[摘要]抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的稅收工作積累了寶貴而豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的治稅思想是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治稅思想的繼承和發(fā)展，也是馬克思主義稅收理論中國化的具體體現(xiàn)。其政治性、人民性、民主性、實(shí)事求是等治稅思想，奠定了抗戰(zhàn)時(shí)期稅收工作的基礎(chǔ)，為敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)、保存和發(fā)展抗戰(zhàn)力量、堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)、取得最終勝利提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和財(cái)力保障，對后續(xù)的解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立后的稅收事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞]紅色稅史；晉冀魯豫根據(jù)地；統(tǒng)一累進(jìn)稅；治稅思想

[作者簡介]國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局課題組負(fù)責(zé)人：韓建英，國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局黨委委員，總審計(jì)師，河北石家莊 050000。課題組成員：趙波，國家稅務(wù)總局邯鄲市稅務(wù)局黨委書記，局長，河北邯鄲 056000；劉彥辰，國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所所長，河北石家莊 050000；申恩義，國家稅務(wù)總局涉縣稅務(wù)局一級主辦，河北邯鄲 056000；劉淑蕾，國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局辦公室（黨委辦公室）二級主任科員，河北石家莊 050000；田彩云，國家稅務(wù)總局石家莊正定新區(qū)稅務(wù)局四級主辦，河北石家莊 050000；趙星宇，國家稅務(wù)總局曲陽縣稅務(wù)局一級行政執(zhí)法員，河北保定 073100；梁軒軒，國家稅務(wù)總局廣宗縣稅務(wù)局一級行政執(zhí)法員，河北邢臺 054000。

[課題]本文系2022年度國家稅務(wù)總局立項(xiàng)課題“中國共產(chǎn)黨治稅思想研究”的階段性成果。

[中圖分類號] D239，F(xiàn)812.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）12-0045-05

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的稅收工作積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，踐行了馬克思主義的政治性、人民性、實(shí)事求是等思想，開創(chuàng)了抗戰(zhàn)時(shí)期獨(dú)特的治稅思想，奠定了抗戰(zhàn)時(shí)期稅收工作的基礎(chǔ)，為建設(shè)敵后抗日根據(jù)地、保存和發(fā)展抗戰(zhàn)力量、堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)、取得最終勝利提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，對后續(xù)的解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立后的稅收事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨治稅思想及實(shí)踐

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的稅收工作，與根據(jù)地建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、對敵斗爭相結(jié)合，經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一、從凌亂到完善、從無序到初步法治的過程，科學(xué)有效的治稅思想貫穿抗日戰(zhàn)爭稅收工作全過程。

（一）堅(jiān)持政治性思想

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。抗日根據(jù)地稅收工作取得的發(fā)展和成就，最重要的原因在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于黨為稅收工作開辟正確的道路，在于各項(xiàng)治稅思想在抗日根據(jù)地得到了正確的貫徹和執(zhí)行。

抗日根據(jù)地黨組織日益壯大，黨員數(shù)量持續(xù)增加，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想凝聚力、群眾號召力、社會組織力不斷增強(qiáng)。黨制定的稅收政策和稅收制度得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，稅收征收機(jī)關(guān)逐步建立并完善，稅收制度得以成型并大規(guī)模推廣，許多黨員在抗日根據(jù)地進(jìn)行稅收管理、征收過程中，發(fā)揮了沖鋒在前、吃苦在前的革命作風(fēng)，圓滿地完成了各項(xiàng)稅收任務(wù)。

2.稅收服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線。為服務(wù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)地制定針對性稅收政策，如經(jīng)營工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)三年免收營業(yè)稅；歡迎邊區(qū)內(nèi)外的資本家及商人投資經(jīng)營私營工商業(yè)，投資人所需之原料及出產(chǎn)之成品，得享受政府減稅或免稅之獎助等。這為緩和階級矛盾，爭取更多的私營工商業(yè)者、資本家加入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作出貢獻(xiàn)。

據(jù)晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)統(tǒng)計(jì)，1941年各階層負(fù)擔(dān)比例為：地主22.78%，富農(nóng)17.4%，中農(nóng)13.8%，貧農(nóng)5.21%。由此可見，稅收負(fù)擔(dān)大部分落到地主富農(nóng)身上，影響了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)制定《合理負(fù)擔(dān)征收暫行辦法》，使抗日經(jīng)費(fèi)不再全部壓在富戶身上，減輕了地主富農(nóng)等的稅負(fù)。晉冀魯豫根據(jù)地規(guī)定最高不得超過農(nóng)業(yè)收入的30%的上限，使負(fù)擔(dān)面達(dá)到了80%。負(fù)擔(dān)面的擴(kuò)大，體現(xiàn)了全民抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)的態(tài)勢，同時(shí)有利于發(fā)展生產(chǎn)。

