劉學(xué)軍

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！蔽覀儽仨殰?zhǔn)確把握人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，深刻認(rèn)識人民民主對社會主義的重要性，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展全過程人民民主，讓人民民主價值轉(zhuǎn)化為億萬人民群眾的生動實(shí)踐，讓人民民主煥發(fā)出生機(jī)和活力，從而凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。

一、準(zhǔn)確把握人民民主的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權(quán)得到更好保障。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民始終不渝追求的人民民主，是在馬克思主義國家和民主理論指導(dǎo)下、符合中國式現(xiàn)代化建設(shè)和人類政治發(fā)展規(guī)律的新型民主，其權(quán)力歸屬和運(yùn)行方式既符合馬克思主義的一般邏輯，也有鮮明的中國特色。

（一）我國的人民民主是由國家性質(zhì)決定的

在馬克思主義國家和民主理論中，人民是先進(jìn)社會生產(chǎn)力代表者的總概括，是推動社會歷史發(fā)展的動力。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，在憲法中明確國家的一切權(quán)力屬于人民，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，把自由、平等、公正、法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，為人民民主的落實(shí)作出各種制度安排和實(shí)踐推動，使馬克思主義的民主觀從理念變成現(xiàn)實(shí)?；仡欬h的百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)和艱苦斗爭，建立了中華人民共和國，完成了民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)，億萬人民翻身作主，成為國家和社會的主人。

（二）人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式

中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民爭取新型民主的進(jìn)程中，以中國化時代化的馬克思主義國家和民主理論為指引，不斷深化對符合中國實(shí)際的新型民主的認(rèn)識，最終科學(xué)回答和有效解決了人民民主在中國的政體安排問題。1954年制定的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式確立了人民代表大會制度的政體。經(jīng)過社會主義革命和建設(shè)時期的探索，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的完善，特別是在中國特色社會主義新時代的發(fā)展，我國已經(jīng)穩(wěn)定地形成了人民代表大會制度的政體，并由此擴(kuò)展出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及其他重要政治制度。這就使得我國的人民民主進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主權(quán)利在系統(tǒng)的制度運(yùn)行中得以實(shí)現(xiàn)。

二、深刻理解全過程人民民主對新時代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要性

實(shí)踐告訴我們，人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。新時代新征程，必須緊緊依靠人民，通過發(fā)展全過程人民民主來凝聚人民力量，匯集人民智慧，續(xù)寫中國特色社會主義事業(yè)新的華章。

（一）新時代新征程，必須通過發(fā)展全過程人民民主為開辟馬克思主義中國化時代化新境界提供不竭源泉

新時代新征程，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是中國特色社會主義又一個新的實(shí)踐階段，需要有與這個階段相適應(yīng)的中國化時代化馬克思主義的指引。如何在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上開辟馬克思主義中國化時代化新境界？黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”這就要求我們必須站穩(wěn)人民立場，通過發(fā)展全過程人民民主來把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。這樣，才能使新時代新征程中的新思想新理論，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，從而為人民所喜愛、所認(rèn)同、所擁有，并成為指導(dǎo)人民認(rèn)識世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器。

（二）新時代新征程，必須通過發(fā)展全過程人民民主有效化解我國社會主要矛盾變化帶來的各種矛盾問題

黨的十八大以來，我們黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)的偉大變革，為新時代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，必須清醒看到，我們?nèi)悦媾R不少困難和問題：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃；意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨；一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨，等等。所有這些，歸結(jié)起來還是社會主要矛盾問題。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。解決這些矛盾是為了人民，同時也必須緊緊依靠人民。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》用“十個明確”概括了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，其中第三個“明確”就是“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這反映出我們黨深刻認(rèn)識到發(fā)展全過程人民民主與化解新時代我國社會主要矛盾的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，既保證了人民群眾的充分訴求，又能夠有序、有效進(jìn)行整合，形成有效化解我國社會主要矛盾的巨大合力。

