陳群偉

摘要浙江省第十五次黨代會賦予了嘉興長三角城市群重要中心城市的新定位。南湖區(qū)作為嘉興市主城區(qū)，立足深化“雙鏈”融合度，搶占發(fā)展制高點，謀深做實全域創(chuàng)新格局，構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺科創(chuàng)賦能作用，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，全力打造長三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)。

關鍵詞長三角城市群；全域創(chuàng)新區(qū)；南湖區(qū)

近年來，嘉興市南湖區(qū)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成較為完備的科創(chuàng)體系和產業(yè)體系，是長三角區(qū)域重要創(chuàng)新增長極，有基礎有條件率先全面轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，加快成為長三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)。

一、沿產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈向上攀升，是南湖高質量發(fā)展的現實之需、迫切之要、必由之路

從發(fā)展基礎看，南湖已厚積成勢。南湖區(qū)R&D支出占地區(qū)生產總值比重連續(xù)12年位居全省前十。從科創(chuàng)平臺看，逐漸形成了以清華長三角研究院、中科院應用技術研究院為代表的“老兩院”和南湖研究院、南湖實驗室為代表的“新兩院”，帶動一批科創(chuàng)平臺“雁陣式”發(fā)展的“2+2+X”科創(chuàng)平臺格局。從產業(yè)布局看，已初步形成以新一代信息技術產業(yè)為引領，智能裝備、生命健康、新型材料三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐，化工、特鋼、化纖、包裝四大傳統(tǒng)產業(yè)為基礎，科技服務、現代金融等一批生產性服務業(yè)集群發(fā)展的“1341”現代產業(yè)體系。

從發(fā)展挑戰(zhàn)看，南湖需縱深突破。隨著長三角一體化發(fā)展持續(xù)深化，創(chuàng)新要素跨區(qū)域加速流動，區(qū)域城市發(fā)展呈現合作頻繁、競爭激烈態(tài)勢。上海楊浦區(qū)加快構建“融合、協(xié)同、共享”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，每萬人發(fā)明專利擁有量達99.04件，位居上海全市前列；杭州西湖區(qū)大力實施“科創(chuàng)強區(qū)”戰(zhàn)略，傾力打造城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源“東首”，年均技術交易額達150億元以上；蘇州相城區(qū)聚焦創(chuàng)新集群發(fā)展，形成了以千余家高企為核心，近三千家民營科技企業(yè)、近兩千家科技型中小企業(yè)為梯隊的創(chuàng)新企業(yè)集群。相比之下，南湖區(qū)創(chuàng)新要素的總量和質量存在明顯差距，高新技術企業(yè)、高端人才、技術匯聚和循環(huán)效應尚未顯現，創(chuàng)新平臺帶動作用有限，創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化。

從發(fā)展形勢看，南湖正深蹲起跳。浙江省第十五次黨代會明確提出“支持嘉興打造長三角城市群重要中心城市”，科技創(chuàng)新和人才強省成為浙江推進“兩個先行”的首位戰(zhàn)略。2022年度長三角地區(qū)主要領導座談會強調，要著眼增強國際競爭力，推動高水平科技自立自強和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，扎實推進G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，作為G60科創(chuàng)走廊重要節(jié)點，南湖區(qū)正迎來實現全域創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略風口期。

二、打造長三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)，南湖方向明確、路徑清晰、動能強勁

在發(fā)展導向上，突出創(chuàng)新制勝系統(tǒng)構筑創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新同步走，以超常規(guī)舉措培育打造創(chuàng)新平臺優(yōu)勢、技術領先優(yōu)勢、產業(yè)競爭優(yōu)勢、人才支撐優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。堅持“四個面向”的創(chuàng)新導向，高標準推進“科創(chuàng)湖區(qū)”建設，建立一批創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇和眾創(chuàng)空間，奮力打造具有南湖辨識度的創(chuàng)新成果。

在路徑選擇上，融入“一體化”加速“雙鏈”融合。圍繞長三角一體化發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略部署，全力融入長三角創(chuàng)新共同體，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面主動作為。做強“萬畝千億”新產業(yè)平臺、高能級產業(yè)生態(tài)園，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)升級緊密結合，實現雙鏈齊飛、協(xié)同共振，以特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群，奮力打造長三角區(qū)域現代產業(yè)高地。

在動能培育上，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)集聚高端創(chuàng)新要素。建立更加便捷高效的人才“引育留用”流程與機制，暢通科技金融服務鏈，打通政府、高校、企業(yè)、金融機構等合作通道，加速人才流、資金流、信息流、技術流等創(chuàng)新要素集聚，推進以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體建設，奮力打造高水平開放包容、富有彈性的創(chuàng)新生態(tài)。

（一）構建統(tǒng)籌全域的創(chuàng)新布局

1.著力打造亞太路科創(chuàng)帶。以亞太路為中軸，南北向延伸串聯(lián)湘家蕩科創(chuàng)湖區(qū)、南湖高新區(qū)、鳳凰科技新城，打造以軍科系、中電系、清華系、交通系“科創(chuàng)新四軍”為引領的三大科創(chuàng)板塊。依照創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈合理布局沿路科創(chuàng)載體、產業(yè)體系，配套現代生活設施和公共生態(tài)空間，打造創(chuàng)新、生產、生活、生態(tài)一體集成的現代城市創(chuàng)新帶。

