黃婷

黨的二十大報(bào)告第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！眻?bào)告中將法治建設(shè)單獨(dú)作為一個(gè)部分進(jìn)行專章論述、專門部署，這在我們黨代表大會(huì)的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人重視法治建設(shè)、矢志不渝推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的堅(jiān)定決心。在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要性和具體要求。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重要性

全面依法治國(guó)作為習(xí)近平法治思想的鮮明主題，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（一）全面依法治國(guó)是習(xí)近平法治思想的鮮明主題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想繼承和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，緊緊圍繞“全面依法治國(guó)”這一新時(shí)代法治建設(shè)的鮮明主題對(duì)新時(shí)期法治建設(shè)進(jìn)行科學(xué)部署，深刻回答了“新時(shí)期為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)”等一系列重大問題。從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)重視法治的表現(xiàn)，開啟了新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的新篇章，有力回應(yīng)了新時(shí)期需要什么樣的法治。

（二）全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的熱切期盼，根據(jù)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，擘畫執(zhí)政興國(guó)的宏偉藍(lán)圖，形成并提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2020年黨的十九屆五中全會(huì)明確了新時(shí)期我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局由原來(lái)的“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”新的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是繼全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后、現(xiàn)階段的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從戰(zhàn)略布局來(lái)看，全面依法治國(guó)作為戰(zhàn)略舉措之一，具有十分重要的作用和意義。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序進(jìn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。因此，必須把全面依法治國(guó)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行總體把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系，促進(jìn)“四個(gè)全面”相輔相成、互相促進(jìn)、相得益彰。

（三）全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ危瑢?jiān)持全面依法治國(guó)作為治國(guó)理政基本方略之一，使國(guó)家治理效能得到新提升，凸顯出國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，就是法律制度要素的作用不斷凸顯的過程。在新時(shí)代，來(lái)之不易的穩(wěn)定局面需要法治護(hù)航，蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要法治保障，只有不斷完善法治，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能朝著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

二、堅(jiān)持全面依法治國(guó)是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)

中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出：“到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！边@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)。

（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于2010年形成，它立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也須隨之與時(shí)俱進(jìn)，才能更好適應(yīng)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是建設(shè)法治中國(guó)的前提。

1.加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。首先，要加強(qiáng)憲法宣傳教育，引導(dǎo)全體人民進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)，進(jìn)而自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)。其次，要健全保障憲法實(shí)施的體制機(jī)制，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，更好運(yùn)用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保障憲法實(shí)施，把實(shí)施憲法提高到新水平。再次，要完善憲法監(jiān)督機(jī)制，積極穩(wěn)妥推動(dòng)合憲性審查機(jī)制落地落實(shí)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，確保憲法監(jiān)督效能。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。首先，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題。立法要有力回應(yīng)新時(shí)代新問題，如大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題、新時(shí)代權(quán)利保障問題、涉外法治問題等。2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》公布并施行，這是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外法治重點(diǎn)領(lǐng)域立法、加快形成完備的涉外法律法規(guī)體系的有力舉措；2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》則是我國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域立法、應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的有力舉措。其次，要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制和程序，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。當(dāng)今，能不能有效推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，關(guān)鍵就在于各級(jí)政府能不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事。由此可見，推進(jìn)依法行政是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵，務(wù)必扎實(shí)予以推進(jìn)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》也明確提出，要“堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同”。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要大力推行權(quán)力清單制度，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行權(quán)力清單制度，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)，建立公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。

2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要全面貫徹，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為問題。2019年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，為“三項(xiàng)制度”建設(shè)提出明確具體兼有規(guī)范性和操作性的要求，為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要在嚴(yán)格遵守“三項(xiàng)制度”下執(zhí)法；就是要全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；就是要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。

（三）嚴(yán)格公正司法

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。嚴(yán)格公正司法是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)線和保障線，必須堅(jiān)守，絲毫不能動(dòng)搖。

1.深化司法體制綜合配套改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度?！鄙罨痉w制綜合配套改革，應(yīng)從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法能力、影響司法公信的環(huán)節(jié)入手，使改革成果不斷滿足人民群眾的愿望訴求。2019年2月27日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》，從更高層次、更高站位上找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，通過依法履行職能、銳意改革創(chuàng)新，推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作深度融入黨和國(guó)家工作大局，構(gòu)建人民法院服務(wù)和保障大局制度體系。

2.全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制在司法體制改革主體框架中具有基礎(chǔ)性地位。針對(duì)“審者不判、判者不審”現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)要改革完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，切實(shí)做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。最高人民法院先后發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》等，為公正司法提供了制度保障，切實(shí)助力提升審判質(zhì)效。

（四）加快建設(shè)法治社會(huì)

黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》再次明確了2035年基本建成法治社會(huì)的目標(biāo)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，務(wù)必加快建設(shè)。

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法，全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，傳播法律知識(shí)，注重對(duì)法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

2.傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”中國(guó)是四大文明古國(guó)之一，如果以國(guó)家的形成作為文明起步的標(biāo)志，中國(guó)古代的文明可以追溯到公元前21世紀(jì)的夏王朝。以公元前21世紀(jì)夏王朝建立為起點(diǎn)，中國(guó)古代法律制度伴隨著國(guó)家文明的昌盛而開始了不斷積累、不斷發(fā)展的輝煌歷程。從歷史上看，自夏商以來(lái)，法律制度由簡(jiǎn)略的習(xí)慣法到充滿哲理思維的成文法，經(jīng)過幾千年的發(fā)展積淀，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系、廣博的內(nèi)容，產(chǎn)生了一批經(jīng)典律例，如《唐律疏議》《宋刑統(tǒng)》《大明律》等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是寶貴遺產(chǎn)和精神財(cái)富，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，要充分利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展群眾性法治文化活動(dòng)；要組織各地青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展法治文化基層行活動(dòng)，推動(dòng)法治文化深入人心；還要加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。

討論題：

1.全面依法治國(guó)有何重要性？

2.結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾螌ⅰ皥?jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”落到實(shí)處。