聶娜 劉坤倫 蒲學(xué)光 張衛(wèi)志

2022年6月22日，站在三江河邊，仰望橫跨河上67.5米長的桁架，烏江能源集團貴州天然氣管網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱“烏江能源集團管網(wǎng)公司”）副總經(jīng)理青泉眼里流露出欣慰，更多的是自豪。

“三江河桁架跨越是貴州省首例天然氣支線管道采用桁架安裝工程，施工難度大，每個月至少有20多天，我都守在項目現(xiàn)場。”青泉說，“隨著6月1日起《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》（以下簡稱《條例》）的正式施行，我們在安全管控上更加有底氣，助力我們踩穩(wěn)油氣管道安全保護的每一步?！?/p>

奮楫篤行 做好管道全生命周期安全管理

三江河桁架跨越由烏江能源集團管網(wǎng)公司承建，是從重慶輸往貴州的天然氣氣源進入正安至道真至大磏天然氣輸氣管道（以下簡稱“正大線”）的大型跨越工程。正大線作為“渝氣入黔”的主要通道，上游接重慶氣源，也是貴州道真、正安頁巖氣重要外輸通道，對貴州能源保障供應(yīng)具有重要意義。2022年6月23日上午，正大線試氣成功，標志著“渝氣入黔”進入實質(zhì)性階段。

據(jù)了解，“十三五”以來，貴州省委、省政府相繼作出“氣化貴州”天然氣“縣縣通”等重大決策部署，全力提升能源供給能力，把能源安全這條生命線保得更穩(wěn)、守得更牢。截至2021年底，貴州累計建成天然氣支線管道2285.5公里，管道天然氣聯(lián)通68個縣級城區(qū)。

天然氣長輸管道建設(shè)屬于線性工程，具有點多、線長、面廣等特點，安全管控難度大。以正大線為例，該項目起于正安分輸站，止于大磏站（渝黔交界處），線路總體走向為格林鎮(zhèn)（正安分輸站）—安場鎮(zhèn)—楊興鄉(xiāng)—三江鎮(zhèn)—平模鎮(zhèn)—大磏鎮(zhèn)，沿線多途經(jīng)山地、陡坡、斷崖，地勢起伏大，更增加了施工作業(yè)難度和安全管理難度。

不僅僅是正大線，貴州作為全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，地形復(fù)雜，洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害多，部分管道服務(wù)年限較長，安全隱患逐年增加，一定程度影響了“氣化貴州”的進程。

并且，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，僅“十三五”期間，貴州省新增管道里程1394公里，“工程相遇”“項目爭地”現(xiàn)象日益普遍，預(yù)計到“十四五”期末，全省管道里程將突破5000公里。如果不重視并加以規(guī)范，管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的高后果區(qū)將繼續(xù)增長，由此帶來的公共安全和環(huán)境安全風(fēng)險將愈加突出，這無疑會進一步制約貴州天然氣管道的建設(shè)和能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“《條例》的頒布實施對保障貴州省石油天然氣管道建設(shè)和運行、維護能源安全和公共安全、促進貴州省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義?！睘踅茉醇瘓F管網(wǎng)公司相關(guān)負責人說，“《條例》迎刃而解了很多我們在項目建設(shè)和安全管理過程中遇到的難點、堵點和痛點，我們在貫徹落實《條例》的基礎(chǔ)上，全面落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任，著力加強項目建設(shè)期安全、環(huán)保管控力度，提升管道運行期安全管理水平，做好管道全生命周期的安全過程管理工作?！?/p>

據(jù)了解，烏江能源集團管網(wǎng)公司結(jié)合貴州特有的地貌情況，對正大線項目進行設(shè)計優(yōu)化，充分考慮管道與沿線的社會環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的融合，重視文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、自然環(huán)境保護和人文環(huán)境保護，重視管道運行安全，創(chuàng)造和實踐“綠色管道、安全管道、以人為本”的設(shè)計理念，將管道與環(huán)境密切結(jié)合，把水利防汛規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等作為管道設(shè)計的重要考慮因素，與地方的結(jié)合更趨廣泛、深入。