2.全面實施“創(chuàng)新回歸城區(qū)”。實施樓宇經濟專項行動，加快建設1921南湖都市經濟產業(yè)園、科技城科創(chuàng)中心、南湖創(chuàng)客等一批創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇和眾創(chuàng)空間。加快發(fā)展科技服務、現代金融、數字營銷、商務服務、創(chuàng)新設計等生產性服務業(yè)。加快一環(huán)內連片區(qū)塊、“九水連心”沿線城市有機更新，提升城區(qū)平臺能級，推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，努力形成“城市環(huán)境吸引人才—創(chuàng)新人才回歸城區(qū)—產業(yè)迭代繁榮城市”的城市生態(tài)。

3.加快構建現代產業(yè)體系。推動以“產業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統(tǒng)建設，放大南湖微電子產業(yè)平臺示范引領效應，加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備特色產業(yè)集群。實施制造業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程行動，謀劃推進一批產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、關鍵核心技術攻關項目。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)打造優(yōu)勢，形成專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等企業(yè)群。

（二）構建開放協(xié)同的創(chuàng)新格局

1.提升“2+2+X”科創(chuàng)平臺功能。充分發(fā)揮浙江清華長三角研究院的帶動作用，大力助推浙江中科應用技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室等科創(chuàng)平臺成為創(chuàng)新母體，圍繞其培育創(chuàng)新型園區(qū)、共享型社區(qū)等創(chuàng)新細胞，健全落地機制、合作機制、承載空間。探索“產業(yè)園+科研院所+企業(yè)”一體發(fā)展模式，打通創(chuàng)新平臺與本地企業(yè)合作的交流通道。

2.深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作。推進南湖高新區(qū)與周邊地區(qū)建立產業(yè)協(xié)作機制，特別是與虹橋商務區(qū)及南北向拓展帶上高能級平臺合作共建，提升平臺發(fā)展能級。加強與上海浦東軟件園、楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心等各類眾創(chuàng)空間、孵化器、科技園區(qū)等合作，實現優(yōu)勢互補，提升區(qū)域創(chuàng)新“濃度”。

3.加速區(qū)域創(chuàng)新資源流通。發(fā)揮南湖智立方（上海中心）“窗口”效應，招引產業(yè)鏈重大投資項目、產業(yè)升級項目、創(chuàng)新人才項目。加強與沿G60科創(chuàng)走廊的臨港松江科技城、張江科學城等上海重點科技園區(qū)聯(lián)動，承接創(chuàng)新資源輻射和溢出。拓寬與中國特種設備檢測研究院、中國標準化研究院等合作渠道，推動更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目落地生根。推進與虹橋商務區(qū)及南北向拓展帶區(qū)域“一網通辦”“一網統(tǒng)管”。

（三）構建更具競爭力的創(chuàng)新生態(tài)

1.支持企業(yè)創(chuàng)新。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”的階梯式培育機制。支持高新技術企業(yè)建設技術中心、工程技術中心、重點實驗室，全力配合構筑省、市、區(qū)三級研發(fā)機構發(fā)展梯隊。牽頭組建“政府—企業(yè)—高校院所”聯(lián)盟，推廣創(chuàng)新聯(lián)合體，依托其開展以企業(yè)技術需求為導向的技術和產品攻關。

2.培育人才生態(tài)。圍繞“鯤鵬行動”等重點人才計劃，千方百計引進合作頂尖人才。優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)人才服務機制，打造“南湖青創(chuàng)城”。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，加快構建研發(fā)人員、技能人才、科技中介、科技金融、高層次管理人才的鏈條。建立人才能力提升激勵機制，高效銜接人才培訓、就業(yè)、評價、使用各環(huán)節(jié)。設立人才公共服務“綠色通道”，完善住房保障、子女就學、就醫(yī)等方面保障體系。

3.優(yōu)化金融服務。設立政府性成果轉化引導基金，引導金融資本和民間資本共建子基金。探索建立風險補償資金池，破解中小型科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴難題。完善基金小鎮(zhèn)金融生態(tài)，推動基金小鎮(zhèn)從虛擬入駐集聚向完善服務、功能配套、構建生態(tài)、實際辦公等方向轉變。

三、南湖打造“全域創(chuàng)新區(qū)”需重點把握的關系

（一）把握融入重大戰(zhàn)略規(guī)劃與做實具體創(chuàng)新單元落地的關系

深度融入G60科創(chuàng)走廊和南向拓展帶建設，立足發(fā)展基礎精準落子。優(yōu)化全域創(chuàng)新空間布局，統(tǒng)籌抓好人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新三大任務，推動南向拓展帶建設核心功能加速完善。

（二）把握集聚創(chuàng)新要素與加速產業(yè)發(fā)展的關系

突出創(chuàng)新制勝導向，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，增強科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展“粘合度”，推動高科技項目落地轉化，增強主導產業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激活企業(yè)自主創(chuàng)新動能，持續(xù)提升產業(yè)競爭力。

（三）把握政策資金引導與激發(fā)市場主體活力的關系

引導金融機構加快產品和服務創(chuàng)新，為企業(yè)著手創(chuàng)新提供良好金融環(huán)境。調動企業(yè)創(chuàng)新積極性，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，著力形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

（四）把握重點區(qū)“一核兩翼”引領與全域“雁陣齊飛”的關系

提升創(chuàng)新資源整合能力，以亞太路科創(chuàng)帶建設為破題抓手，以點帶面推進全域創(chuàng)新布局。聚焦產業(yè)振興、城區(qū)復興、營商環(huán)境等方面，系統(tǒng)構筑更具吸引力和競爭力的城市環(huán)境，培育城市創(chuàng)新文化和生態(tài)。

（作者系中共嘉興市南湖區(qū)委副書記、區(qū)長）

【責任編輯：江辰】