陳圯謨,劉 俊,田祥淼

(常德市石門縣羅坪鄉(xiāng)人民政府,湖南 常德 415317)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加,很多鄉(xiāng)村面臨著“垃圾圍村”的問題。近年來,鄉(xiāng)村在生活垃圾治理方面做了大量工作,但當(dāng)前的處理水平遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求[1],而不當(dāng)?shù)纳罾幚矸绞?會造成大氣[2]、水體[3]和土壤污染[4],進(jìn)而影響村民的身體健康。鄉(xiāng)村振興以來,農(nóng)村垃圾分類已提上議程。2021 年,住建部等部門頒布了多項(xiàng)文件,對當(dāng)前鄉(xiāng)村垃圾分類處理辦法有了最新的指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村垃圾分類工作要從源頭分類減量,更對鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理提出了具體的指導(dǎo)。各省也高度重視鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理,如湖南省委省政府于2021 年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》中指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類源頭減量全覆蓋試點(diǎn)示范。

我國國土面積遼闊,各地區(qū)地理?xiàng)l件、氣候等存在差異,故鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理應(yīng)因地制宜、繼往開新,不能照搬其他模式。因此,做好鄉(xiāng)村生活垃圾分類工作的重要前提是全面調(diào)查鄉(xiāng)村生活垃圾的處理情況,深入了解處理的全過程,才能制定出切實(shí)有效的政策和運(yùn)營模式。如在北方平原地區(qū),人口較集中,調(diào)查的范圍宜大;在南方丘陵山區(qū),人口較分散,調(diào)查范圍宜小。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū),對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)的生活垃圾研究較少[5-6]。因此,以羅坪鄉(xiāng)這樣的山區(qū)農(nóng)村為例,研究其垃圾產(chǎn)生特征和處理現(xiàn)狀對類似地區(qū)的垃圾分類處理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7-9]。

1 研究對象及方法

1.1 研究對象

湖南省石門縣羅坪鄉(xiāng)面積209 km2,平均海拔600～800 m,屬于典型的湘西北邊陲山區(qū),管轄13 個村區(qū),人口為14 834 人。該鄉(xiāng)山地較多,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。脫貧攻堅以來,該鄉(xiāng)生活垃圾治理水平得到有效提升,村民垃圾處理意識有待提高、垃圾收運(yùn)模式和監(jiān)督管理模式有待科學(xué)化、運(yùn)行維護(hù)管理水平有待提升等現(xiàn)實(shí)情況,導(dǎo)致當(dāng)前的治理水平仍達(dá)不到鄉(xiāng)村振興的要求。

1.2 研究方法

調(diào)研對象為羅坪鄉(xiāng)13 個村區(qū)的居民,采用分層隨機(jī)抽樣法對居民實(shí)行入戶填寫問卷的采樣方式,線下發(fā)放問卷127 份,有效問卷為127 份,問卷有效回收率為100%。調(diào)查問卷主要由年齡、性別、受教育程度等基本信息,生活垃圾處理專業(yè)和個人生活垃圾分類意愿這三部分組成。樣本戶的平均年齡約為53 歲,初中及以下學(xué)歷、中專和高中、?？?、本科及以上學(xué)歷人數(shù)的占比分別為72.44%,19.69%,3.15%和4.72%。

