黃 亮，許 衡，王 麗，文小平

（珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，510611，廣州）

從2019年至2022年，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了四批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的確定工作并先后印發(fā)實(shí)施。在2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中，生態(tài)流量保障目標(biāo)的完成情況已經(jīng)作為重要考核內(nèi)容之一。2021年12月印發(fā)的《水利部關(guān)于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境 的 指 導(dǎo) 意 見》（水 資 管〔2021〕393號(hào)）把保障河湖生態(tài)流量作為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。

河湖生態(tài)流量管理需要從流域宏觀層面統(tǒng)一考慮。水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“珠江委”）作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，已完成珠江流域21條重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)的確定，針對(duì)每條重要河湖逐一制訂了生態(tài)流量保障實(shí)施方案（試行）。此外，珠江會(huì)充分發(fā)揮流域水量統(tǒng)一調(diào)度的職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)流量保障需求開展了枯水期水量調(diào)度、西江魚類繁殖期生態(tài)調(diào)度等成效顯著的水量調(diào)度工作。流域?qū)用娴纳鷳B(tài)流量保障是一項(xiàng)科學(xué)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作，本文根據(jù)珠江流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)研究成果與生態(tài)流量管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析探討生態(tài)流量目標(biāo)確定與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為其他河湖開展生態(tài)流量保障工作提供有益的參考和借鑒。

一、生態(tài)流量目標(biāo)確定

1.生態(tài)流量目標(biāo)的意義與內(nèi)涵

生態(tài)流量最早歸為環(huán)境流量的范疇，可以理解為維持河流環(huán)境穩(wěn)定所需的流量。按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T 712—2021），生態(tài)流量是指為維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，需要保留在河流、湖泊內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位、水深）及其過程。國(guó)內(nèi)外針對(duì)河流生態(tài)流量開展了大量的研究，提出了多種生態(tài)流量計(jì)算方法，多數(shù)研究成果在學(xué)術(shù)層面上具有創(chuàng)新價(jià)值，但與實(shí)際應(yīng)用的需求還有距離。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，保障河湖生態(tài)流量從科研層面到落地實(shí)施并融入常規(guī)的水資源管理工作。

開展生態(tài)流量管理工作，首先需要計(jì)算河湖的生態(tài)需水量，確定河湖在正常情況下所應(yīng)達(dá)到的生態(tài)流量目標(biāo)。生態(tài)流量目標(biāo)是連接科學(xué)研究與管理實(shí)踐的一座“橋梁”，對(duì)生態(tài)流量管理工作提出了具體要求。生態(tài)流量目標(biāo)可以用具體的數(shù)值和單位進(jìn)行表征（如m3/s、萬m3/月等），其主要意義在于按照當(dāng)前科學(xué)認(rèn)知水平，明確河流水文條件所應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)，才能夠確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)需水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的協(xié)調(diào)平衡。

在實(shí)際工作中，確定生態(tài)流量目標(biāo)需要充分考慮天然水文特征、生態(tài)保護(hù)需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，并與已有規(guī)劃、批復(fù)成果相銜接。合理可行的生態(tài)流量目標(biāo)應(yīng)具備空間內(nèi)涵（控制斷面）和技術(shù)內(nèi)涵（數(shù)值指標(biāo)）?？臻g內(nèi)涵明確了生態(tài)流量“在哪管”，而技術(shù)內(nèi)涵明確了生態(tài)流量“管什么”。

2.生態(tài)流量的空間內(nèi)涵——控制斷面

生態(tài)流量控制斷面是能夠反映河湖水系生態(tài)流量狀況的代表性斷面（節(jié)點(diǎn)），一般情況下與符合水文測(cè)流標(biāo)準(zhