李緒興，閆肖瑤，羅 靜，刁目爽，劉 歡

（1.山東省東營市河道海堤服務(wù)中心，257091，東營；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；3.水利部水資源管理中心，100038，北京）

近代黃河三角洲，泛指1855年黃河銅瓦廂決口奪大清河復(fù)流渤海后形成的，以山東省東營市墾利區(qū)寧海為頂點，北起套爾河口，南至支脈溝口的扇形地帶，面積約5 400 km2，其中5 200 km2在東營市境內(nèi)。黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是全球東亞—澳大利西亞和東北亞內(nèi)陸—環(huán)西太平洋兩條鳥類遷徙路線的重要中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要對黃河三角洲做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。水環(huán)境作為水生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，對于生態(tài)系統(tǒng)中生物生存、繁衍起著至關(guān)重要的作用。做好黃河三角洲的水環(huán)境治理，維持良好的水環(huán)境對于促進黃河三角洲生態(tài)保護有著重要意義。

近年來，相關(guān)學(xué)者對黃河三角洲水環(huán)境進行了廣泛的研究，這些研究大多是對黃河三角洲中某類型區(qū)域的水環(huán)境或某一要素進行研究，較少對黃河三角洲整體的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀作出評價，并針對主要污染源提出針對性的對策建議。

目前，黃河三角洲的水環(huán)境質(zhì)量普遍不佳。2021年，對東營市全年的水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)年內(nèi)各河流監(jiān)測斷面達標情況不佳，有將近1/4的河流斷面水質(zhì)不達標；治理成果難以維持，部分斷面治理達標后重新出現(xiàn)超標情況；全市重點涉水企業(yè)超標排放事件還時有發(fā)生，提升水環(huán)境治理能力，改善水環(huán)境質(zhì)量成為黃河三角洲大保護亟須解決的問題。本文通過分析東營市水環(huán)境治理現(xiàn)狀，探究治理過程中存在的重點問題，結(jié)合國家相關(guān)政策要求，提出了黃河三角洲水環(huán)境治理對策和具體措施建議。

一、黃河三角洲水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.水環(huán)境現(xiàn)狀

2021年，東營市共對34條重點河流的77個斷面開展了水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測頻率為每月1次，按照達標次數(shù)評價法（80%以上監(jiān)測頻次達到相應(yīng)水質(zhì)類別要求），全年水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ~Ⅲ類）的斷面比例為3.8%，主要位于黃河；Ⅳ~Ⅴ類的斷面比例為72.2%；劣Ⅴ類斷面比例為24.1%，主要位于廣利河以及織女河等河流。從斷面達標情況來看，2021年全年水質(zhì)達標斷面比例為76%，不達標斷面主要位于廣利河、織女河、六干排以及溢洪河。

從季節(jié)情況來看，汛期（6—10月）斷面平均達標比例為89.9%，非汛期斷面平均達標比例為75.9%，汛期水質(zhì)明顯好于非汛期。從空間分布上來看，東營港以及農(nóng)高區(qū)的斷面達標情況最好，東營區(qū)斷面達標情況最差，僅55.6%，近一半斷面不達標。從主要超標因子來看，東營市各超標斷面的主要超標因子是化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和總磷（TP）。

2.水環(huán)境治理現(xiàn)狀

（1）城市排水管網(wǎng)

“十三五”期間，東營市不斷加快污水管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造步伐，新建污水管網(wǎng)約304 km，雨污分流管網(wǎng)約412 km，改造提升中心城區(qū)泵站、泵井57座，清淤雨污管道520 km。2018—2021年，東營市組織實施了中心城小區(qū)單位雨污分流改造工程，對中心城排查出的886個小區(qū)單位實施了雨污分流改造。截至2021年年底，東營市共建有排水管道3 260.4 km，其中雨水管道2 081.85 km、污水管道1 137.5 km、雨污合流管道41.09 km。

（2）城鄉(xiāng)黑臭水體治理

東營市2016年摸排出市建成區(qū)共存在4條黑臭水體；2019年，對縣建成區(qū)進行摸排，共存在黑臭水體2條。截至2020年年底，4條城市黑臭水體和2條縣建成區(qū)黑臭水體均完成整治工作。