（三）新時代新征程，必須通過發(fā)展全過程人民民主有力應(yīng)對世界百年未有之大變局引發(fā)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期?！边@是對新時代新征程我們面臨世界局勢的科學(xué)判斷。面對世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅，我國積極主張促進(jìn)世界和平與發(fā)展，著力推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，真誠呼吁世界各國弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進(jìn)各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。我們盡到了一個大國應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為緩和矛盾沖突、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作出了很多努力，也付出了很大代價。但是，這些努力和付出，在人民內(nèi)部的各個方面，還存在著一定程度的不夠理解。一些國家和地區(qū)一切從自己的利益“優(yōu)先”出發(fā)處理與其他國家的關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面向我國不斷施壓。我們到底該如何應(yīng)對？對此，在人民內(nèi)部的各個方面，也存在一個如何統(tǒng)一思想認(rèn)識的問題。全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證了人民群眾的意志在科學(xué)理論指引和先進(jìn)政治力量帶領(lǐng)下，有效而有序地整合為強(qiáng)有力的應(yīng)對外來風(fēng)險挑戰(zhàn)的國家意志，確保了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興偉業(yè)排除各種干擾，沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、健全人民當(dāng)家作主制度體系，進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主

人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。新時代新征程，必須將人民民主價值轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。這就要求我們必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法，從而保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，確保人民意志和國家意志相統(tǒng)一

如何將眾說紛紜的各方面利益訴求有效而有序地轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮狻保M(jìn)而上升為統(tǒng)一的國家意志，是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍難題。中國是最大的發(fā)展中國家，基于自身現(xiàn)代化進(jìn)程中政治發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，最終選擇了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度來應(yīng)對這一難題。實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。我國的人民民主，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠?qū)⑷嗣袢罕娎嬖V求的“眾意”樣態(tài)，有效整合到符合全體人民以及國家社會發(fā)展要求的“公意”樣態(tài)，確保我國的現(xiàn)代化事業(yè)和民族復(fù)興偉業(yè)在各個歷史階段上都取得了巨大成就。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，還需要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這就要求我們必須立足新時代新征程中國式現(xiàn)代化的新實(shí)踐，按照國家治理的邏輯，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這樣，才能做到利益訴求整合結(jié)果既充分傾聽民意，又正確引領(lǐng)民意，做到民主決策與科學(xué)決策相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合，確保整合的結(jié)果達(dá)到人民意志與國家意志相統(tǒng)一。

（二）確保全過程人民民主的各層次全鏈條都有人民在場，體現(xiàn)人民意志

要進(jìn)一步暢通民主渠道，豐富民主形式，確保全過程人民民主的各層次全鏈條都有人民在場，體現(xiàn)人民意志。人民群眾利益訴求表達(dá)的充分和真實(shí)，是全過程人民民主制度運(yùn)行鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)公共政策體現(xiàn)人民意愿的重要前提。人民意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵静⒂行?shí)施，也涉及制度體系的方方面面。我們必須按照黨的二十大報告有關(guān)要求，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起想、一起干。

（三）進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督體制，確保公共權(quán)力按照人民意志運(yùn)行

自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。解決這個難題，涉及監(jiān)督主體、責(zé)任、內(nèi)容、體制等一系列問題。我們黨一直重視對公共權(quán)力的監(jiān)督，努力通過將各種性質(zhì)、類型、方式的監(jiān)督結(jié)合起來，有效約束公共權(quán)力。進(jìn)入新時代，我們成立了國家監(jiān)察委員會，增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋和有效性，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，形成了較為完善的國家監(jiān)察制度體系。我們要堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。要深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國家立法，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保公共權(quán)力永遠(yuǎn)按照人民的意志運(yùn)行。

討論題：

1.如何準(zhǔn)確把握人民民主的科學(xué)內(nèi)涵？

2.結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主。