徐龍建

摘? 要? 一條大運河，半部中國史。作為千年運河的起源地，江蘇高品質(zhì)推進大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)取得顯著成效，但也面臨不少挑戰(zhàn)。直面問題，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好大運河文化保護、傳承和利用三篇文章，注重建設(shè)的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，健全完善運河文化發(fā)展體制機制，以文化鑄魂煥新千年運河。

關(guān)鍵詞? 高品質(zhì)；大運河文化帶和國家文化公園；江蘇

黨的二十大報告提出，要加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，建好用好國家文化公園。建設(shè)大運河文化帶和國家文化公園，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是國家推進實施的重大文化工程。為了開創(chuàng)大運河文化保護傳承利用新局面，要認真貫徹落實黨的二十大報告精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當，高品質(zhì)推進大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)，努力把大運河江蘇段打造成為“水韻江蘇”的亮麗名片。

一、江蘇大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

江蘇是大運河起源地，大運河江蘇段位于大運河中部，北起徐州沛縣、南至蘇州吳江，縱貫?zāi)媳?90公里，擁有大運河全線最長的通航里程、最豐富的歷史文化遺存、最廣闊的覆蓋地域。當前，江蘇把大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)納入工作大局，建機制、繪藍圖、定政策、抓項目、搭平臺、樹品牌，大運河文化保護傳承利用成效明顯，沿線環(huán)境整治取得突破，文化挖掘研究逐步深入。但在各項建設(shè)推進過程中，也面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)和問題。

（一）沿線文化遺產(chǎn)挖掘、傳承、保護力度亟須加強

大運河文化遺產(chǎn)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，江蘇段列入世界文化遺產(chǎn)要素的有28個、遺產(chǎn)河段長度325公里，均占全線的1/3；納入國家文物局的運河遺產(chǎn)遺存103處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)103處，數(shù)量均為全線最多；還分布有革命歷史類紀念設(shè)施遺址1710處、全國愛國主義示范基地23處、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)23處以及各具特色、豐富多彩的吳文化、淮揚文化、楚漢文化、金陵文化等。然而，除列入世界文化遺產(chǎn)的點段以外，沿線大量文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承、保護、利用工作有待加強，沿線文物和文化資源的整合能力、監(jiān)測能力、管理能力、保護能力有待提高。同時，由于江蘇大運河是仍在使用的、流動的、活態(tài)的文化遺產(chǎn)，加之沿線又是江蘇省人口密集區(qū)和重要經(jīng)濟承載區(qū)，文化遺產(chǎn)保護與交通、水利、能源、城鄉(xiāng)等發(fā)展建設(shè)的矛盾仍然存在。

（二）生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未緩解

大運河江蘇段溝通長江、淮河、太湖、沂沭泗水四大水系，串聯(lián)太湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等省內(nèi)主要湖泊，橫跨多種不同類型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng)，不僅是防洪排澇的“安全公園”、優(yōu)化水資源調(diào)配的“民生公園”，還是強化飲用水源的“幸福公園”、保護生物多樣性的“生態(tài)公園”。然而，河道岸線資源開發(fā)利用過度，布局尚不合理，大量硬質(zhì)化護岸建設(shè)造成生態(tài)系統(tǒng)功能弱化。部分地區(qū)沒有處理好與文化帶建設(shè)總體規(guī)劃的關(guān)系，把屬于熱點區(qū)域的運河周邊區(qū)域過度開發(fā)，擠占河湖生態(tài)空間，后期污水處理、垃圾清理等不能及時跟上，運河稀釋的承載力過大，形成新的水環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。

（三）文旅融合發(fā)展淺層化、碎片化、同質(zhì)化問題突出

江蘇的名城、名鎮(zhèn)、名村，大多是因運河而生、因運河而興。大運河江蘇段687公里航道全年通航，是全國內(nèi)河僅次于長江的黃金水道，占全線通航里程的78％，沿線分布有26座全國文明城市、25座國家園林城市、13座國家歷史文化名城、27個中國歷史文化名鎮(zhèn)、12個中國歷史文化名村以及眾多傳統(tǒng)村落和歷史建筑。獨特的城鎮(zhèn)格局風(fēng)貌和豐厚的人文資源，為推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。然而，沿線立得住、叫得響、傳得開的大運河特色知名文旅品牌尚未形成，文旅融合發(fā)展淺層化、碎片化、同質(zhì)化問題突出，新型文旅業(yè)態(tài)培育不足；各地推動文旅融合發(fā)展意識仍有待增強，區(qū)域間旅游資源整合和旅游服務(wù)協(xié)作不夠深入，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為明顯；文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠高，文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢還需要加強和提升。

