié)目62期，播發(fā)相關(guān)宣傳報(bào)道1253條，累計(jì)總時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2000分鐘。平均收視份額保持在25%左右，最高收視貢獻(xiàn)率達(dá)到37%，充分彰顯了疫情防控宣傳主力軍和主陣地作用。

（二）防汛救災(zāi)宣傳報(bào)道

2020年8月以來(lái)，受多輪強(qiáng)降雨影響，甘肅隴南、甘南等地發(fā)生特大暴洪泥石流災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，會(huì)同電視新聞中心、視聽(tīng)甘肅客戶端等媒體單位，聯(lián)合成立防汛救災(zāi)前方報(bào)道組，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源共享。先后派出60多名記者深入災(zāi)區(qū)一線，日播欄目《公共應(yīng)急新聞》《百姓有話說(shuō)》制作了特別節(jié)目，同時(shí)調(diào)整節(jié)目編排，加大播出頻次，進(jìn)行了快節(jié)奏、全方位、多角度的宣傳報(bào)道，合計(jì)播出防汛救災(zāi)相關(guān)報(bào)道總時(shí)長(zhǎng)超過(guò)3200分鐘。推出甘肅防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)系列專(zhuān)題報(bào)道12集。先后制作原創(chuàng)短視頻宣傳片四部，在總臺(tái)6個(gè)電視頻道進(jìn)行高頻次播出，并上推“央視頻”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、今日頭條、西瓜視頻、梨視頻、國(guó)家應(yīng)急管理部網(wǎng)站等平臺(tái)播出。

（三）公益宣傳報(bào)道

2020年，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道組織骨干創(chuàng)作力量，先后制作了《人民至上 生命至上》《防汛抗洪 搶險(xiǎn)救災(zāi)——我們?cè)谝黄稹贰度f(wàn)眾一心 重建家園》《致敬守護(hù) 重建家園——隴南抗洪MV》四部防汛救災(zāi)公益宣傳片，在總臺(tái)6個(gè)電視頻道高頻次展播。全年制作“應(yīng)急類(lèi)”公益廣告、宣傳片共計(jì)23條，累計(jì)總時(shí)長(zhǎng)54分28秒。先后制作發(fā)布“ 應(yīng)急類(lèi)”新媒體短視211條，累計(jì)總時(shí)長(zhǎng)90分47秒。在應(yīng)急演練方面，先后參與了“2019地震災(zāi)害應(yīng)急救援演練”“2020年甘肅省重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援綜合演練”“2020甘肅公安綜合演練”“應(yīng)急使命2022”等30多場(chǎng)次大型演練的直播及宣傳報(bào)道。以上自制節(jié)目?jī)?nèi)容均實(shí)現(xiàn)全媒體傳播，以“視聽(tīng)甘肅”客戶端、絲路明珠網(wǎng)為主，全媒體分發(fā)。隨著 2021年增加3檔應(yīng)急專(zhuān)業(yè)欄目的陸續(xù)開(kāi)播，應(yīng)急專(zhuān)業(yè)欄目占到頻道自制節(jié)目的70%以上。甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道的專(zhuān)業(yè)化屬性進(jìn)一步凸顯，專(zhuān)業(yè)特色更加鮮明，公共屬性進(jìn)一步明確。

五、創(chuàng)新模式，突出特色，一切為了應(yīng)急

（一）確定了“公共媒體、專(zhuān)業(yè)頻道、融合發(fā)展”的定位

甘肅省應(yīng)急管理廳與甘肅省廣播電視總臺(tái)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定依托原“甘肅電視臺(tái)公共頻道”合作打造應(yīng)急專(zhuān)業(yè)電視頻道。甘肅廣電總臺(tái)依托已經(jīng)建成的覆蓋全省的有線網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)媒體團(tuán)隊(duì)力量和較為穩(wěn)定的收視率等公共媒體的優(yōu)勢(shì)，以面向全民的防災(zāi)安全教育為核心內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化頻道。甘肅省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)省安委會(huì)、減災(zāi)委成員單位及市州、縣區(qū)、大企業(yè)積極提供安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、安全防災(zāi)科普等各方面的信息資源，豐富頻道內(nèi)容，突出頻道特色，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)與媒體的融合發(fā)展。

