宋麗萍 祝歆

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)網(wǎng)格化治理不僅在實際應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，在理論研究層面也有諸多成果。文章通過對知網(wǎng)、萬方及維普三個數(shù)據(jù)庫的社區(qū)網(wǎng)格化治理研究文獻(xiàn)進(jìn)行計量可視化分析，梳理社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)文趨勢及研究重點，進(jìn)一步分析現(xiàn)有模式與不足，以期為更好地進(jìn)行社區(qū)治理與服務(wù)提供參考，從而促進(jìn)我國社區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;網(wǎng)格化治理;文獻(xiàn)計量

中圖法分類號：G353文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Bibliometric analysis of community grid governance

SONG Liping，ZHU Xin

（Beijing Union University，Beijing 100101，China）

Abstract：After many years of development， community grid governance not only played an important role in practical applications， but also has many results at the theoretical research level. Through the measurement of the community grid governance research documents of CNKI， Wanfang Database and VIP，a visual analysis of the research literature of the community governance governance，and sorting out the posting trends and research priorities of community grid governance， and further analyzing the existing mode and deficiencies in order to be better the implementation of grid governance and services provides reference to promote the modernization of my country's community governance capabilities.

Key words： community governance， grid governance， literature measurement

國家相關(guān)規(guī)劃綱要指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，提高社會建設(shè)水平。網(wǎng)格化引入社區(qū)治理是我國社區(qū)治理體系的一大創(chuàng)新，有效推動了社區(qū)治理工作。社區(qū)網(wǎng)格化治理在多個方面發(fā)揮了重要作用、展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢，但其綜合治理水平仍有提高空間。

目前，全國各地社區(qū)網(wǎng)格化治理沒有統(tǒng)一體系，且其各地治理水平仍有差距，網(wǎng)格化治理仍有很大的發(fā)展空間。本文通過對現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化治理相關(guān)研究進(jìn)行文獻(xiàn)計量分析，梳理社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究熱點，分析社區(qū)網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗及不足，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究社區(qū)網(wǎng)格化治理的相關(guān)內(nèi)容，提高社區(qū)治理與服務(wù)的效率，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

1數(shù)據(jù)來源

國內(nèi)于2006年開始有相關(guān)研究文獻(xiàn)的收錄。因此，本文在萬方、維普及知網(wǎng)三個數(shù)據(jù)庫以“社區(qū)網(wǎng)格化治理”為主題，時間時間范圍限定為2006～2022年5月進(jìn)行高級檢索，共搜索到相關(guān)期刊論文1130篇，其中知網(wǎng)320篇，萬方706篇，維普104篇。

將搜索到的期刊數(shù)據(jù)導(dǎo)入 Note Express 進(jìn)行清洗查重，經(jīng)過四次篩選去重后得到最終數(shù)據(jù)。首先，以“作者、第二作者、標(biāo)題及期刊”作為查重字段進(jìn)行查重，去重后剩余883條數(shù)據(jù);其次，以“年份、標(biāo)題及期刊”作為查重字段進(jìn)行二次查重，去重后剩余874條數(shù)據(jù);再次，以“標(biāo)題”作為查重字段進(jìn)行查重，人工篩選去重后剩余845條數(shù)據(jù);最后，以“作者”作為查重字段進(jìn)行查重，人工篩選去重后剩余843條數(shù)據(jù)。將清洗去重后的843條數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace進(jìn)行計量分析。