（四）區(qū)域協(xié)作聯(lián)動系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性體制機制有待完善

大運河是一條永動的長河，文化帶是一條流動的文化寶庫，大運河文化帶建設(shè)需要市與市之間、縣與縣之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間協(xié)作聯(lián)動。雖然江蘇省成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但未能設(shè)立實體化的綜合管理協(xié)調(diào)部門，常態(tài)化資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍然不夠充分，文化帶建設(shè)仍部分呈現(xiàn)割據(jù)式發(fā)展，各地區(qū)在文化展示上沒有互通有無，公共服務(wù)上沒有實現(xiàn)共建共享，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒有互聯(lián)互通。同時，與沿線兄弟?。ㄊ校┗雍献鞑粔蛏钊耄鷳B(tài)環(huán)保、航運水權(quán)等方面省際常態(tài)化溝通協(xié)作機制亟需加強；此外，涉及大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)的國際交流與合作也不夠密切，研究合作機制尚未建立，研究成果轉(zhuǎn)化和推廣不夠豐富。

二、江蘇高品質(zhì)推進大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)的實施路徑

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定文化自信，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)的戰(zhàn)略定位，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當，全力以赴做好大運河文化保護傳承利用這篇大文章，責(zé)無旁貸扛起大運河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)的時代重任，持續(xù)推動全省大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)走在前列。

（一）深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記要求，統(tǒng)籌做好保護、傳承和利用三篇文章

1.堅持全方位保護。嚴格執(zhí)行相關(guān)國際公約和國家法律法規(guī)，站在歷史、當代和未來的維度，以歷史的真實性為根本、以風(fēng)貌的完整性為關(guān)鍵、以生活的延續(xù)性為抓手，綜合考慮沿線資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、公眾需求等情況，明確差異化建設(shè)保護重點，特別是對已列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史遺存的系統(tǒng)性、全方位保護。

2.堅持活態(tài)化傳承。在普查、搶救的基礎(chǔ)上，對大運河沿線文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有計劃、有步驟地修復(fù)，讓它們煥發(fā)生機、重展風(fēng)采；深入實施大運河文脈整理研究工程，全面收集評估大運河歷史文化資源，對運河歷史、運河文學(xué)、運河藝術(shù)、運河名人、運河故事、運河風(fēng)情特別是運河精神等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行系統(tǒng)挖掘、研究、整理，賦予其新的時代內(nèi)涵，通過多種方式廣為傳播和弘揚。

3.堅持可持續(xù)利用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，堅持合理適度原則，積極用好用活運河資源，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項建設(shè)，使大運河文化帶成為沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力。推動成立中國大運河學(xué)會，建好用好大運河文化帶建設(shè)研究院，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、地方學(xué)術(shù)團體和社會組織等力量，打造與運河相關(guān)的學(xué)科門類，增強當代人對大運河文化的學(xué)理認同、情感認同、行動認同。

（二）注重建設(shè)的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，積極融入國家重大戰(zhàn)略

1.主動策應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展大運河文化帶建設(shè)的宏闊視野。大運河與中華民族的國運、文運息息相關(guān)、緊密相連，建設(shè)大運河文化帶和國家文化公園是國家工程，要主動融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，在運河沿線關(guān)鍵節(jié)點上拋下戰(zhàn)略之錨，解決好區(qū)域內(nèi)實際存在的發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實現(xiàn)運河沿線的城市間平衡、城鄉(xiāng)間平衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、文化發(fā)展與人的全面發(fā)展平衡。

2.緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯家園建設(shè)的精神價值。沿線實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)以家園建設(shè)為核心。要加強沿線城鄉(xiāng)空間格局的引導(dǎo)和管控，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及歷史文化保護控制線，保護傳統(tǒng)文化生態(tài)，讓運河兩岸的鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，讓運河兒女有充滿希望的生產(chǎn)生活，有割不斷的感情紐帶，有記得住的田園鄉(xiāng)愁，有深沉的精神寄托。