在該項目施工中，多采用生態(tài)袋代替漿砌石（干砌石）水工保護，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，既降低節(jié)約了投資成本，又降低了對管道沿線生態(tài)環(huán)境的損害。

為規(guī)避管道在建設(shè)中穿越或形成潛在安全高風(fēng)險區(qū)、高后果區(qū)，烏江能源集團管網(wǎng)公司組織第三方評價單位對項目設(shè)計路由開展了安全性評估工作，多次組織評價單位人員、設(shè)計單位人員到現(xiàn)場進行實地踏勘，討論并合理優(yōu)化線路走向。調(diào)整后的管道線路走向避讓了1處潛在安全高風(fēng)險區(qū)和2處高后果區(qū)，大大降低了項目在施工過程中的施工安全風(fēng)險，避免了管道在運行階段的安全管控風(fēng)險。

“自公司2019年9月成立以來，我們科學(xué)謀劃各項目管道建設(shè)，現(xiàn)黔北地區(qū)已建成項目三個（遵義至湄潭、遵義至綏陽、正安至道真至大磏），在建項目三個（綏陽至正安、正安至務(wù)川、溫水至習(xí)水）;黔南地區(qū)在建項目一個（福泉至甕安），2022年底具備通氣調(diào)試的條件?！?/p>

“截至目前，遵義至湄潭、遵義至綏陽、正安至道真至大磏3條144公里管道已具備通氣條件，到2022年底，預(yù)計累計完成管道敷設(shè)（包括已建成、續(xù)建、新建）428公里?！?烏江能源集團管網(wǎng)公司相關(guān)負責人說，到“十四五”末，力爭實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)運營里程突破700公里，為建設(shè)多彩貴州作出更大貢獻。

戮力同心 保護經(jīng)濟社會發(fā)展的管道 “生命線”

石油天然氣管道（以下簡稱“管道”）是能源運輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“生命線”。貴州省作為南方油氣運輸?shù)闹匾ǖ溃瑲v來高度重視管道保護工作，2017年就制定了《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》以政府規(guī)章的形式建立健全能源安全制度體系，5年來，對規(guī)范貴州管道建設(shè)保護工作發(fā)揮了重要作用。

隨著貴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和管道里程的不斷增加，管道外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，管道保護工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。由于《辦法》屬于政府規(guī)章，法律效力較低，立法范圍較窄，難以對一些制度，特別是創(chuàng)制類規(guī)定進行規(guī)范，將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求變得十分必要和迫切。

2022年5月31日，貴州省政府新聞辦、省能源局在貴陽聯(lián)合舉行《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》新聞發(fā)布會，會上指出，《條例》是貴州石油天然氣管道建設(shè)和保護領(lǐng)域出臺的第一個地方性法規(guī)，充分彰顯了貴州特色。

《條例》共六章40條，包括總則、管道規(guī)劃建設(shè)、管道運行保護、管道高后果區(qū)管理、法律責任和附則等內(nèi)容。既注重與上位法銜接，又聚焦解決貴州本省實際問題。

首先，在體制機制上解決合力監(jiān)管的難點?！稐l例》明確構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的管理機制。明確縣級以上人民政府對管道保護的領(lǐng)導(dǎo)職責，要明確建立健全管道建設(shè)和保護工作協(xié)調(diào)機制。同時，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好管道保護相關(guān)工作。明確管道保護主管部門的監(jiān)督管理職責，負責協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道保護重大問題，并對政府相關(guān)部門在管道保護中的職責分工予以細化。強化管道企業(yè)的主體責任，明確管道企業(yè)建立健全管道建設(shè)保護相關(guān)制度?！稐l例》還對管道保護工作的社會監(jiān)督機制進行了規(guī)定。