2文獻(xiàn)計量分析

2.1發(fā)文量分析

將數(shù)據(jù)利用 Note Express 進(jìn)行發(fā)文年份統(tǒng)計后，將統(tǒng)計結(jié)果導(dǎo)入 Excel 中生成統(tǒng)計圖表，如圖1。2006年，彭勃[1]在論文中提到國家能夠依靠單位實現(xiàn)“單元分隔”式的治理模式，為社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展研究提供理論基礎(chǔ)。在社區(qū)治理進(jìn)入大眾視野的同時，社區(qū)網(wǎng)格化治理相關(guān)研究也進(jìn)入上升期，社區(qū)網(wǎng)格化治理的相關(guān)文獻(xiàn)逐年增多，從最初一年不足10篇快速攀升至年發(fā)文量近100篇;2019年，我國多個省市相繼出臺關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格化治理政策及文件后，社區(qū)網(wǎng)格化治理研究趨勢再次上升，發(fā)文速度快速增長，2020年，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量為194篇，雖然2021年發(fā)文量有所下降，但也有158篇。因此，社區(qū)網(wǎng)格化治理仍然會在社區(qū)治理相關(guān)研究中占有一席之地，預(yù)計2021年社區(qū)網(wǎng)格化治理相關(guān)研究發(fā)文量不低于100篇。

2.2關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

將清洗去重后得到的843篇文獻(xiàn)利用CiteSpace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)，得到如圖2所示的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，并為了得到更多的突現(xiàn)詞將γ取值范圍設(shè)定為[0，0.5]，得到如圖3所示的16個突現(xiàn)詞。從關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及16個突現(xiàn)詞中可以看出，社區(qū)網(wǎng)格化治理不僅與社區(qū)治理、基層治理、城市社區(qū)、社區(qū)警務(wù)等密切相關(guān)，其在疫情防控期間對更好地進(jìn)行疫情防控也起到了強(qiáng)有力的作用。在理論研究層面，網(wǎng)格化治理是一個較為龐大的體系，內(nèi)部各環(huán)節(jié)的研究密切相關(guān)，聯(lián)系性較強(qiáng)。與此同時，國家也較為重視社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展，網(wǎng)格化治理不僅要進(jìn)行社區(qū)治理還要進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，在相關(guān)部門發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)的前提下，盡可能多的推動多方參與，加強(qiáng)居民自治程度。社區(qū)網(wǎng)格化治理也是智慧社區(qū)的一個重要組成部分，若要更好地實現(xiàn)網(wǎng)格化治理還需要進(jìn)行相關(guān)層面的創(chuàng)新，要不斷結(jié)合時代發(fā)展、與時俱進(jìn)，打造多元合作、共建共享、協(xié)同共治的新型社區(qū)治理模式，不同社區(qū)應(yīng)因地制宜、不斷探索最合適的社區(qū)網(wǎng)格化治理方案。

2.3來源與作者分析

圖4表明，網(wǎng)格化治理相關(guān)研究文獻(xiàn)來源機(jī)構(gòu)有上海師范大學(xué)、吉林大學(xué)等各類高校，以及街道辦事處、教研室等各類社會機(jī)構(gòu)。從文獻(xiàn)來源的多渠道可以看出，目前社區(qū)網(wǎng)格化治理備受各界關(guān)注，研究需求與研究熱情相對高漲，國家對社區(qū)治理也越來越重視。在網(wǎng)格化治理的研究中，發(fā)文量較多的作者大多來自于各個高校，表明社區(qū)網(wǎng)格化治理研究具有重要價值，受到相關(guān)學(xué)者以及國家的高度關(guān)注。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然研究社區(qū)治理學(xué)者較多，但每個人發(fā)文數(shù)量差距較大。最多的是田毅鵬和柳建坤（圖5），發(fā)文量均為4篇;其次是王琦和劉安，發(fā)文量為5篇;其余大多數(shù)人發(fā)文量為2篇及1篇。由此可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于網(wǎng)格化治理的研究整體交叉性不強(qiáng)，可見目前國內(nèi)對于網(wǎng)格化治理的相關(guān)研究比較分散，無統(tǒng)一體系。

3社區(qū)網(wǎng)格化治理文獻(xiàn)綜述

3.1社區(qū)網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格化概念來源于計算機(jī)領(lǐng)域[2]，后來逐步延伸到社區(qū)治理領(lǐng)域，社區(qū)治理中的網(wǎng)格指按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分地理區(qū)域，每個網(wǎng)格都是整個社區(qū)網(wǎng)格化治理系統(tǒng)中的基本單位，體現(xiàn)了物理網(wǎng)格的思想[3];其具有具體形態(tài)，將傳統(tǒng)的行政區(qū)進(jìn)一步細(xì)分，提高了管理的精確度、深度及廣度[4]。