在遙感識別的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場人工核查和復(fù)核，東營市共確認118處農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)村黑臭水體的成因包括生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等多種因素。按照《東營市農(nóng)村黑臭水體治理三年行動方案》，到2023年將完成現(xiàn)有118處農(nóng)村黑臭水體治理工程。

（3）城市生活污水處理

截至2021年年底，東營市共建成10座城市生活污水處理廠，總處理規(guī)模57萬t/d。其中五六干合排污水處理廠目前排放標準為地表水準Ⅳ類，其他各污水處理廠目前排放標準都為一級A，但均計劃在近2~3年內(nèi)提標至地表水準Ⅳ類排放標準。除西城南污水處理廠、五六干合排污水處理廠、東城南污水處理廠和廣饒縣污水處理廠外，其余6個污水處理廠均配套了人工濕地。

二、水環(huán)境治理目標要求及存在問題

1.目標要求

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達到85%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右；城市和縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除；重點海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個百分點左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海濕地和岸線得到有效保護。

山東省提出在“十四五”末，全面完成城市雨污合流管網(wǎng)清零、城鄉(xiāng)黑臭水體清零、城市生活污水處理廠出水水質(zhì)由一級A提升到地表水準Ⅳ類標準（黃河流域）。《東營市全面建設(shè)生態(tài)城市五水統(tǒng)籌治理規(guī)劃（2019—2035年）》指出，要通過入海污染負荷削減方案、河道水環(huán)境綜合治理、陸域水污染治理方案，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，2025年東營市水功能區(qū)水質(zhì)達標率提升到80%，入海河流Ⅳ類水質(zhì)河長比例提高到50%；2035年水功能區(qū)水質(zhì)100%達標，80%入海河流水質(zhì)達到Ⅳ類。

2.存在問題與成因分析

相比于國家和山東省及東營市的水環(huán)境治理要求，黃河三角洲水環(huán)境現(xiàn)狀還存在較大的不足，突出表現(xiàn)在全市優(yōu)良水體占比偏低，仍然存在較大范圍的劣Ⅴ類水體。從污染來源分析，水質(zhì)超標的主要因子是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，其污染源主要有生活污水污染、雨水徑流污染、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染、污水處理廠尾水污染等4種，約占黃河三角洲主要河流污染負荷的95%。上述污染來源的成因主要有以下3個方面：

（1）雨污分流改造不徹底

實施雨污分流改造是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，點多、線長、面廣、量大。東營市是在勝利油田礦區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，城市規(guī)劃建設(shè)起步晚，早期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準低、質(zhì)量差，加之油田各種地下管線縱橫交錯，詳細資料缺乏缺失，改造實施中稍有不慎，極易引發(fā)安全事故。同時“市政不進院，物業(yè)不出門”的體制機制也加大了雨污分流改造工作的難度，雨污分流不徹底、效果不明顯的矛盾仍然比較突出。

（2）黑臭水體治理成效不穩(wěn)定

城鄉(xiāng)黑臭水體的成因包括生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等多種因素，實際治理過程中，存在治理方式簡單、治標不治本、治理路徑不科學(xué)、治理成效不穩(wěn)定、易發(fā)生反復(fù)等問題，長效機制的建立尚存在短板。

（3）城市生活污水處理廠提標改造緩慢

城市生活污水處理設(shè)施提標改造涉及政府與設(shè)施運營主體原有合同的解除、重新協(xié)商訂立合同、提標工藝的選擇與建設(shè)、污水處理費的調(diào)整與支付等諸多問題，需梳理解決。

三、對策建議

針對造成黃河三角洲水質(zhì)超標的4種主要污染源及其3個成因，建議開展城市和縣城建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城鄉(xiāng)黑臭水體清零、城市生活污水處理設(shè)施提標改造（“兩清零一提標”）工作，從源頭上解決污染負荷超標問題，促進黃河三角洲水環(huán)境質(zhì)量提升。

1.城市雨污合流管網(wǎng)清零行動

（1）開展調(diào)查，制定計劃

對各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)開展城市和縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的雨污合流管網(wǎng)摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握城區(qū)市政和建筑小區(qū)（包括全部居住小區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、賓館、洗浴、洗車清洗、農(nóng)貿(mào)市場、各類工業(yè)園區(qū)）排水管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，在具體實施時委托專業(yè)機構(gòu)采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、聲吶、電子潛望鏡、機器人等先進技術(shù)和檢測手段，摸排管網(wǎng)錯接、漏接、破損的情況并做好影像記錄，形成城市和縣城排水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，完善城市和縣城地下管網(wǎng)GIS系統(tǒng)?？茖W(xué)編制城市和縣城雨污合流管網(wǎng)改造實施方案和年度實施計劃，并列入政府年度城市建設(shè)投資計劃。