2 羅坪鄉(xiāng)生活垃圾處理及其分類現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)生特性

羅坪鄉(xiāng)人均生活垃圾日產(chǎn)生量為0.2 kg/(人·d),各村區(qū)的差異性較小,標(biāo)準(zhǔn)差僅為0.09,說明該數(shù)據(jù)具有顯著代表性。該值不僅遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的數(shù)值,而且低于我國平原鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)值,如山西省非采暖季的0.7～1.3 kg/(人·d)[10],華北都市型鄉(xiāng)村的0.75 kg/(人·d)[11],也低于2014 年我國村鎮(zhèn)的0.24～1.2 kg/(人·d)[12]。說明該地區(qū)的生活垃圾產(chǎn)生量較小,具有明顯的邊遠(yuǎn)山區(qū)生活垃圾產(chǎn)生特征。該地區(qū)生活垃圾由廚余垃圾(70%)、可回收垃圾(11.3%)和不可回收垃圾(18.7%)組成,與我國村鎮(zhèn)居民生活垃圾平均組成有較大差異,廚余垃圾比重高20%～30%[13],表明其生活垃圾以廚余垃圾為主。此外,進(jìn)一步研究了該地區(qū)可回收垃圾的產(chǎn)生情況,結(jié)果表明,其中每戶生活垃圾中可回收垃圾占比低于10%的農(nóng)戶占67%,每戶可回收垃圾所占比例平均為11.3%,全年可回收垃圾產(chǎn)量為121.55 t(圖1)。因此,該地區(qū)的可回收垃圾產(chǎn)生比例和產(chǎn)生量均較低,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差異性較大。

圖1 羅坪鄉(xiāng)樣本戶可回收垃圾占比

2.2 鄉(xiāng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

該地不可回收垃圾的處理方式為喂畜禽、混合投放、隨意傾倒、就地焚燒,該地自養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),除集鎮(zhèn)外,農(nóng)戶基本都會喂養(yǎng)豬、雞、鴨等,用于自家食用或販賣?？苫厥绽幚矸绞綖槭圪u、自用和送人,調(diào)查可知,全鄉(xiāng)55.12%的農(nóng)戶會將可回收垃圾如廢紙箱、塑料瓶等收集起來售賣,1.57%的農(nóng)戶將可回收垃圾進(jìn)行有效利用,0.78%的農(nóng)戶將本戶可回收垃圾送給廢品收購人員。針對不可回收垃圾,61.42%的農(nóng)戶將大部分可燃燒的垃圾當(dāng)作燃料一并燃燒,就會產(chǎn)生一定的大氣污染,同時影響村民的身體健康。85.04%混合投放至垃圾集中點(diǎn),11.81%的農(nóng)戶依然存在垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象,這不僅有損村容村貌,而且容易造成水體和土壤污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民對有毒有害垃圾處理的問題更加嚴(yán)重,59.06%的農(nóng)戶將這些垃圾送至集中點(diǎn),高達(dá)35.43%的農(nóng)戶有隨意傾倒的行為,5.51%的農(nóng)戶則選擇暫時存放在家里(表1)。以上結(jié)果表明,山區(qū)鄉(xiāng)村垃圾治理情況仍不容樂觀,焚燒和隨意傾倒的情況較嚴(yán)重,垃圾分類更是任重道遠(yuǎn)。

表1 羅坪鄉(xiāng)生活垃圾處理方式

2.3 村民生活垃圾處理意識

樣本戶中居民整體受教育水平低,初中及以下學(xué)歷的占比超過70%,中專及高中學(xué)歷僅為20%左右,加之受山區(qū)農(nóng)村生活垃圾傳統(tǒng)處理思維的影響,造成生活垃圾集中處理及源頭分類難以有效推動。在參與調(diào)查的農(nóng)戶中,初中及以下學(xué)歷的對生活垃圾處理完全不了解和不了解占比約為12%,有所了解的為45%,了解的為43%,而學(xué)歷為中專及高中以上對生活垃圾處理有所了解和了解的比例高于92%。對于垃圾分類處理而言,初中及以下學(xué)歷的完全不了解和不了解的比例約為15%,中?；蚋咧屑耙陨蠈W(xué)歷的對垃圾分類的了解比例為100%。以上結(jié)果充分說明,居民的受教育水平很大程度上影響著生活垃圾處理和分類處理。此外,居民獲取有關(guān)信息的渠道有限,占主導(dǎo)地位的是政府宣傳,比例為93%,依次為電視新聞、手機(jī)等新媒體、親朋好友和沒有渠道,占比分別為72%,68%,15%和5%。原因在于政府宣傳具有一定的權(quán)威性,宣傳形式更具本土化,獲得效果更好。