2004年，北京市東城區(qū)對網(wǎng)格化治理在城市化管理中的應(yīng)用進(jìn)行試點，此后，我國多個城市先后開展網(wǎng)格化建設(shè)工作[5]。社區(qū)網(wǎng)格化治理經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，其治理水平仍有很大的提升空間，網(wǎng)格化治理體系尚處在探索階段，還未形成統(tǒng)一范式，在社會治理和社會服務(wù)方面的功能還有待開發(fā)。國內(nèi)對于網(wǎng)格化治理的內(nèi)涵與模式具有不同的看法，部分學(xué)者從實踐出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)格化治理是基層部門在社會治理方面的創(chuàng)新，即基層部門將所管轄的區(qū)域劃分成不同的網(wǎng)格，對每一個網(wǎng)格配各一定的具有相關(guān)技術(shù)和專業(yè)知識的網(wǎng)格人員來有效解決網(wǎng)格內(nèi)的公共事務(wù)，為社區(qū)居民提供及時公共服務(wù)[6];還有部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)格化治理是資源協(xié)同者通過資源整合、共享、協(xié)同等，將資源進(jìn)行有效配置形成資源閉環(huán)，提高服務(wù)水平及效率的治理模式。

本文認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化治理是將社區(qū)按照所處地域的不同來進(jìn)行網(wǎng)格劃分，應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段對社區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，對社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)體系進(jìn)行梳理與改進(jìn)，并對社區(qū)居民需求進(jìn)行實時、動態(tài)監(jiān)測，以便能夠及時有效地解決市民的訴求，更好地實現(xiàn)以社區(qū)服務(wù)為核心的社區(qū)現(xiàn)代化治理。

3.2國內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格化治理模式

國內(nèi)的研究主要從國家中心論、社會中心論及“宏觀結(jié)構(gòu)?微觀行動”三個視角展開[7]。國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國經(jīng)歷了從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)再到社區(qū)治理的發(fā)展過程。目前，我國社區(qū)治理正經(jīng)歷由行政型向自治型過渡的過程，國內(nèi)現(xiàn)有研究主要集中在社區(qū)治理體系、管理模式、體制機(jī)制改革等方面[8]。網(wǎng)格化作為城市社區(qū)精細(xì)化治理的實現(xiàn)路徑之一，自2004年在北京市東城區(qū)率先實施后，社區(qū)治理效能大幅提升。在長期的研究與發(fā)展過程中，國內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格化治理以北京東城模式、上海長寧模式、浙江舟山模式及湖北宜昌一本三化模式四種模式最為突出[9]，其他地區(qū)也在不斷招收新的網(wǎng)格員并改進(jìn)網(wǎng)格化治理方案，力求更好地進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化治理，從而進(jìn)一步推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.3社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問題

目前，社區(qū)網(wǎng)格化自治普遍存在社區(qū)居民自治及社會參與不足，導(dǎo)致未形成多元化格局、依法治理能力不足、體制機(jī)制不完善等問題[10]。各地區(qū)由于發(fā)展程度不同，也出現(xiàn)了不同的問題。成都市由于網(wǎng)格資金分配制度不夠健全，導(dǎo)致資金的結(jié)余富足與網(wǎng)格員工資低等矛盾[11];長沙市“精細(xì)化治理，人性化服務(wù)”的網(wǎng)格化治理模式中存在信息收集難、穩(wěn)控壓力大、系統(tǒng)整合慢等問題[12];南通市“微治理”模式存在政社不分的現(xiàn)象及居委會治理能力較弱、居民參與度不高、缺乏社會組織和專業(yè)工作者等問題[13];南京市面臨屬地責(zé)任考核壓力下的“選擇性治理”及“無限責(zé)任”背后的資源約束與專業(yè)化不足等問題[14]。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)目前的治理主要是事后處理，多數(shù)研究也是針對于事后治理，極少有學(xué)者從事先防控的角度研究社區(qū)網(wǎng)格化治理，因此有必要從事先預(yù)防與預(yù)警角度進(jìn)行研究，從而進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。

