周躍輝

黨的二十大報告第四部分聚焦經(jīng)濟建設，以“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”為題，提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”等一系列重大觀點，并對未來五年乃至更長時間的中國經(jīng)濟發(fā)展作出了頂層設計和戰(zhàn)略部署。這些重要論述，是我們抓好經(jīng)濟工作的根本遵循和行動指南。

一、過去十年，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了經(jīng)濟發(fā)展的歷史性成就

黨的二十大報告總結(jié)了過去十年黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。其中，第五個方面“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升”，第七個方面“我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設，共建‘一帶一路成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”，即為經(jīng)濟建設領(lǐng)域的成就?；仡欬h的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展的光輝歷程，在習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平經(jīng)濟思想的指引下，我國邁上了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續(xù)增強，我們以實際行動交出了一份人民滿意、舉世矚目、可以載入史冊的中國答卷。

（一）中國經(jīng)濟實力躍上新臺階

在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，通過不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，中國經(jīng)濟發(fā)展既保持了量的合理增長，也實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升。十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅增長，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅增加。創(chuàng)新型國家建設取得豐碩成果，2021年我國創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性跨越。推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放。

（二）中國改革開放開創(chuàng)新局面

黨帶領(lǐng)全國人民以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統(tǒng)一大市場正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎(chǔ)制度建設取得積極進展。全方位高水平開放型經(jīng)濟加快形成，共建“一帶一路”取得實打?qū)崱⒊恋榈榈某晒?，截?022年4月，我國已與149個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。中老鐵路建成通車，雅萬高鐵等一大批項目扎實推進；貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升，境外投資存量從不足6000億美元增至超過2.6萬億美元；積極參與全球經(jīng)濟治理，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國力量。

（三）中國人民實現(xiàn)全方位生活改善

保障和改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的?？梢钥吹?，我們堅持精準扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。2021年，習近平總書記正式宣布我國全面建成了小康社會。自此，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個嶄新的階段。黨堅持人民至上、生命至上，強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅持全鏈條精準防控“動態(tài)清零”，抗擊新冠肺炎疫情取得顯著成效。此外，我國的就業(yè)質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，從人力資源大國向人力資源強國邁進。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務均等化水平不斷提高，人均預期壽命居于中高收入國家前列，全民健身公共服務體系基本建立。社會保障惠及全體人民，民生兜底保障網(wǎng)進一步加固。

（四）中國生態(tài)文明建設取得顯著成效

生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設是一個統(tǒng)一體。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態(tài)文明制度體系更加健全。這一理念本身昭示了生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設之間的內(nèi)在邏輯。黨作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾，構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。近十年來，我國大力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進大型風電、光伏基地建設，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降約26.2%。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標勝利完成。山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理扎實推進。

（五）中國經(jīng)濟安全得到全面加強

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨的二十大報告突出強調(diào)的一個原則。過去十年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人把飯碗牢牢端在自己的手中。能源安全是經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域。國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國能源供給保障能力持續(xù)提升，煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系不斷完善。此外，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定保障能力不斷增強，5G、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機、新能源汽車和智能汽車、可再生能源發(fā)展等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不斷增強。防范化解地方政府債務、房地產(chǎn)等重大風險攻堅戰(zhàn)取得階段性重大進展。

二、縱觀當下，我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設為中心的基本原則

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。但同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展沒有止境，我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設為中心的基本原則。

（一）推動發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的必然要求

改革開放以來，我國解決人民溫飽問題，使人民生活總體上達到小康水平，實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，靠的是發(fā)展。黨的十八大以來，我們成功建成了全面小康社會，也是靠發(fā)展。黨的二十大報告指出，我國過去十年，“國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元”。這些卓著的成就，無疑都是依靠發(fā)展來實現(xiàn)的。毫無疑問，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，還要靠發(fā)展。

（二）推動發(fā)展是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求

發(fā)展和民生密切相關(guān)，只有發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，解決好就業(yè)這個最大的民生問題；才能做大“蛋糕”，供人民群眾共享，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步實現(xiàn)共同富裕。黨的二十大報告指出，我國過去十年，“人均預期壽命增長到七十八點二歲。居民人均可支配收入從一萬六千五百元增加到三萬五千一百元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上。建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，基本養(yǎng)老保險覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在百分之九十五。及時調(diào)整生育政策。改造棚戶區(qū)住房四千二百多萬套，改造農(nóng)村危房二千四百多萬戶，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達十億三千萬人”。這些成績的取得，同樣依賴于發(fā)展。如果沒有發(fā)展或發(fā)展停滯，民生就難以得到有效保障和改善，人民對美好生活的向往也必然落空，各類矛盾就會集中爆發(fā)，甚至出現(xiàn)一些影響社會和諧穩(wěn)定的風險和隱患。

（三）推動發(fā)展是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化舉世矚目，證明中國特色社會主義能夠讓人民群眾在不算長的時間內(nèi)盡快富起來。黨的二十大報告指出，過去十年，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。這本身亦是統(tǒng)籌改革和發(fā)展所帶來的“制度紅利”。目前，我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，但還存在大而不強的問題。我們必須實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，發(fā)展先進生產(chǎn)力、提高核心競爭力，才能進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

（四）推動發(fā)展是提升我國國際地位和影響力的必然要求

一國國際地位的高低強弱，主要由國家硬實力和軟實力決定，但軟實力也需要有硬實力支撐，需要有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，我國國際地位和影響力受到全球矚目，根本還是在于經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展。黨的二十大報告指出，我國過去十年，“制造業(yè)規(guī)模、外匯儲備穩(wěn)居世界第一”。報告還指出：“我國成為一百四十多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。”這充分說明，只有抓好發(fā)展，才能提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)更高水平的開放，從而進一步提升我國國際地位和影響力，推動我國經(jīng)濟實力和綜合國力不斷實現(xiàn)新的跨越、達到新的高度。

三、展望未來，我們要將黨的二十大關(guān)于發(fā)展的各項部署落到實處

黨的二十大報告強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”下一步，各級領(lǐng)導干部必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

這是推動發(fā)展的首要任務。我們要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

（二）建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實體經(jīng)濟是中國發(fā)展的命脈所在。我們要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。我們要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系。

（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。我們要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國。

（五）推進高水平對外開放

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。我們要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。加快建設西部陸海新通道。加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。有序推進人民幣國際化。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

討論題：

1.過去十年，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了哪些經(jīng)濟發(fā)展的歷史性成就？

2.未來，我們應如何將黨的二十大關(guān)于發(fā)展的各項部署落到實處？