莫岱青

近日，一則關(guān)于征求《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的通知在國(guó)家郵政局官網(wǎng)發(fā)布。新國(guó)標(biāo)最大的變化之一，是對(duì)投遞方式的分類和細(xì)化。投遞方式應(yīng)主要包括上門投遞、投遞至智能收投服務(wù)終端（箱遞）、投遞至快遞服務(wù)站（站遞）以及其他方式。新國(guó)標(biāo)的另一個(gè)重大變化———將用戶下單細(xì)分為通過(guò)快遞服務(wù)主體下單和電子商務(wù)平臺(tái)下單2種方式。

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)如實(shí)向快遞服務(wù)主體提供寄件人姓名、聯(lián)系方式和收件人姓名、聯(lián)系方式、地址、商品名稱等必要信息，不應(yīng)利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

那么此次《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂帶來(lái)哪些利好呢？對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布以下觀點(diǎn)，供參考。

投遞方式的分類和細(xì)化平衡消費(fèi)者和快遞服務(wù)主體間的利益

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師表示，意見稿并未規(guī)定箱遞、站遞以及上門投遞等多種投放方式之間是否具有優(yōu)先級(jí)，用戶在下單時(shí)都可以進(jìn)行選擇。

對(duì)于上門投遞的收費(fèi)情形，意見稿第3部分服務(wù)環(huán)節(jié)5.4.2.3投遞次數(shù)規(guī)定：快遞服務(wù)主體應(yīng)對(duì)上門投遞快件提供至少2次免費(fèi)投遞，投遞宜在8：00～20：00時(shí)間段進(jìn)行。2次免費(fèi)投遞之間應(yīng)間隔8 h以上，與用戶有約定的除外。上門投遞2次未能投交的快件，快遞服務(wù)主體可與收件人約定采用延遲投遞或者箱遞、站遞方式投遞；收件人仍選擇上門投遞的，快遞服務(wù)主體可收取額外費(fèi)用，但應(yīng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)法聯(lián)系收件人的，可根據(jù)寄件人要求對(duì)快件進(jìn)行處理。

對(duì)此，李旻認(rèn)為，意見稿的這一規(guī)定是對(duì)地方成功經(jīng)驗(yàn)的吸收。南京市人大常委2016年制定的《南京市郵政條例》第二十六條規(guī)定，因收件人或者代收人原因，經(jīng)2次免費(fèi)投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費(fèi)用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收件人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“因收件人原因?qū)е露啻紊祥T投遞失敗大大增加了快遞服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)和成本，對(duì)于大件、貴重物品的快遞而言尤其如此。但此類物品僅占快遞業(yè)務(wù)的一小部分，大多數(shù)快遞上門投遞失敗物品經(jīng)與消費(fèi)者聯(lián)系都可以通過(guò)其他途徑解決。因此意見稿的對(duì)特殊情形下“上門投遞”的收費(fèi)規(guī)定是對(duì)消費(fèi)者和快遞服務(wù)主體之間的利益平衡?！崩顣F補(bǔ)充道。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳虎東表示，舊的國(guó)標(biāo)投遞形式主要包括按名址面交、用戶自取或與用戶協(xié)商投遞3種形式，新的標(biāo)準(zhǔn)包含了上門投遞、箱遞、站遞以及其他方式。新的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上說(shuō)明了之前的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本上不能滿足當(dāng)前的場(chǎng)景，現(xiàn)在則更多地將主動(dòng)權(quán)交給了消費(fèi)者，且從消費(fèi)者的角度考量，滿足的場(chǎng)景更加多樣化。

也就是說(shuō)，對(duì)于快遞服務(wù)主體而言，需要對(duì)消費(fèi)者真正起到告知義務(wù)，信息需要更加透明，也督促其和消費(fèi)者的服務(wù)條款需要更加清晰；另外，將服務(wù)的選擇權(quán)交給消費(fèi)者，其實(shí)對(duì)于快遞服務(wù)主體而言，服務(wù)履約將更加明確，減少了后續(xù)雙方的糾纏成本。對(duì)于消費(fèi)者而言，選擇的主動(dòng)權(quán)在自己手中，也減少了相關(guān)的費(fèi)用“懵懂”支出。

利于平衡電商經(jīng)營(yíng)者和快遞公司在快遞發(fā)展行業(yè)中的地位

近年來(lái)由于個(gè)人信息保護(hù)要求愈發(fā)嚴(yán)格、需求愈發(fā)迫切，且快遞物流個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，部分電商采取了用戶信息脫敏加密、不面向快遞物流公開的做法，或者與快遞公司建立合作、自消費(fèi)者下單時(shí)就生成隱私面單的做法。但這一做法加強(qiáng)了電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)地位、增加了快遞公司正當(dāng)獲取消費(fèi)者信息的成本，不利于快遞行業(yè)累積自身的行業(yè)數(shù)據(jù)并反哺行業(yè)發(fā)展。意見稿的新標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的前提下，有利于平衡電商經(jīng)營(yíng)者和快遞公司在快遞發(fā)展行業(yè)中的地位，維護(hù)了快遞公司累積客戶群、促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利。

陳虎東解釋道，電商經(jīng)營(yíng)者和快遞公司之間，其實(shí)存在著各種信息不透明的環(huán)節(jié)，這些不透明或者所謂的“坑”，體現(xiàn)在各種服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則或者通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行的有意、無(wú)意的限制中。