4總結(jié)與展望

通過對現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化治理研究的分析與梳理可以看出，社區(qū)網(wǎng)格化治理是目前社區(qū)治理的熱點問題，我國社區(qū)網(wǎng)格化治理在多個方面起到了重要作用，但隨著人工智能及數(shù)字社會的發(fā)展，社區(qū)網(wǎng)格化治理面臨諸多挑戰(zhàn)，對于社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究還有待完善，應(yīng)采用更為先進(jìn)的技術(shù)與方法研究大數(shù)據(jù)如何賦能社區(qū)網(wǎng)格化治理。

在未來的社區(qū)網(wǎng)格化治理的研究過程中，可以從以下幾方面深入進(jìn)行：第一，研究方法方面適當(dāng)?shù)夭捎枚鄬W(xué)科交叉融合的方法進(jìn)行研究，如將管理學(xué)、情報學(xué)等學(xué)科理論方法相融合，進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域的深度研究。第二，治理主體的研究。當(dāng)前，我國提出社區(qū)治理下沉，由于很多社區(qū)的大數(shù)據(jù)來源于街鄉(xiāng)，而街道社區(qū)居委會本身治理權(quán)限有限，可以考慮從基層平臺模型、醫(yī)療康養(yǎng)等方面建立通用的社區(qū)治理模型來進(jìn)行研究。從街鄉(xiāng)基于社區(qū)的系統(tǒng)功能譜和業(yè)務(wù)流程再造對社區(qū)治理進(jìn)行研究，可以加強(qiáng)社區(qū)治理能力和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，同時可以實現(xiàn)社區(qū)管理能力的升華。通過提升社區(qū)網(wǎng)格化治理能力提高社區(qū)服務(wù)的水平與效率，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，從而提高我國社會治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭勃.國家權(quán)力與城市空間：當(dāng)代中國城市基層社會治理變革[J].社會科學(xué)，2006（9）：74?81.

[2] Karnow，Curtis E A.The Grid：Blueprint for a New ComputingInfrastructure ed.by Ian Foster and Carl Kesselman （review）[J].Leonardo，1999，32（4）：331?332.

[3]高雅文.成都市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理實踐研究[ D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2016.

[4]張凱蘭.社會治理創(chuàng)新中網(wǎng)格化管理服務(wù)的基層實踐與思考—以長沙市城區(qū)為例[ J].湖湘論壇，2014，27（3）：109?114.

[5]陳云，周曦民，王浣塵.政府網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀與展望[J].科技管理研究，2007（5）：40?41.

[6]劉瑤.重慶市網(wǎng)格化社會治理體系建設(shè)研究[ J].管理觀察，2016（20）：49?52.

[7]姜練琳.治理理論視角下的社區(qū)治理機(jī)制初探—以 D 市城市社區(qū)為例[J].管理觀察，2014（10）：146?148.

[8]陸軍，黃偉杰，楊浩天.智慧網(wǎng)格創(chuàng)新與城市公共服務(wù)深化[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（2）：101?109.

[9]吳曉燕，關(guān)慶華.從管理到治理：基層社會網(wǎng)格化管理的挑戰(zhàn)與變革[J].理論探討，2016（2）：147?152.

[10]吳振華，鄒巖巖.社區(qū)網(wǎng)格化治理的問題與對策[J].區(qū)域治理，2019（36）：35?37.

[11]張雨.基層網(wǎng)格化管理模式研究[ J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（3）：169?171.

[12]張承安，鐘澤平.以網(wǎng)格化治理完善社區(qū)公共服務(wù)—以長沙市芙蓉區(qū)為例[ J].長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，31（4）：57?71.

[13]趙秦衛(wèi).城市社區(qū)精細(xì)化治理的策略研究—以南通市通州區(qū)為例[J].山東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2020（1）：25?31.

[14]樊佩佩.城市基層治理現(xiàn)代化背景下的社區(qū)分化及治理績效研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2020（6）：115?120.

作者簡介：

宋麗萍（1998—），碩士，研究方向：競爭情報。

祝歆（1977—），博士，教授，研究方向：大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、社會治理等（通信作者）。