（2）因地制宜，科學(xué)實施

對于各類城市更新項目必須同步實施雨污合流管網(wǎng)改造。新建城區(qū)及各類工程項目必須采用雨污分流制。在市政雨污合流管網(wǎng)改造時，對原有管道進行科學(xué)論證，可作為雨水管道還是污水管道，并對摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管線混錯接點同步實施改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)；受客觀條件限制，無法同時埋設(shè)兩套管道的，可利用現(xiàn)場地形將雨水通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)；原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實施改造。老舊小區(qū)實施改造時，必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，同步實施。居住小區(qū)應(yīng)加強陽臺洗衣污水排放出路改造，禁止接入雨水管道。在實施市政雨污合流管網(wǎng)改造時，沿線建筑小區(qū)須同步實施改造。對3年內(nèi)有拆遷改造計劃、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)、匯水面積小于1萬m2的建筑小區(qū)，可以暫不考慮進行雨污合流改造。

（3）保障工程建設(shè)質(zhì)量

完成適應(yīng)度函數(shù)初始化后，再利用去量綱化算法處理多參數(shù)變量問題，以有效避免求解過程中的量綱及數(shù)值量級的干擾。此時若直接投入遺傳進化計算，則可能無法控制適應(yīng)度大小，因此需要借助線性、冪函數(shù)及指數(shù)方法轉(zhuǎn)變適應(yīng)度函數(shù)尺度[16]，但現(xiàn)有方法均存在通用性和適應(yīng)度不足等問題。為此改進指數(shù)尺度變化法為：

新建雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期要執(zhí)行國家標準上限值，采用質(zhì)量好、壽命長的管材，優(yōu)先使用承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管等管材。推行混凝土現(xiàn)澆或裝配式預(yù)制檢查井，淘汰磚砌檢查井。嚴格落實工程質(zhì)量終身制要求，建立排水管網(wǎng)設(shè)計審查機制，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準規(guī)范，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體責任。城市排水管網(wǎng)工程竣工驗收執(zhí)行《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》相關(guān)要求，必須開展閉水或閉氣實驗，建立并推行管道內(nèi)窺檢測制度，竣工驗收前必須提交管道閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)或電子潛望鏡、機器人內(nèi)窺檢測等資料，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（4）加強日常維護管理

各縣區(qū)要積極推進排水管網(wǎng)專業(yè)化運行維護，成立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍。根據(jù)城市排水管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素，確定日常維護的資金。建筑小區(qū)權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位要加強排水管網(wǎng)日常管理維護，鼓勵推進市政排水管網(wǎng)養(yǎng)護管理向建筑小區(qū)延伸，推動實現(xiàn)從源頭到末端統(tǒng)一管理，消除城市和縣城排水管網(wǎng)管理空白區(qū)。在已建立城市和縣城排水管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推進城市和縣城智慧排水信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市和縣城排水管網(wǎng)水質(zhì)、水量在線監(jiān)測，汛期積水內(nèi)澇預(yù)警。

2.城鄉(xiāng)黑臭水體清零行動

（1）持續(xù)開展排查整治

開展各縣區(qū)黑臭水體排查整治行動，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、專業(yè)技術(shù)人員排查與群眾舉報的形式，對各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)開展全面排查，對新排查出的城鄉(xiāng)黑臭水體按照“一河一策”原則編制實施方案，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、清水補給等手段進行整治。定期開展城鄉(xiāng)黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，實行銷號管理制度。

（2）完善長效管理機制

貫徹落實河長制，實行日常監(jiān)管巡查、遠程視頻監(jiān)控、群眾有獎舉報等制度，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格的城鄉(xiāng)水體保護長效管理機制。各縣區(qū)安排專人對城鄉(xiāng)水體進行巡查，堅持“天天查、日日看”，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報；統(tǒng)籌利用數(shù)字城管、智慧水務(wù)等平臺，大力推廣數(shù)字化監(jiān)管方式，對城鄉(xiāng)水體分段設(shè)置實時攝像頭，安排專人查看，發(fā)現(xiàn)水面漂浮垃圾、污水直排、河岸設(shè)施損壞等情況，及時整改；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾“隨手拍”，積極參與城鄉(xiāng)水體治理。建立群眾有獎舉報制度，舉報線索一經(jīng)核實屬實，給予舉報者一定獎勵。

