吳計(jì)生，呂 軍，劉洪超，邵文彬，魏春鳳

（松遼流域水資源保護(hù)科學(xué)研究所，130021，長(zhǎng)春）

河湖水系是流域水資源的主要載體，也是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分。松遼流域橫跨內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺山地、東北平原、長(zhǎng)白山地4個(gè)地貌單元，氣候冷濕，自然資源豐富，是我國(guó)重要的商品糧基地、老工業(yè)基地、牧業(yè)基地和林業(yè)基地。近年，隨著人類活動(dòng)和氣候變化等因素的影響，流域內(nèi)水資源短缺、水環(huán)境污染、水域岸線侵占等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源與生產(chǎn)力布局不匹配的基本水情，決定了松遼流域河湖水系保護(hù)工作面臨巨大的壓力。

在水利部統(tǒng)一部署下，自2010年起，水利部松遼水利委員會(huì)先后選擇了嫩江、第二松花江、松花江干流、遼河干流、查干湖、松花湖、呼倫湖等重要河湖開(kāi)展健康評(píng)估試點(diǎn)工作。針對(duì)不同河湖水系環(huán)境特征，識(shí)別其健康狀況，有針對(duì)性地提出河湖系統(tǒng)保護(hù)與治理的策略，對(duì)強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

一、流域河湖水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

松遼流域河湖水系眾多，分布有松花江、遼河（含渾太河）及額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、圖們江、鴨綠江及東北沿黃渤海諸河等河流。流域內(nèi)地勢(shì)起伏，西、北、東三面環(huán)山，南瀕渤海和黃海，中南部和東北部形成寬闊的遼河平原、松嫩平原、三江平原。降雨相對(duì)充沛，植被覆蓋率較高，生物多樣性豐富，分布有中國(guó)最大的沼澤濕地。

多年來(lái)，受工農(nóng)業(yè)發(fā)展影響，流域內(nèi)工業(yè)廢污水和農(nóng)田退水量較大，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且沿江分布存在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2005年和2020年曾先后發(fā)生松花江、呼蘭河水污染事件，遼河曾被列入全國(guó)“三河三湖”重點(diǎn)治理的“黑名單”。隨著流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施，流域各省區(qū)不斷加大松花江、遼河治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理，加大農(nóng)村污染防治整治力度，流域水質(zhì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，劣Ⅴ類水體明顯減少。各級(jí)政府也陸續(xù)開(kāi)展了重要河湖水環(huán)境治理、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)等工作，有效提升了流域水生態(tài)文明建設(shè)水平。

目前，松遼流域仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源保護(hù)的矛盾仍然突出，流域大森林、大草原、大濕地的保護(hù)格局與區(qū)域大中型城市群開(kāi)發(fā)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展布局相互交錯(cuò)，人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度不斷增大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度逐步提高，給流域水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)帶來(lái)一定影響，存在較為突出的水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題。

①流域水資源時(shí)空分布極不均勻，總體上存在缺水現(xiàn)象，部分河流生態(tài)流量和敏感生態(tài)需水保障程度不佳。平原區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高，三江平原、遼河平原、松嫩平原局部地區(qū)地下水存在超采現(xiàn)象。

②受流域農(nóng)業(yè)面源污染和城市點(diǎn)源排污影響，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，2018年全區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅占50.5%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷等，Ⅳ~(yú)劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)占比為28.8%，與健康河湖要求存在明顯差距。

③流域集中式飲用水水源地水質(zhì)合格率為78.4%，仍有部分水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；平原區(qū)地下水監(jiān)測(cè)井水質(zhì)Ⅳ類、Ⅴ類占比分別為43.8%、37.0%，區(qū)域地下水污染威脅較大。

④西遼河、洮兒河、霍林河和新凱河等部分河流受自然和人為因素影響，出現(xiàn)斷流，河流水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞；第二松花江、牡丹江、東遼河、渾河、太子河、遼河干流、大凌河等河流受水利工程建設(shè)影響，河流縱向連通性受損，影響魚(yú)類棲息、繁殖和洄游。

⑤水域空間被大量侵占，與20世紀(jì)80年代初相比，流域濕地、河灘地等水域空間減少44%，主要集中在三江平原和松嫩平原；受人類過(guò)度捕撈、生境破壞、水質(zhì)污染、工程建設(shè)等不良因素影響，部分珍稀魚(yú)類瀕危或滅絕，流域水生生物資源呈小型化、低齡化現(xiàn)象。

二、流域河湖健康評(píng)估探索與實(shí)踐

1.流域跨省重要河湖健康評(píng)估

面對(duì)流域河湖水質(zhì)污染與水生態(tài)損害的嚴(yán)峻形勢(shì)，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，履行流域機(jī)構(gòu)“河流代言人”的職責(zé)，并為水生態(tài)文明建設(shè)和河湖長(zhǎng)制提供技術(shù)支撐，按照水利部河湖健康評(píng)估工作安排，自2010年起，水利部松遼水利委員會(huì)依據(jù)《河流健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法》和《湖泊健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先后開(kāi)展了嫩江下游（尼爾基—三岔河口）、第二松花江（豐滿壩下—三岔河口）、松花江干流（三岔河口—同江）、遼河干流（福德店—雙臺(tái)子河口）、嫩江上中游（南翁河口—尼爾基）、諾敏河干流、查干湖、松花湖、呼倫湖等河流、湖泊健康評(píng)估工作，從水文水資源、物理結(jié)構(gòu)、水質(zhì)狀況、水生生物、社會(huì)服務(wù)功能5個(gè)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)主要河湖健康狀況。

2011年水利部松遼水利委員會(huì)成立了松遼流域重要河湖健康評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)工作小組和技術(shù)小組，編制了流域重要河湖健康評(píng)估工作大綱。此后，以2~3年為周期對(duì)流域重要河湖的健康狀況進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)價(jià)。按照“確定試點(diǎn)河湖→編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案→開(kāi)展年度水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水生生物調(diào)查、河湖岸帶調(diào)查評(píng)價(jià)→水文數(shù)據(jù)收集與還原、公眾問(wèn)卷調(diào)查→河湖健康評(píng)估報(bào)告編制”等工作程序，逐步推進(jìn)流域重要河湖健康評(píng)估工作?？傇u(píng)價(jià)河長(zhǎng)3 420 km，湖庫(kù)面積2 900 km2。經(jīng)評(píng)估，流域內(nèi)嫩江下游、第二松花江、松花江干流、遼河干流、查干湖、呼倫湖等大江大河（湖）位于流域中下游平原區(qū)河段均處于亞健康狀態(tài)。河湖亞健康主要表現(xiàn)為局部河段水質(zhì)超標(biāo)與水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低、水生生物多樣性降低、沿江濕地資源萎縮與退化。嫩江南甕河口—尼爾基段河流、諾敏河、松花湖位于流域上中游地區(qū)的河段處于健康狀況。松遼流域重要河湖健康評(píng)估情況見(jiàn)表1。

表1 松遼流域跨省重要河湖健康評(píng)估情況

2.省域重要河湖健康評(píng)估

自2014年開(kāi)始，流域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧省水行政主管部門(mén)也依托水利部河湖健康評(píng)估技術(shù)文件，先后開(kāi)展了省域內(nèi)重要河湖的健康評(píng)價(jià)工作。遼寧省水利廳以渾太流域?yàn)橹攸c(diǎn)，選取“5河、4庫(kù)、1湖”為評(píng)價(jià)范圍；吉林省選取“1河、3庫(kù)”，黑龍江省選取“3河、1庫(kù)”,開(kāi)展河湖（庫(kù)）健康評(píng)估。省域總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)1 756 km，湖庫(kù)面積417 km2。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，省內(nèi)大部分河湖（庫(kù)）處于亞健康~健康狀態(tài)。評(píng)估情況見(jiàn)表2。

表2 松遼流域省域重要河湖健康評(píng)估情況

三、流域河湖健康評(píng)估成效與啟示

1.流域河湖健康評(píng)估成效

（1）系統(tǒng)掌握了流域重要河湖水域健康狀況

通過(guò)十余年的流域河湖健康評(píng)估工作，從水文水資源、物理形態(tài)、水質(zhì)狀況、水生生物、社會(huì)服務(wù)功能5個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)松遼流域主要河湖開(kāi)展了大量野外調(diào)查、監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)工作，獲得了大量調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本摸清了重要河湖存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)掌握了重要水域健康狀況，為改善河湖水生態(tài)環(huán)境提供了技術(shù)支撐。其河湖健康評(píng)價(jià)成果也納入年度水資源管理年報(bào)。從評(píng)價(jià)范圍來(lái)看，流域內(nèi)共有“15河、3湖、9庫(kù)”參與評(píng)價(jià)，總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5 176 km，湖庫(kù)面積3 317 km2，基本涵蓋了流域大中小河流和主要湖庫(kù)，具有代表性和典型性。

（2）基本建立了流域河湖健康評(píng)估技術(shù)體系

經(jīng)流域多期河湖健康評(píng)估工作探索，并結(jié)合松遼流域?qū)嶋H，在水利部河湖健康評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)文件基礎(chǔ)上，構(gòu)建了適合松遼流域的河湖健康評(píng)估技術(shù)指標(biāo)體系、評(píng)估方法、監(jiān)測(cè)體系，為制定河湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)決策、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供了技術(shù)支撐。在具體指標(biāo)選擇與權(quán)重確定方面，考慮地域特點(diǎn)，調(diào)整了流量過(guò)程變異程度、生態(tài)流量滿足程度等指標(biāo)權(quán)重，并選擇一個(gè)水文周期的水文數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)代表性；在河流源頭及上游區(qū)，考慮山區(qū)河流背景值影響修正水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)；采用評(píng)估年近三年的水質(zhì)數(shù)據(jù)，減少偶然性事件影響；采用遙感調(diào)查與地面實(shí)測(cè)相結(jié)合的方法，以更加精細(xì)的尺度評(píng)估河湖岸帶的完整性，改善可達(dá)性問(wèn)題。

（3）積累了流域河湖健康評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)十余年松遼流域河湖健康評(píng)估工作實(shí)踐，流域各級(jí)水行政部門(mén)積累了較為豐富的河湖健康評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了各類健康評(píng)估工作人才，具備持續(xù)開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作的能力。流域內(nèi)各省區(qū)也根據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)提出了省域的典型河湖（庫(kù)）健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。遼寧省依托典型河湖評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《遼寧省河湖（庫(kù)）健康評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB21T 2724—2017）。

2.相關(guān)問(wèn)題與啟示

（1）流域主要河湖多處于亞健康水平，水資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)

根據(jù)歷年評(píng)估結(jié)果，松遼流域內(nèi)嫩江（中下游）、第二松花江、松花江干流、遼河干流、渾河、太子河、呼倫湖、查干湖等大江大河均處于亞健康狀況。松花江流域主要河流的水環(huán)境與水生態(tài)狀況要明顯優(yōu)于遼河流域，這與區(qū)域氣候和水資源條件、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、開(kāi)發(fā)歷史等因素密切相關(guān)。目前，流域水資源短缺、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低、水生態(tài)損害等問(wèn)題仍然存在，流域河湖水資源保護(hù)與水生態(tài)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

（2）需要進(jìn)一步完善流域河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系

2020年6月水利部發(fā)布了《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 793—2020）。同年8月，從河湖管理需求出發(fā)，水利部發(fā)布了《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》。與導(dǎo)則和指南相比，在流域已開(kāi)展的多期河湖健康評(píng)估工作中，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)仍需要進(jìn)一步完善和修正。如水質(zhì)準(zhǔn)則層中水質(zhì)優(yōu)劣程度與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)存在一定沖突；物理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則層中，河湖岸帶狀況調(diào)查植被覆蓋度指標(biāo)存在重復(fù)計(jì)算的情況；水文水資源準(zhǔn)則層中，合理界定流量過(guò)程變異程度與生態(tài)流量滿足程度指標(biāo)權(quán)重問(wèn)題，以及水文數(shù)據(jù)代表性問(wèn)題，都將影響河湖健康評(píng)估結(jié)果的賦分。新形勢(shì)下，應(yīng)根據(jù)松遼流域特征、功能定位以及國(guó)家對(duì)東北地區(qū)河湖管理的新要求，進(jìn)一步完善流域河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系，以期更科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)河湖狀況。

（3）進(jìn)一步增強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水文、水質(zhì)、水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)能力

河湖健康評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水文水資源調(diào)查、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利工程統(tǒng)計(jì)，以及魚(yú)類資源、底棲生物、河湖濱帶等水生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容，專業(yè)性強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)改革等因素影響，水利部松遼水利委員會(huì)目前尚未建立流域級(jí)的水生態(tài)實(shí)驗(yàn)室、水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，缺乏對(duì)流域河湖水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)施黑土地保護(hù)等工作提出新要求，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)流域水文、水質(zhì)、水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)能力，建立流域水生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，為流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。 ■