（二）堅(jiān)持人民性思想

1.減輕人民負(fù)擔(dān)。抗戰(zhàn)時(shí)期，國民黨、日偽軍、地方軍閥等各種勢力的掠奪使人民不堪其苦。以晉冀魯豫根據(jù)地為例，稅收剝削主要體現(xiàn)在：正稅的借征、預(yù)征；雜捐名目繁多。一張河南省正式刊印的地契契尾，明白無誤地刊印著：正稅七分，附捐一分二厘，公安捐一分，教育捐一分，民團(tuán)捐一分，手?jǐn)?shù)科一分，附捐已占到正稅的74.29%。這僅是附契稅征收的雜捐，而其他訓(xùn)練捐、商團(tuán)捐、民團(tuán)捐等地方雜捐，有的地方達(dá)147種。另還有名目繁多的土布牙稅、油餅牙稅、豬羊牙稅、葦席牙稅等達(dá)40多種。

為改善苛捐雜稅吃人的現(xiàn)狀，根據(jù)地采取的稅收政策是“輕徭薄賦”：取消過去一切的捐稅和攤派，重新規(guī)定統(tǒng)一的累進(jìn)稅，對于不勞而獲的收入（地租、房租和放款利息）課以重稅；沒收漢奸及日本帝國主義的財(cái)產(chǎn)；向富戶征求救國捐。這些政策使廣大人民的稅收負(fù)擔(dān)明顯減輕，1941年晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政建設(shè)報(bào)告指出，1941年每人負(fù)擔(dān)約合戰(zhàn)前1.3元，遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)前的4元多，并且這個(gè)低負(fù)擔(dān)還是在四年戰(zhàn)爭、前線需要十分迫切的境況下產(chǎn)生的。

2.先予后取、取己與取民相結(jié)合。在處理稅收與生產(chǎn)的關(guān)系上，毛澤東十分重視“先予”而“后取”，提出先解決“私糧”再解決“公糧”。通過大生產(chǎn)運(yùn)動、減租減息、興修水利等，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，擴(kuò)大稅源，提高負(fù)擔(dān)能力。

在發(fā)展生產(chǎn)之后，根據(jù)地又實(shí)行增產(chǎn)不增稅的政策。對新開荒地給予一定期限免稅，對精耕細(xì)作增產(chǎn)不征稅。對年內(nèi)新購或新孳生馬騾，均在其總收入內(nèi)扣除谷物消耗。受災(zāi)時(shí)，給予免稅；春耕時(shí)，發(fā)放種子、農(nóng)具、牲畜貸款等。

在增產(chǎn)不增稅等政策激勵下，晉冀魯豫邊區(qū)新開荒地335886畝，相當(dāng)于原耕地面積的13%。稅收占財(cái)政收入的比重也進(jìn)一步增加，從全面抗戰(zhàn)初期的8%，到抗戰(zhàn)勝利時(shí)達(dá)到80%。稅收不但沒有增加民眾負(fù)擔(dān)，反而刺激了群眾生產(chǎn)、增加了社會財(cái)富。

3.堅(jiān)持開源和節(jié)流并重。晉冀魯豫邊區(qū)實(shí)行“取之合理，用之有度”的財(cái)政政策，將每一分稅款都物盡其用。晉冀魯豫根據(jù)地機(jī)關(guān)脫產(chǎn)人員每月只有1-5元津貼，而當(dāng)時(shí)的一元錢只能買一支牙膏或吃一頓油條，很多戰(zhàn)士們冬天沒有鞋襪，政府人員晚上點(diǎn)燈只供給一支燈芯，并提出了“白天多做事，晚上少點(diǎn)燈”的口號。129師師長劉伯承一張紙用四遍，正反面用鉛筆寫后再用毛筆正反寫。同時(shí)晉冀魯豫邊區(qū)建立金庫制度、預(yù)算制度、審計(jì)制度，使收支基本實(shí)現(xiàn)平衡，為克服財(cái)政困難發(fā)揮了重要作用，抗戰(zhàn)勝利后仍有結(jié)余。

4.堅(jiān)持取之于民用之于民?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，稅收最大限度地用于民生。晉冀魯豫邊區(qū)政府的財(cái)政支出預(yù)算中，就包括了：建設(shè)費(fèi)、文教費(fèi)、社會救濟(jì)費(fèi)等。1942年太行區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，邊區(qū)政府組織群眾打井5000多眼，有的井至今仍發(fā)揮作用。