（3）落實水質(zhì)定期監(jiān)測機制

各縣區(qū)對城鄉(xiāng)黑臭水體建立定期水質(zhì)監(jiān)測制度，并定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。對于城鄉(xiāng)重點水體設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化，及時預(yù)警，快速處置。定期開展城鄉(xiāng)黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測，監(jiān)測成果向全市通報。

3.生活污水處理廠提標改造行動

（1）加快提標改造

城市生活污水處理廠出水水質(zhì)主要指標盡快全面執(zhí)行地表水準Ⅳ類標準，新建城市污水處理廠要嚴格執(zhí)行準Ⅳ類排放限值要求?，F(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵在出水口下游建設(shè)人工濕地?，F(xiàn)有城市污水處理廠實際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達到準Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標準，不需提標改造。

（2）加大再生水利用力度

將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應(yīng)使用再生水而未使用的用水戶，核減其下一年度用水計劃。在進行新建、改建、擴建建設(shè)項目水資源論證時，符合條件的要強制使用再生水；既有項目滿足使用再生水條件的，利用價格杠桿促使企業(yè)使用再生水；城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補水等必須全部使用再生水。加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)管道優(yōu)先供應(yīng)用水大戶，沿途發(fā)展中小用戶，以點帶線、以線帶面，逐步拓展再生水用戶。城市河湖景觀嚴禁使用黃河水，鼓勵各地在城區(qū)公園、廣場、河道上游因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施，鼓勵政府接管小區(qū)開發(fā)商自建自管的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)再生水資源的就地利用。

（3）健全再生水市場運營機制

完善再生水價格政策，適當調(diào)整企業(yè)用水價格，形成合理價差，通過價格政策提高企業(yè)使用再生水的積極性，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵各類社會資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運營。鼓勵實施差異化、定制化的再生水生產(chǎn)策略，既滿足不同用戶對水質(zhì)的需求，實現(xiàn)分質(zhì)供水、水盡其用，又避免標準過高經(jīng)濟性降低或達不到標準無法使用。

（4）加強運行監(jiān)管

各縣區(qū)加強企業(yè)廢水排放監(jiān)管，冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)排放的含高濃度重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的強酸、強堿、高鹽、高氟廢水，不得排入城市污水處理廠。建立企業(yè)廢水排放退出機制，城市排水主管部門要組織對排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行排查評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城市污水處理廠有效處理，或可能影響出水穩(wěn)定達標的，要限期退出。在重點工業(yè)企業(yè)排水管接入市政管網(wǎng)連接處，建設(shè)超標自動切斷裝置。建立溯源追查和聯(lián)動執(zhí)法機制，一旦發(fā)現(xiàn)進水超標，立即聯(lián)合開展溯源追查和執(zhí)法，依法處罰超排、偷排等違法行為。

四、結(jié)論與展望

黃河口濕地風(fēng)光

黃河三角洲水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，突出表現(xiàn)在優(yōu)良水體占比低，將近1/4的監(jiān)測斷面全年水質(zhì)不達標，與相關(guān)政策和目標要求相差甚遠。黃河三角洲水質(zhì)主要超標因子是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，主要來自于生活污水污染、雨水徑流污染、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染以及污水處理廠尾水污染，而雨污分流改造不徹底、黑臭水體治理成效不穩(wěn)定以及城市生活污水處理廠提標改造緩慢是主要成因。結(jié)合黃河三角洲水環(huán)境現(xiàn)狀，針對4種主要污染源以及3個成因，提出雨污合流管網(wǎng)清零、城鄉(xiāng)黑臭水體清零、城市生活污水處理設(shè)施提標改造的“兩清零一提標”對策建議。

黃河三角洲水環(huán)境質(zhì)量整體改善任重道遠，且入海河流水質(zhì)會直接影響黃河三角洲近海水質(zhì)和近海水生態(tài)系統(tǒng)，如何站在海陸統(tǒng)籌的視角，針對黃河三角洲近海水質(zhì)恢復(fù)開展一體化的目標方案設(shè)計是未來研究的重點。 ■