近年來,政府為改善農(nóng)村的人居環(huán)境,投入了大量的人力、物力,例如,全鄉(xiāng)各村區(qū)均配備了勾臂箱,全部農(nóng)戶均發(fā)放了垃圾桶。關(guān)于垃圾集中收集部分,調(diào)查結(jié)果表明,盡管政府在各村投放了大量的勾臂箱,仍有約18%的農(nóng)戶不愿將生活垃圾送至集中點(diǎn),主要原因是收集點(diǎn)距離遠(yuǎn)、傳統(tǒng)處理習(xí)慣難以改變。農(nóng)戶生活垃圾源分類的數(shù)據(jù)顯示,針對可回收垃圾這一部分,認(rèn)為村里分類比例＜10%,10%～30%,30%～50%,＞50%和不清楚的分別為51%,27%,9%,11%和2%,說明當(dāng)前該鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類的不容樂觀,大部分可回收垃圾隨同不可回收垃圾進(jìn)入填埋場,不僅造成了可回收資源的浪費(fèi),也增加了收運(yùn)成本。事實(shí)上,大部分居民都認(rèn)可垃圾分類可促進(jìn)資源循環(huán)、降低收運(yùn)成本、促進(jìn)生活垃圾無害化處理、改善村居環(huán)境和獲得小額收入,但缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力。主要是因?yàn)榫用癍h(huán)保意識不高,分類過程麻煩,部分居民缺乏分類知識,另外可回收垃圾量少,售賣收入低,距離垃圾集中收集點(diǎn)遠(yuǎn),集中點(diǎn)并無分類垃圾箱,在家分類后投放至集中收集點(diǎn)依然混合在一起等原因,也從客觀上造成了農(nóng)村垃圾分類效果不佳。

2.4 鄉(xiāng)村生活垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

生活垃圾收運(yùn)部分,該鄉(xiāng)采用全國通用的“組保潔—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣處理”的模式,主要設(shè)施為農(nóng)戶家庭垃圾桶和集中收集點(diǎn)的勾臂箱。全鄉(xiāng)每戶均發(fā)放了專用垃圾桶,但并未完全發(fā)放專門分類的垃圾桶,在調(diào)查農(nóng)戶中僅有1 個垃圾桶的農(nóng)戶占比為34%,主要分布在離村干道較遠(yuǎn)和分散區(qū)域,客觀程度上造成部分有主觀分類意愿的農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類。

村收集環(huán)節(jié),主要基礎(chǔ)設(shè)施勾臂箱數(shù)量少,僅羅家坪社區(qū)數(shù)量超過20 個,其余村區(qū)均不超過15 個。單個勾臂箱服務(wù)范圍最低為19 戶/個,最高為63 戶/個,平均為32 戶/個。因此,當(dāng)前的勾臂箱數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足全鄉(xiāng)需求。此外,勾臂箱主要分布在村公路的沿線,且部分勾臂箱距離較近,進(jìn)一步導(dǎo)致服務(wù)范圍降低,距離較遠(yuǎn)或未在服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)戶根本不會考慮生活垃圾入箱。實(shí)際上,該鄉(xiāng)勾臂箱的平均服務(wù)半徑為0.29 km,而樣本戶中約26%的農(nóng)戶距勾臂箱的距離遠(yuǎn)大于服務(wù)半徑,最遠(yuǎn)將近2 km,表明全鄉(xiāng)勾臂箱服務(wù)范圍內(nèi)人口約為70%,甚至可能更少(圖2)。勾臂箱收運(yùn)費(fèi)用高,大部分村區(qū)難以負(fù)擔(dān)。當(dāng)前勾臂箱的收運(yùn)費(fèi)用均由各村區(qū)負(fù)擔(dān),最低收運(yùn)費(fèi)用為10 000 元/年,最高為58 000 元/年,且價格仍在不停上漲,導(dǎo)致大部分村區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,甚至極個別村區(qū)有取消勾臂箱的想法。集中點(diǎn)并無分類垃圾箱,農(nóng)戶選擇在集中點(diǎn)分類時缺乏相應(yīng)條件,而增加垃圾分類箱,運(yùn)行成本幾乎要增加一倍,會增大各村區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力?？傊?全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后,收運(yùn)資金缺乏,進(jìn)而導(dǎo)致收集機(jī)制運(yùn)行乏力,反而使得部分農(nóng)戶更加選擇在隱秘的地點(diǎn)隨意傾倒或自行焚燒。