（三）堅(jiān)持民主性思想

根據(jù)地的稅收立法體現(xiàn)了民主性。晉冀魯豫根據(jù)地制定統(tǒng)一累進(jìn)稅時(shí)，在公布“暫行辦法”之前，先行號召各階層熱烈討論，召開參議會，參議會人員有鄉(xiāng)紳代表、富農(nóng)代表、村民代表等。

根據(jù)地的稅收征繳也充分體現(xiàn)民主性原則。征稅不搞征收機(jī)關(guān)強(qiáng)制攤派，不搞專制強(qiáng)行認(rèn)定稅負(fù)額度，而是開展公平公正公開的民主評議。在收入或資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)，成立由農(nóng)戶、財(cái)政委員、農(nóng)會代表組成的“三三制”評議委員會，確定土地產(chǎn)量、產(chǎn)量折谷等計(jì)算及審查工作。在各村都組成的“三三制”評議委員會，經(jīng)自報(bào)、評議、公開、核準(zhǔn)后征收，真正做到合理、公平，人人心服，這在當(dāng)時(shí)是極為民主的體現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是思想

1.稅收治理堅(jiān)持兼收并蓄?？箲?zhàn)時(shí)期，國民黨政府在工商業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域設(shè)置較為全面的稅種。根據(jù)地由于工商業(yè)落后，只征收農(nóng)業(yè)稅等少數(shù)稅種，稅種單一，難以持續(xù)滿足抗戰(zhàn)需要。隨著根據(jù)地工商業(yè)的發(fā)展，多稅種寬稅基的稅收體系逐步形成，毛澤東提出“在我們沒有新的更好的辦法以前，不妨利用國民黨的方法”并“酌量改善之?！睆膶?shí)際出發(fā)，對國民黨政府舊有的稅收制度進(jìn)行了調(diào)整。

2.“對內(nèi)自由、對外統(tǒng)制”政策下的出入境貨物稅?？箲?zhàn)時(shí)期的出入境貨物稅（也稱出入口稅、進(jìn)出口貨物稅、出入境稅）充分體現(xiàn)了堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和掠奪，晉冀魯豫根據(jù)地實(shí)行“對內(nèi)自由，對外統(tǒng)制”的政策，制定了貿(mào)易統(tǒng)制辦法，對出入境貨物，制定《出入境貨物分類稅率表》。出入境貨物稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)為：鼓勵出入境貨物，一律免稅；征稅出入境貨物，征收5%—50%出入境稅；禁止出入境貨物，除特殊許可外，絕對禁止出入境。按貨物品種列舉稅目、稅率，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要不斷進(jìn)行調(diào)整。曾在冀南區(qū)稅務(wù)局、河北省稅務(wù)局等單位工作的杜萌昆指出：“我們把冀南的戰(zhàn)略物資棉花，控制住出口，讓敵人在濟(jì)南的紡織廠停產(chǎn)；我們通過稅收的獎勵，組織商人，將軍事物資、民生物資源源不斷地運(yùn)進(jìn)根據(jù)地?！?/p>

（五）稅收法定思想

1.抗戰(zhàn)時(shí)期稅收法定的必要性。根據(jù)地初創(chuàng)期，部隊(duì)規(guī)模和人員較少，此時(shí)靠一些臨時(shí)性的籌款辦法維持，比如沒收漢奸財(cái)產(chǎn)，向鄉(xiāng)紳、富戶征收富戶捐，采取攤派制度籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，動員民眾捐派糧款等。

這些措施僅能解決一時(shí)之需，不能作為持續(xù)性的征收措施，原因在于，一是沒有征收標(biāo)準(zhǔn)，一些富戶反復(fù)捐款，多個(gè)抗日武裝派征，使富戶難以應(yīng)酬；二是苦樂不均，有的地方征收重、有的地方征收輕，先到的抗日武裝征收多，后到的抗日武裝沒糧可征；三是沒有統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)和預(yù)算，隨征隨用，浪費(fèi)嚴(yán)重。為保障抗日武裝的補(bǔ)給，同時(shí)減輕根據(jù)地負(fù)擔(dān)，在抗日根據(jù)地制定統(tǒng)一的征收政策尤為必要。

2.統(tǒng)一稅收政令。1940年4月，北方局和八路軍前方總部召開著名的黎城會議，鄧小平對稅收工作作出了明確指示。（１）重新審查稅收標(biāo)準(zhǔn)。（２）田賦：按正稅加收一半。（３）稅收：軍隊(duì)完全不管稅收。（４）軍隊(duì)、游擊隊(duì)、黨、民均不準(zhǔn)籌一個(gè)錢，不允“雜捐”。政府除正當(dāng)規(guī)定外，不準(zhǔn)籌款。

