何秀珍

（綠春縣水務(wù)局，云南 綠春 662599）

0 引言

在我國(guó)水利工程建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，包括國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，這兩者之間相輔相成、缺一不可，把握水利建設(shè)事業(yè)，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，需要予以重視。新的歷史時(shí)期水資源的匱乏成為較為嚴(yán)峻的全球性問題，為排除阻礙水利發(fā)展的不利因素，應(yīng)根據(jù)水利項(xiàng)目工程特點(diǎn)，既要注重能源利用與開發(fā)，又要遵循資源可持續(xù)發(fā)展原則，兼顧水利工程的綜合效益和風(fēng)險(xiǎn)，把握水利項(xiàng)目的計(jì)算基礎(chǔ)和互適性分析，構(gòu)建高精準(zhǔn)的水利工藝事業(yè)。

1 水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述

水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，需要堅(jiān)持與效益計(jì)算相一致的路線，采取對(duì)比分析、靜態(tài)分析、動(dòng)靜結(jié)合等方式，按照動(dòng)態(tài)為主，定量、定性、定量與定性有機(jī)融合[1]。

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，直接影響到工程水利項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，尤其是初期設(shè)計(jì)階段，需要出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)視角，運(yùn)用影子價(jià)格分析法，評(píng)估和衡量工程的費(fèi)用及效益，檢驗(yàn)水利工程項(xiàng)目對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件是合理配置國(guó)家資源，以國(guó)家整體視角，估算和分析水利項(xiàng)目對(duì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的凈貢獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。通常情況下，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要采取經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析法，或者是敏感性分析法。水利工程費(fèi)用的資產(chǎn)類型有固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金及其他費(fèi)用等，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有直接的、也有間接的，即包括直接效益和間接效益；根據(jù)不同的類型內(nèi)容，如供水發(fā)電效益、防洪效益等都屬于直接效益，生態(tài)效益為間接效益的范疇。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的判斷依據(jù)，主要是費(fèi)用效益為基礎(chǔ)，從而計(jì)算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。

（2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，從財(cái)務(wù)視角采用價(jià)格分析測(cè)算理論，估算水利工程項(xiàng)目可能或是已經(jīng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)支出和收入，判斷水利工程項(xiàng)目的盈余能力和清償力，提升其財(cái)務(wù)可行性。關(guān)于水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)政策及法規(guī)，從整體上把握價(jià)格體系，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)算所屬范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，這與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相比，是從微觀視角出發(fā)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，從中選取具有典型性的方案，根據(jù)若干個(gè)方案，實(shí)施財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)[2]。

無論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，兩者相互關(guān)聯(lián)、密不可分，這兩種評(píng)價(jià)方式各有特點(diǎn)，但也存在相同之處，包括費(fèi)用、收益、資金利率、價(jià)格等。常見的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)出售水利產(chǎn)品，評(píng)定償債能力、盈利能力、以及獲取的財(cái)務(wù)補(bǔ)助，總投資、流動(dòng)資金、稅金等，均為財(cái)務(wù)支出建設(shè)項(xiàng)目。

2 水利工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要性和必要性

不管是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)作用主要是側(cè)重于反饋功能。圍繞水利建設(shè)工程，綜合分析項(xiàng)目工程、前期工作，把握實(shí)際運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在偏差、問題成因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、列舉具有針對(duì)性的解決措施及方案，期間吸取教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程項(xiàng)目，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)提供寶貴建議。水資源價(jià)值對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主觀重要，直接影響到水資源的分布情況，應(yīng)通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，明確水資源的利用價(jià)值，特別是在圍繞項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程中，為科學(xué)預(yù)測(cè)供水區(qū)資源的供求狀況，應(yīng)根據(jù)水資源本身，分析供求分析。

隨著我國(guó)政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)采用實(shí)物量或價(jià)值量進(jìn)行效益核算，實(shí)現(xiàn)最大化的量化，在實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，綜合各種因素，打破傳統(tǒng)效益觀念，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的特征，深入研究水利建設(shè)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高技術(shù)方案的科學(xué)性和合理性，為水利工程提供多樣化的決策依據(jù)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)化發(fā)展[3]。

3 水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的具體特點(diǎn)

水利工程作為國(guó)家公益性工程，主要發(fā)展目標(biāo)是水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，實(shí)際圍繞水利建設(shè)工程實(shí)施經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程，需要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮多項(xiàng)需求，經(jīng)過創(chuàng)建和擬定的工程方案，經(jīng)過層層對(duì)比分析，從而優(yōu)選出科學(xué)合理、最具可行性和適應(yīng)性的方案。因此，針對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，無論是創(chuàng)建有力支撐的工程建設(shè)決策，還是提高工程效益，需要把握以下5 個(gè)特點(diǎn)。

3.1 綜合性

水利建設(shè)項(xiàng)目作為國(guó)家公益性工程，主要是以國(guó)家投資為主，打造關(guān)系民生、社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)此有著高度的綜合性。水利工程本身的公益性，無形中增加其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的難度，考慮到宏觀效益和微觀效益兩者之間差異很大，在處理遠(yuǎn)期效益和近期效益上，也要分析各自不同和內(nèi)在邏輯[4]。同時(shí)，對(duì)于水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，涉及內(nèi)外環(huán)境多種因素包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格遵循多介質(zhì)、多層次基礎(chǔ)原則，在綜合考量中合理估算工程效益。因此，水利建設(shè)項(xiàng)目的綜合性，需采取定性與定量結(jié)合的方式，形成高度的綜合性視角，處理水利現(xiàn)代化的發(fā)展水平與程度，進(jìn)而綜合考慮各種方案。

3.2 復(fù)雜性

水利建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)展中的重大舉措，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、科技、社會(huì)等方面，尤其是在水資源緊缺、環(huán)境破壞等危機(jī)問題下，為了保障人們基礎(chǔ)的物質(zhì)生活，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，除了深入開展對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)分析外，還要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。水利建設(shè)項(xiàng)目的塑造，既不能破壞沿線文物，又不能對(duì)當(dāng)?shù)匚幕斐韶?fù)面影響，期間還要結(jié)合具體情況，必要時(shí)分析宗教因素，采取因地制宜、適宜定量的方式，對(duì)此復(fù)雜性是水利建設(shè)項(xiàng)目尤為顯著的一大特征[5]。

3.3 整體性

水利工程的建設(shè)，不僅要考慮調(diào)水工程，還要分析與之相適應(yīng)的輸配水工程，對(duì)此應(yīng)從整體大局利益出發(fā)，處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。整體性除了反應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)外，還要體現(xiàn)出水利建設(shè)布局自身屬性，擴(kuò)充其相對(duì)完整體系，在特定區(qū)域甚至全國(guó)范圍內(nèi)，打造合理布局，一方面支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，整合當(dāng)?shù)啬茉矗灰环矫婵紤]多種因素，包括環(huán)境、社會(huì)、文化、政治等，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加合理。

3.4 規(guī)范性

項(xiàng)目規(guī)范性是指項(xiàng)目評(píng)價(jià)的計(jì)算，依據(jù)相應(yīng)含義需符合條理規(guī)范，以及對(duì)各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)的規(guī)范。關(guān)于規(guī)范指標(biāo)的選取，需要收集和整理正規(guī)資料，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒等，以此確保指標(biāo)的合理性和可靠性，滿足口徑的統(tǒng)一性。

3.5 代表性

水利工程建設(shè)包括眾多水利項(xiàng)目，若是千篇一律，失去真正建設(shè)作用，對(duì)此應(yīng)打造具有典型性和代表性的水利工程，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，依托于其他有利因素，使水利項(xiàng)目更具有功能特色。此外，水利工程建設(shè)還要具有可操作性和動(dòng)態(tài)性，可操作性是指水利項(xiàng)目本身應(yīng)簡(jiǎn)單明了，經(jīng)過量化分析，既要制定發(fā)展目標(biāo)，又要進(jìn)行實(shí)際測(cè)算；動(dòng)態(tài)性需要客觀反映長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際應(yīng)用目標(biāo)，根據(jù)通貨膨脹、資金流動(dòng)等因素影響，展開相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，期間衡量項(xiàng)目的對(duì)接性、連續(xù)性，促進(jìn)水利工程現(xiàn)代化發(fā)展[6]。

4 水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用分析

4.1 靜態(tài)評(píng)價(jià)法

靜態(tài)評(píng)價(jià)法包括投資回收期法和投資收益率法。

投資回收期法，是指根據(jù)投資方案所出現(xiàn)的凈現(xiàn)金流量補(bǔ)充原投資過程，整個(gè)過程所需要的最短時(shí)間，一般是從水利項(xiàng)目建設(shè)初期就可以算起，運(yùn)用項(xiàng)目各年的凈收入，計(jì)算全部投資收回需要的期限。這種方法具有概念清楚、簡(jiǎn)單易用等優(yōu)勢(shì)，而且適用于反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)大小，結(jié)合指標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)投資的回收期，經(jīng)層層對(duì)比數(shù)據(jù)，事先評(píng)定方案的可行性和合理性?？紤]到水利項(xiàng)目的建設(shè)情況，投資回收期法的應(yīng)用，前期未能分析資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)此呈現(xiàn)出金額相對(duì)、價(jià)值不對(duì)等問題。因此，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，分析投資回收期法的不足之處，采取動(dòng)態(tài)回收期的方式，掌控項(xiàng)目投資的快慢補(bǔ)償，增強(qiáng)該方法的實(shí)用性和時(shí)效性。