圖2 羅坪鄉(xiāng)樣本戶至最近勾臂箱距離和勾臂箱服務(wù)距離

2.5 鄉(xiāng)村生活垃圾的管理現(xiàn)狀

生活垃圾的全過程處理中,該鄉(xiāng)管理方式老舊,管理效果較差,監(jiān)督缺位。農(nóng)戶層面,隨意傾倒和私自焚燒的情況仍然較常見;村收集層面,存在個別農(nóng)戶將剩飯剩菜等有機(jī)物混合丟入勾臂箱,使得附近異味較大,造成了蚊蟲滋生的現(xiàn)象。鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)層面,勾臂箱的轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)督缺位,勾臂箱裝滿后并未及時轉(zhuǎn)運(yùn),農(nóng)戶只得將垃圾堆放在其周圍或上面,有損村容村貌。在設(shè)施放置和維護(hù)方面,也存在隨意放置的現(xiàn)象和損壞設(shè)施無人維修的情況。因此,依靠村干部日常管理和監(jiān)督,很難從根本上解決問題,“組保潔—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的管理模式在運(yùn)行中暴露出來的問題越來越多,其作用逐漸在下降。只有多管齊下,縮小管理范圍,加大管理力度和提高監(jiān)督頻次,才能切實(shí)改變當(dāng)前的處理困境。

3 可行性對策

3.1 正確引導(dǎo)村民垃圾處理行為

政府主導(dǎo),加強(qiáng)生活垃圾分類處理的宣傳引導(dǎo),通過制作本土化、接地氣的宣傳冊、廣播稿和短視頻等方式,大力宣傳垃圾分類的好處和具體做法。政府對支村兩委進(jìn)行培訓(xùn),支村兩委對屋場長進(jìn)行培訓(xùn),屋場長對所管理的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn),從根本上解決村民操作難題。建立有效的積分管理制度,擬定生活垃圾分類處理農(nóng)戶實(shí)施細(xì)則,實(shí)行考核和獎懲機(jī)制,進(jìn)一步激勵引導(dǎo)、規(guī)范村民行為。對考核優(yōu)異的農(nóng)戶可通過村區(qū)公告欄、廣播、微信等進(jìn)行表揚(yáng),頒發(fā)獎勵證書并給予一定的物質(zhì)獎勵;對不認(rèn)真履行垃圾分類或一年多次排在屋場最后幾位的農(nóng)戶,適度予以通報批評,適量征收垃圾分類處理費(fèi)。另外,也可將垃圾分類的完成情況納入可差異化產(chǎn)業(yè)幫扶資金、項(xiàng)目審批建設(shè)和社會誠信體系,表現(xiàn)優(yōu)異的可適當(dāng)多給,反之,則適當(dāng)少給。

3.2 科學(xué)完善村莊垃圾收集系統(tǒng)

科學(xué)完善村區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng),包括有關(guān)設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)周期等。在基礎(chǔ)設(shè)施這一部分,可考慮適當(dāng)增加勾臂箱數(shù)量,提高勾臂箱的服務(wù)范圍,同時在人口密集區(qū)域新增小容量的可回收垃圾箱,避免已源頭分類的垃圾重新混合。對缺少專門垃圾分類桶的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)發(fā),建立農(nóng)戶垃圾桶損壞更換機(jī)制,確保損壞的垃圾桶及時換新?？茖W(xué)調(diào)研,各村區(qū)充分了解每個勾臂箱的運(yùn)行情況,制定差異化的轉(zhuǎn)運(yùn)周期,確保箱滿便能及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