另外，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者本來(lái)就是一個(gè)大的概念，其和快遞服務(wù)主體的合作，當(dāng)將下單客戶容納進(jìn)來(lái)的時(shí)候，其實(shí)是好幾種主體在相互發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系。電子商務(wù)平臺(tái)、電商平臺(tái)上的部分賣家都會(huì)和快遞服務(wù)主體發(fā)生關(guān)系，有的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者還由消費(fèi)者自行選擇快遞服務(wù)主體。不同主體之間的服務(wù)方式是不同的，錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系背后，其本質(zhì)則都是要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。所以對(duì)于快遞公司而言，是和消費(fèi)者直接發(fā)生終端聯(lián)系的，所以對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)，在很大程度上最好是將透明化的訂單信息從電商經(jīng)營(yíng)者方拿過(guò)來(lái)，這是必要的。唯有如此，其物流單才會(huì)透明化，對(duì)于快遞服務(wù)主體的權(quán)益也相對(duì)有保證。所以，關(guān)鍵還是要讓信息的不對(duì)稱程度降低或者消除，而非利用這種不對(duì)稱。

新標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)合理定價(jià)

陳虎東指出，派件費(fèi)作為最后一公里的成本，其實(shí)對(duì)于打開市場(chǎng)至關(guān)重要，但是市場(chǎng)上當(dāng)前沒有一個(gè)比較適宜的標(biāo)準(zhǔn)，所以最后一公里的派件費(fèi)主導(dǎo)權(quán)還是掌握在市場(chǎng)主體手中。目前這塊標(biāo)準(zhǔn)還比較亂、標(biāo)準(zhǔn)化程度缺失，也不利于市場(chǎng)的發(fā)展，更不利于消費(fèi)者獲取知情權(quán)。

“政府也不能強(qiáng)制性地按照城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定，畢竟最后一公里的派件費(fèi)，每家履約主體是不同的，涉及到的標(biāo)準(zhǔn)化科目也非常繁雜，例如上樓費(fèi)、溫控服務(wù)、增值服務(wù)等等，其中的計(jì)量方式非常之多，包括按體積、重量、路程、小區(qū)便利位置等，很難統(tǒng)一，筆記這塊是市場(chǎng)來(lái)操作的。然而目前國(guó)家郵政總局在行業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，所以要求根據(jù)成本測(cè)定不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不排除根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)施以監(jiān)管的手段，這也是符合邏輯的，主要是在市場(chǎng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之間，找尋一種平衡?！标惢|認(rèn)為。

李旻指出，意見稿第2部分組織要求第6點(diǎn)將快遞服務(wù)產(chǎn)品按不同維度予以細(xì)分，其中按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分為城市件和農(nóng)村件。由于城市件和農(nóng)村件對(duì)快遞物流服務(wù)的需求不同，快遞服務(wù)主體的服務(wù)布局和成本也不同。

“以往快遞服務(wù)基本只按照省份劃分定價(jià)，定價(jià)較為粗糙，意見稿對(duì)定價(jià)的規(guī)定有利于快遞服務(wù)主體對(duì)快遞產(chǎn)品合理定價(jià)，推動(dòng)快遞行業(yè)的良性發(fā)展?！崩顣F補(bǔ)充道。

新標(biāo)準(zhǔn)符合快遞行業(yè)現(xiàn)狀對(duì)電商平臺(tái)有更高要求

在李旻看來(lái)，此次新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)及產(chǎn)品的細(xì)分相比于以往都更加詳細(xì)、完善且具有操作性，更符合當(dāng)下快遞行業(yè)現(xiàn)狀。例如服務(wù)產(chǎn)品按照4個(gè)服務(wù)維度予以區(qū)分，并允許快遞服務(wù)主體參照前述維度設(shè)置產(chǎn)品、提供服務(wù)、調(diào)整定價(jià)。新標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)品分類、服務(wù)質(zhì)量、包裝要求、從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全要求等5個(gè)方面都予以細(xì)化，有利于快遞行業(yè)的良性發(fā)展。

“電商行業(yè)雖然并非快遞行業(yè)的直接主體，但是電商行業(yè)與快遞行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，且國(guó)內(nèi)電商行業(yè)多有自行布局快遞物流或者參股快遞服務(wù)主體的情況。本次標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)環(huán)節(jié)部分增加了通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)下單的物流方式，此類情形下電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)消費(fèi)者和快遞服務(wù)主體的各項(xiàng)告知義務(wù)，換言之電子商務(wù)平臺(tái)的TOC頁(yè)面、服務(wù)告知等各項(xiàng)內(nèi)容都可能需要隨之調(diào)整?！崩顣F說(shuō)道。

無(wú)獨(dú)有偶，陳虎東也表示，其實(shí)這些產(chǎn)品分類、成本分區(qū)、定價(jià)分級(jí)等，在很大程度上是為了盡量在各種環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，盡量讓不同的環(huán)節(jié)透明化。透明化了之后，其實(shí)對(duì)于各環(huán)節(jié)的協(xié)同都會(huì)有好處，不但能暢通各環(huán)節(jié)，也能透明化整條鏈條。這對(duì)行業(yè)的發(fā)展，包括電商在內(nèi)，都是一種良性的促進(jìn)。