抗日根據(jù)地逐步進(jìn)行統(tǒng)一稅收征收，一是統(tǒng)一征收稅種，統(tǒng)一累進(jìn)稅、出入口稅、煙酒產(chǎn)稅、田房契稅；二是統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)，由邊區(qū)政府統(tǒng)一征收，任何黨、軍、民不得征收；三是統(tǒng)一政令，由邊區(qū)政府統(tǒng)一制定征收標(biāo)準(zhǔn)；四是統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一收支。

3.實(shí)行累進(jìn)稅制。統(tǒng)一累進(jìn)稅制的建立是根據(jù)地稅收法制的重要進(jìn)步。1942年9月，晉冀魯豫邊區(qū)擬定了統(tǒng)一累進(jìn)稅試行草案，1943年完善制定了統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)施的步驟。

晉冀魯豫根據(jù)地的統(tǒng)一累進(jìn)稅體系較為完備且影響廣泛，把所有收入統(tǒng)一到一個(gè)稅種征收，征收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為邊區(qū)政府征收，制定對應(yīng)累進(jìn)率和稅率。以“畜力”為各種收入的計(jì)算單位，“分?jǐn)?shù)”為計(jì)算征收單位，農(nóng)業(yè)以人為單位計(jì)算分?jǐn)?shù)，工商業(yè)以戶為單位計(jì)算分?jǐn)?shù)，糧食產(chǎn)量采取調(diào)查評議辦法，由縣印發(fā)人民財(cái)產(chǎn)收入調(diào)查表，一年一評，由村正式公布，對故意匿報(bào)或逃避納稅者，追補(bǔ)并給予罰金，對赤貧者免稅。規(guī)定免征點(diǎn)，免征點(diǎn)為谷子1.2石—1.5石，只就超過部分累進(jìn)征稅。統(tǒng)一累進(jìn)稅主要征收的是糧食，占全部財(cái)政收入的70%以上，是財(cái)政收入的重要保障。

4.普及稅收遵從。與封建統(tǒng)治和國民黨政府對比，共產(chǎn)黨建立的為民政府、抗日政府獲得人民信任和擁護(hù)，人民主動送繳公糧、主動納稅，形成統(tǒng)一的“納稅為抗戰(zhàn)”的覺悟和認(rèn)識?！叭毡緛砹藷Z、國民黨來了搶糧、共產(chǎn)黨來了種糧”，根據(jù)地的群眾自覺自愿地盡自己階級義務(wù)，經(jīng)常是三五天就能超額完成征收任務(wù)，呈現(xiàn)出一片“喜送公糧”的場景。

在稅收宣傳上，晉冀魯豫根據(jù)地在稅票上印制口號，編寫快板，把統(tǒng)一累進(jìn)稅編成歌謠傳唱，每一個(gè)人包括農(nóng)民士兵都會計(jì)算統(tǒng)一累進(jìn)稅，真正實(shí)現(xiàn)讓人民交明白稅。生產(chǎn)發(fā)展起來了，社會財(cái)富增加了，“民有負(fù)而不傷”，納稅能力增強(qiáng)，民眾的納稅積極性也就調(diào)動起來了。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期治稅思想的啟示

抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的稅收，開始建立科學(xué)的稅收體系雛形，其服務(wù)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅為根據(jù)地提供財(cái)力保障，而且在培植稅源促進(jìn)根據(jù)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、完善生產(chǎn)生活供給體系、加強(qiáng)敵后抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)力量等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？箲?zhàn)時(shí)期稅收為鞏固根據(jù)地建設(shè)、堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)、保存和發(fā)展抗日力量提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障、制度保障，取得了巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立后的稅收發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）新時(shí)代稅收職能定位

在抗戰(zhàn)時(shí)期，稅收的主要職能是服務(wù)抗戰(zhàn)、服務(wù)發(fā)展生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)斗爭、軍事斗爭提供物質(zhì)、財(cái)力保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視稅收工作，從新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐和時(shí)代特征出發(fā)，提出一系列新時(shí)代治稅思想，對稅收在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)國家治理中的作用進(jìn)行新的闡釋。2013年，黨的十八屆三中全會上提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。2015年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，進(jìn)一步提出“增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用”，確立了稅收在國家治理中的全新定位，為完善和創(chuàng)新中國特色社會主義稅收制度、推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動指南。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，持續(xù)推進(jìn)深化改革

抗戰(zhàn)時(shí)期在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，抗日根據(jù)地的稅收工作圍繞敵后建設(shè)和戰(zhàn)爭進(jìn)程的推進(jìn)，從建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要出發(fā)，創(chuàng)新和完善了一系列稅收政策，包括出入境管理稅、統(tǒng)一累進(jìn)稅等稅種的推行，民主評議等征收原則，極大地適應(yīng)了抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地形勢發(fā)展。這些稅收政策中一部分是延續(xù)以前的舊有政策，還有通過國共合作兼收并蓄進(jìn)來的借鑒政策，但大部分是隨著革命和戰(zhàn)爭形勢發(fā)展變化創(chuàng)新建立起來的新政策，并且為了鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利的最終目標(biāo)而不斷完善、修訂。

為構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅收政策，黨中央立足國情，積極探索，大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行多次稅收改革。2013年，黨的十八屆三中全會指出：“現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！?017年十九大報(bào)告中指出：“深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”2018年進(jìn)行國地稅征管體制改革，不斷深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革、環(huán)境保護(hù)稅改革、資源稅改革等一系列改革，為激活市場經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)節(jié)收入差距、支持綠色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，解決了許多過去想解決而沒有解決的問題，更好發(fā)揮了稅收支持性、基礎(chǔ)性、保障性作用。

2021年3月，中辦、國辦公布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，通過國家層面部署推動稅收征管改革，為“十四五”時(shí)期稅收現(xiàn)代化建設(shè)描繪了藍(lán)圖，指明了方向?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》對深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠合作提出一系列措施，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下的稅收改革不斷走向深入。

（三）加快稅收立法，落實(shí)稅收法定原則

制定穩(wěn)定的、有連續(xù)性的稅收政策并依照執(zhí)行，是抗戰(zhàn)時(shí)期稅收政策深入民心、獲得人民支持的關(guān)鍵。在日軍殘酷燒殺搶掠的戰(zhàn)爭環(huán)境中，國民黨的稅收制度形同虛設(shè)，國民黨政府、軍隊(duì)亂攤派、隨意增加苛捐雜稅，加之沒有有效的稅法進(jìn)行約束，地主富農(nóng)將賦稅轉(zhuǎn)嫁到勞苦大眾身上，抗日根據(jù)地亟需建立行之有效的稅收法度，來換取民眾對繳納賦稅的信心和積極性。晉冀魯豫邊區(qū)一系列稅收法規(guī)的制定，為根據(jù)地稅收工作提供了統(tǒng)一、公平、規(guī)范的稅收依據(jù)，使共產(chǎn)黨把握住了根據(jù)地稅收的主動權(quán)。

稅收法治是中國特色社會主義法制體系的重要構(gòu)成，黨的十八屆三中全會首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，黨中央審議通過了《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》。截至目前，中國現(xiàn)有18個(gè)稅種中已經(jīng)立法的有12個(gè)。同時(shí)稅務(wù)部門堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，國家依法治稅取得顯著成效，法治已經(jīng)從一種治稅手段發(fā)展成為稅收治理的基石。

2016年國家稅務(wù)總局制發(fā)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，2019年印發(fā)《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，從執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法監(jiān)督等各方面推進(jìn)稅收執(zhí)法更優(yōu)化、更有效、更規(guī)范。

（四）以人民為中心，涵養(yǎng)稅源、放水養(yǎng)魚

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終堅(jiān)持以人民為中心的思想。抗戰(zhàn)時(shí)期，籌集稅收是在維持人民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不傷民本，先予后取，通過發(fā)展大生產(chǎn)等方式涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)“增稅不增負(fù)”，以稅收支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生。

黨的十八大以來，黨中央立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，出臺一系列減稅降費(fèi)政策，為保障民生、減輕市場主體負(fù)擔(dān)、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力提供稅收助力。十年來，稅務(wù)部門累計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過13萬億元，我國宏觀稅負(fù)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%。尤其是近幾年以來，減稅降費(fèi)持續(xù)加碼，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作用凸顯。2019年減稅降費(fèi)政策涉及12個(gè)稅種，19個(gè)費(fèi)種，聚焦減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過2.3萬億元，占GDP比重超過2%。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，出臺7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)超過2.6萬億元，有力支持了穩(wěn)崗就業(yè)。2021年實(shí)施了“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”，進(jìn)一步產(chǎn)生了疊加效應(yīng)。2022年推出“大規(guī)模留抵退稅+減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”新的組合式稅費(fèi)支持政策，規(guī)模力度大、優(yōu)惠方式多、惠及范圍廣且連續(xù)性強(qiáng)，為應(yīng)對百年未有之大變局和國際形勢出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。

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