3.3 因地制宜改變收集運(yùn)輸模式

基于對該鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生特性及治理現(xiàn)狀,且考慮居民生活習(xí)慣、傳統(tǒng)處理方式等因素,簡化《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51435—2021)中的處理途徑,因地制宜,方便村民,降低成本,改革創(chuàng)新,提出農(nóng)村生活垃圾分類減量處理的可能模式——“羅坪模式”。生活垃圾分為四部分:可回收、不可回收、廚余和有毒有害垃圾。對于可回收垃圾,農(nóng)戶在家源頭分類,如需要售賣的可采取自行販賣和上門收購的結(jié)合方式,不需要售賣的農(nóng)戶可選擇自行送至集中收集點(diǎn)小型可回收箱,贈予拾荒者或由屋場統(tǒng)一收集、處理的三種模式。對于不可回收垃圾,因產(chǎn)生量較小,可由農(nóng)戶長時間存放后,定期送至垃圾集中點(diǎn)的勾臂箱,可從時間上彌補(bǔ)勾臂箱空間服務(wù)不足的缺陷。由于羅坪鄉(xiāng)是以土家族為主的少數(shù)民族聚居地,大多數(shù)農(nóng)戶有喂年豬的習(xí)俗,此外還會喂養(yǎng)雞、鴨等,廚余垃圾的主要組成部分—剩飯剩菜可用來喂養(yǎng)這些畜禽,剩余部分可堆肥后直接返回農(nóng)田。有毒有害垃圾如過期藥品、廢電燈和廢電池等,產(chǎn)生量極少,可發(fā)放專門的垃圾袋由農(nóng)戶存放,村區(qū)每隔半年或一年,甚至更長時間,上門收集,減少農(nóng)戶自行處理有毒有害垃圾帶來的危害。

3.4 有效革新當(dāng)前的監(jiān)督管理模式

僅靠村干部來監(jiān)督管理很難把農(nóng)村生活垃圾處理落實(shí)好,生活垃圾分類處理更難實(shí)現(xiàn)。因此,必須革新當(dāng)前的監(jiān)督、管理模式,增加管理人員,縮小管理范圍,提高管理水平。如石門縣提出“兩聯(lián)兩包”模式中的屋場長具有很強(qiáng)的操作性,一個屋場中的農(nóng)戶一般在20～50 戶左右,居住相對集中,屋場長在時間和空間上具備管理農(nóng)戶生活垃圾處理的現(xiàn)實(shí)可操作性,甚至是對生活垃圾分類處理的有效管理期望?，F(xiàn)階段,屋場長管理方式不成熟,必須優(yōu)先完善屋場長績效考核制度,規(guī)定細(xì)化的職責(zé)、工資條例等,運(yùn)行時,村區(qū)要加強(qiáng)對屋場長的監(jiān)督管理。

3.5 切實(shí)提高運(yùn)行維護(hù)管理水平

健全垃圾處理收費(fèi)機(jī)制,提高全鄉(xiāng)生活垃圾處理的市場化管理水平,解決資金短缺的問題。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用可由政府、村區(qū)和農(nóng)戶三方支付,農(nóng)戶部分應(yīng)采取差異化政策,由各村區(qū)具體制定并實(shí)施,如考慮村區(qū)運(yùn)行成本、有無集鎮(zhèn)、有無店面、人口數(shù)等。建立屋場長巡查機(jī)制,對自身管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶和轉(zhuǎn)運(yùn)人員要進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督,損壞的勾臂箱要及時上報換新,堅決杜絕農(nóng)戶將有機(jī)廢棄物至投放勾臂箱和隨意堆放的行為,監(jiān)督轉(zhuǎn)運(yùn)人員按期清運(yùn)滿負(fù)荷的勾臂箱。

4 結(jié)語

山區(qū)鄉(xiāng)村的生活垃圾產(chǎn)生特性、組成及處理現(xiàn)狀具有明顯的地域特征,集中表現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生量較低、廚余垃圾占比高、可回收垃圾占比低和處理方式較落后等方面。在鄉(xiāng)村振興階段,必須多維度、全過程、科學(xué)化、因地制宜地扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),才能從根本上有效解決鄉(xiāng)村生活垃圾處理困境。