3.在修復(fù)自然生態(tài)的同時，重構(gòu)文化生態(tài)。自然生態(tài)與文化生態(tài)相互影響、相互支撐、共同發(fā)展。要謀劃實施一批重大項目，在修復(fù)大運河沿線自然生態(tài)的同時，帶動沿線文物和文化資源的保護傳承利用。比如，加快推進運河沿線特別是淮安板閘遺址和洪澤湖大堤、揚州里運河故道高郵段、南京胭脂河古遺址等遺址保護展示，宿遷水利遺址博物館、徐州漢畫像石藝術(shù)館、南通張謇博物館等文博場館，揚州大運河非遺文化園、蘇州非遺展示中心等非遺場館建設(shè)，讓千年運河煥發(fā)蓬勃生機。

（三）堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造美麗生態(tài)、精品旅游、信息智慧之河

1.打造美麗生態(tài)之河。與“美麗中國”“美麗江蘇”建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進水資源保護利用、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護治理，重點推進中運河（徐州至宿遷段）、淮揚運河、江南運河（鎮(zhèn)江至蘇州段）、通揚運河等重點廊道建設(shè)，充分展現(xiàn)運河船舶穿梭之美，活水清水靈動之美，堤岸綠影婆娑之美，流域田園風(fēng)光之美，建設(shè)令人向往的宜居福地、美麗家園。

2.打造精品旅游之河。依托沿線豐富的歷史人文生態(tài)資源，推進一批獨樹一幟、具有標志性的文旅重點項目，打造一批文旅示范區(qū)，推出一批精品文旅線路，培育一批有競爭力的文旅企業(yè)。重點推進淮安中國漕運城、揚州高郵湖旅游度假區(qū)、常州中華紡織博覽園、無錫伯瀆河文化公園、蘇州“平望·四河匯集”、滸墅關(guān)運河文旅綜合體、南京溧水胭脂河古遺址公園等特色文化載體改造提升項目，大手筆規(guī)劃、高標準建設(shè)，培育國際旅游品牌，打造國際精品旅游線路。

3.打造信息智慧之河。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇，深入推動5G互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等現(xiàn)代科技手段在公園建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使運河文化“上云、用數(shù)、賦智”。大力發(fā)展運河題材網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)音樂、電競動漫、數(shù)字影視、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂等新型業(yè)態(tài)，制作相關(guān)的專題片、短視頻或紀錄片，推動古老運河重?zé)ㄉ鷻C。

（四）健全完善體制機制，為大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)提供堅實組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全跨層級、跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有效開展建設(shè)。省各相關(guān)部門要堅持從大局出發(fā)，在省領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能，按照職責(zé)分工，強化政策配套和集成創(chuàng)新，實行分級分類差異化保護建設(shè)管理，健全工作協(xié)同與信息共享機制。地方要落實黨政一把手是第一責(zé)任人的工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.完善運營機制。大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)首重保護，要強化保護底線，做到保護中發(fā)展、發(fā)展中保護。比如，不同主體功能區(qū)都應(yīng)突出大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)保護的公益屬性，對大運河沿線優(yōu)質(zhì)文化旅游資源秉承一體化開發(fā)原則，建立健全政府部門、文博機構(gòu)、文旅企業(yè)、社會組織和公眾參與保護建設(shè)的長效機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。

3.廣泛宣傳推介。加大對全社會的宣傳教育，深入解讀大運河文化理念，大力宣傳重要意義、豐富內(nèi)涵和進展成效，營造全社會關(guān)心、支持、參與大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)的良好氛圍。比如，打造線上展示平臺，開通官方網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等，充分依托報紙、書刊、廣播電臺等各類媒體媒介以及開發(fā)數(shù)字傳播產(chǎn)品等，形成立體多樣、融合發(fā)展的運河文化傳播體系。

4.嚴格監(jiān)督考評。把大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，建立健全督查督辦、協(xié)調(diào)會辦、現(xiàn)場觀摩、信息通報、問責(zé)追責(zé)等推進機制，確保各項任務(wù)按時按序推進、有質(zhì)有效完成。研究制定江蘇省大運河建設(shè)標準體系，創(chuàng)建一批建設(shè)示范縣（市、區(qū)），選樹一批先進典型，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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（作者系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨?；匮芯繂T）

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