其次，在規(guī)劃選線上疏通用地征地的堵點。為從根本上解決民生與安全、管道保護與地方建設(shè)發(fā)展問題，《條例》緊緊抓住管道選線用地這個關(guān)鍵，規(guī)定省能源主管部門編制全省管道發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，并與有關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)定管道企業(yè)編制管道建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當從貴州省實際出發(fā)，結(jié)合山區(qū)地理實際，堅持科學(xué)選址、節(jié)約用地、經(jīng)濟合理的原則，避免占用地方經(jīng)濟發(fā)展用地較平坦的區(qū)域，從源頭上處理好地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護的關(guān)系。

第三，在征地補償上緩解權(quán)益平衡的痛點。油氣長輸管道建設(shè)項目具有橫跨行政區(qū)域多、穿越管線多、補償標準不統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)困難等特點。為此《條例》對上述情形進行了細化，規(guī)定“縣級以上人民政府管道保護主管部門應(yīng)當建立臨時用地后續(xù)補償機制”，鼓勵基層先行先試，以解決長期困擾土地權(quán)利人和企業(yè)“通過用地”（因管道運行和管道保護，影響權(quán)利人后續(xù)使用的管道周邊一定范圍內(nèi)的土地）的補償難題。

針對貴州省地形復(fù)雜，洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害多，部分管道服務(wù)年限較長、安全隱患逐年增加、管控難度較大等問題，《條例》從三個方面進一步推進管道保護工作。

一是完善管道保護監(jiān)管工作體系?！稐l例》及相關(guān)配套制度對管道保護行政執(zhí)法和處罰有了具體指導(dǎo)，加大對危害管道安全的違法行為的查處和曝光力度，為管道安全運行創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

二是強化管道高后果區(qū)風(fēng)險防控。油氣長輸管道高后果區(qū)風(fēng)險防控是管道管理的重中之重，《條例》對高后果區(qū)管理設(shè)置了專章，對高后果區(qū)的管理責任、監(jiān)督責任、管控要求、應(yīng)急處置都有明確要求。將進一步推進管道高后果區(qū)人防、物防、技防建設(shè)，切實構(gòu)建高后果區(qū)風(fēng)險防控聯(lián)動機制，筑牢安全風(fēng)險防護屏障。

三是加強管道保護信息化手段運用?！稐l例》中明確了管道信息系統(tǒng)建設(shè)要求，細化了健全管道信息數(shù)據(jù)采集、管理、共享機制等具體舉措。同時，加強無人機、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、周界入侵報警系統(tǒng)等先進科學(xué)技術(shù)、信息化手段的運用，不斷提升管道保護信息化水平。

在信息化手段的運用上，烏江能源集團管網(wǎng)公司已提前布局，從“人防人控”向“技防技控” 轉(zhuǎn)型升級?！拔覀兊膱稣鹃y室已實現(xiàn)無人值守，有人巡檢?！痹摴鞠嚓P(guān)負責人介紹，打造智慧場站，是正大線項目的創(chuàng)新之一。在場站建設(shè)中，通過技術(shù)創(chuàng)新，獲得了《一種天然氣電動伸縮門防攀爬裝置》和《一種天然氣管道高后果區(qū)視頻監(jiān)控裝置》實用新型專利。

“正大線項目的建成，不僅樹立了貴州天然氣管道建設(shè)史上又一座新的豐碑，更為我們后續(xù)管道工程建設(shè)積累了經(jīng)驗，提升了管理，精進了技術(shù)，升級了裝備，提振了信心?！?烏江能源集團管網(wǎng)公司相關(guān)負責人表示，“管道安全關(guān)系國家能源安全、人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，我們將不斷提高管道運行保護建設(shè)能力，為實現(xiàn)‘氣化貴州戰(zhàn)略部署和貴州能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供強有力的保障?！?/p>