（二）探索了“頻道共建、資源共聚、經(jīng)費(fèi)共籌”的模式

頻道共建就是由甘肅省廣電總臺(tái)與甘肅省應(yīng)急廳共同建設(shè)“甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道”，雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立溝通協(xié)商機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持頻道建設(shè)。資源共聚就是以甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道為播出平臺(tái)，在甘肅省應(yīng)急廳的協(xié)調(diào)下與省安委會(huì)、省減災(zāi)委成員單位、省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立資源共享機(jī)制。頻道在14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)電視臺(tái)設(shè)立通聯(lián)站，簽訂節(jié)目交流互換協(xié)議；與48家省安委會(huì)、省減災(zāi)委成員單位建立常態(tài)化的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，共同打造特色專(zhuān)題欄目；與13家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在8家大型企業(yè)電視臺(tái)設(shè)立記者站，形成了上接中央部委、下通市州縣區(qū)、平連行業(yè)企業(yè)的強(qiáng)固網(wǎng)絡(luò)。甘肅省廣播電視總臺(tái)調(diào)動(dòng)整合優(yōu)勢(shì)資源支撐頻道建設(shè)，開(kāi)放臺(tái)內(nèi)其他頻道及媒體，與公共應(yīng)急頻道實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，支持頻道在人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度等方面率先改革。經(jīng)費(fèi)共籌就是以甘肅廣電總臺(tái)對(duì)公共應(yīng)急頻道的各項(xiàng)投入只增不減為前提，甘肅省應(yīng)急管理廳與省廣電總臺(tái)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多方籌措資金。甘肅省應(yīng)急管理廳在投入專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，先后兩次牽頭邀請(qǐng)80余家中央在甘及省屬重點(diǎn)、省內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)召開(kāi)公共應(yīng)急頻道推介暨企業(yè)安全文化建設(shè)懇談會(huì)，引導(dǎo)頻道與省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。

（三）取得了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)公眾、創(chuàng)新發(fā)展”的成效

甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道開(kāi)播以來(lái)，順應(yīng)全民安全防災(zāi)教育需要和災(zāi)害防范預(yù)警的要求，進(jìn)行體系的重構(gòu)和內(nèi)容的豐富更新，[4]在服務(wù)公眾創(chuàng)新發(fā)展方面取得了明顯成效，打造了一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明吸引力強(qiáng)的欄目，設(shè)置了《公共應(yīng)急新聞》《問(wèn)安隴原》《守護(hù)者》《消防視線·藍(lán)盾》《消防視線·火線》《應(yīng)急十八班》《應(yīng)急大講堂》《企業(yè)風(fēng)云錄》等8個(gè)專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性、趣味性、群眾性相統(tǒng)一的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)欄目，向社會(huì)公眾普及安全防災(zāi)知識(shí)，形成了較為鮮明的專(zhuān)業(yè)頻道特色。同時(shí)發(fā)揮了災(zāi)害事故預(yù)警防范的重要作用，在安全生產(chǎn)月、森林草原高火險(xiǎn)期、主汛期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，刊播安全提示游飛字幕5500余次，協(xié)調(diào)相關(guān)微媒體發(fā)送安全提示信息5250余萬(wàn)條，覆蓋人群達(dá)700余萬(wàn)。在2020年“8·13”隴東南暴洪泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，上推“央視頻”甘肅防汛救災(zāi)相關(guān)報(bào)道157條，集中發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)45期、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警46期、山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警23期，為災(zāi)區(qū)成功處置23起山體滑坡、泥石流災(zāi)害及時(shí)吹響了“預(yù)警哨”。新開(kāi)播的5檔應(yīng)急專(zhuān)業(yè)欄目受到社會(huì)公眾高度關(guān)注，據(jù)央視索福瑞調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，月均收視達(dá)到0.2%，市場(chǎng)份額達(dá)到1.3%，2020年甘肅公共應(yīng)急頻道在省級(jí)電視頻道中的收視貢獻(xiàn)達(dá)到25%，在晚間18：00至24：00時(shí)段，市網(wǎng)平均收視率在全國(guó)93個(gè)頻道中排名第五位，最高收視率達(dá)47.01%。2020年11月，甘肅公共應(yīng)急頻道建設(shè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家廣電總局“智慧廣電示范案例”傳播分發(fā)類(lèi)入圍獎(jiǎng)。

在新形勢(shì)下，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道將進(jìn)一步完善政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)共建共享機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮安全防災(zāi)全民教育、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、科普宣傳、資訊傳播作用，進(jìn)一步加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，造就一支熟悉行業(yè)領(lǐng)域，懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備新聞職業(yè)素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，力爭(zhēng)把頻道建設(shè)成為一個(gè)有深度廣度、有力度強(qiáng)度、有社會(huì)認(rèn)可度的專(zhuān)業(yè)化媒體平臺(tái)。

六、結(jié)語(yǔ)

甘肅公共應(yīng)急頻道將始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，認(rèn)真履行媒體的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)滿足全省群眾對(duì)公共應(yīng)急資訊和服務(wù)的要求，不斷提升節(jié)目質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)公共應(yīng)急節(jié)目服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性，為甘肅公共應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展做好宣傳服務(wù)。

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