投資收益率法，是指明確項(xiàng)目正常實(shí)施情況，評(píng)估凈收益和投資的價(jià)值，計(jì)算公式為投資收益=正常年份的凈收益，根據(jù)投資總額和子項(xiàng)目不同，分析利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)含義。根據(jù)正常年份的凈收益，包括投資利潤(rùn)率、投資利稅率等，主要判斷依據(jù)是設(shè)定基準(zhǔn)投資收益率為R0，如果投資收益超出R0，此項(xiàng)目具有可行性，若是投資低于R0，表明該項(xiàng)目不合理[7]。因此，投資收益率法不分析資金時(shí)間價(jià)值，適用于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不完整的初步研究。

4.2 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)法

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)法包括凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法和利潤(rùn)指數(shù)法。

凈現(xiàn)值法式項(xiàng)目正常年份內(nèi)凈現(xiàn)金流量（根據(jù)投資要求的收益率貼合到開始時(shí)）的現(xiàn)值之和，即為遵循折現(xiàn)率計(jì)算過程，將通常其初期的各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值進(jìn)行累加，重點(diǎn)考察現(xiàn)金流量，有著計(jì)算準(zhǔn)確度較高的特點(diǎn)。

內(nèi)部收益率法又叫做內(nèi)涵報(bào)酬率法，主要使用“IRR”來表示，是指投資項(xiàng)目的凈現(xiàn)值，即為等于零的貼現(xiàn)率。該方法客觀反映投資項(xiàng)目的真實(shí)報(bào)酬，實(shí)際應(yīng)用中采用插值計(jì)算法，運(yùn)用現(xiàn)值系數(shù)和年金現(xiàn)值系數(shù)加以核算。

利潤(rùn)指數(shù)法又叫做現(xiàn)值指數(shù)法，主要使用“PI”來表示，是投資項(xiàng)目未來報(bào)酬的總現(xiàn)值和初始投資額的比例。關(guān)于理論指數(shù)決策，根據(jù)相對(duì)數(shù)來比較，結(jié)合實(shí)際的水利工程情況，分析初始投資額不同的投資方案。通常情況下，水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及計(jì)算中，大體上分為3種情況：①對(duì)單一性（獨(dú)立項(xiàng)目）的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，判定項(xiàng)目是否具備經(jīng)濟(jì)可行的基本標(biāo)準(zhǔn)。②提煉和篩選互斥方案，經(jīng)過層層對(duì)比，明確最優(yōu)方案。③以總投資相等為條件，采用項(xiàng)目排列法，排查投資項(xiàng)目的限制因素[8]。

5 新形勢(shì)下水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問題探討

5.1 需要加大科研投入

關(guān)于水利工程的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析中，需要結(jié)合實(shí)際工程情況，適當(dāng)加大科研投入，將軟科學(xué)引入決策過程，豐富和完善評(píng)價(jià)和決策系統(tǒng)。比如，濟(jì)渭工程科學(xué)投資費(fèi)用增加10%，短時(shí)間來看經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)減少10%，但提高工程總體的運(yùn)行水平，如財(cái)務(wù)生存能力、風(fēng)險(xiǎn)處理能力等。

5.2 具有較多的制約因素

針對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不管是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，都會(huì)受到主客觀因素影響，以濟(jì)渭工程工程為例，在該工程資金籌措上主要采取國(guó)家投資方式。由于政府部分財(cái)力有限，為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可根據(jù)實(shí)際情況采取更加靈活多變的籌資方式，如地方債券、PPP 項(xiàng)目等。雖能統(tǒng)籌規(guī)劃好水利工程，實(shí)際建設(shè)中，也會(huì)呈現(xiàn)出各種問題：①客觀環(huán)境的影響[9]，這需要及時(shí)觀察水利工程建設(shè)情況，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。②人為因素，如果工作人員未能高度認(rèn)知水利工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，就會(huì)造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真問題，對(duì)此應(yīng)注重對(duì)人員的培訓(xùn)與時(shí)間，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使其具備靈活應(yīng)對(duì)的能力。

5.3 分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響

水利工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、范圍廣，期間跨區(qū)域建設(shè)供水電站，既需要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用，又應(yīng)考慮宏觀經(jīng)濟(jì)影響，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的水利項(xiàng)目，不僅要深度推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，而且應(yīng)注重圍繞項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)分析，詳盡充分測(cè)算水利工程技術(shù)方案的可行性開展[10]。比如，濟(jì)渭工程科考慮到工程跨越情況，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)上采用分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算方案，使費(fèi)用于效益計(jì)算相符，該工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)根據(jù)財(cái)務(wù)受、供水水價(jià)等，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目資本金的比值。

6 結(jié)語

關(guān)于水利工程建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)高度堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原則，結(jié)合實(shí)際情況分析薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)選可行性高的技術(shù)方案，提供科學(xué)合理的決策支持，創(chuàng)建有助于水利建設(shè)發(fā)展的舉措，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局尤為重要。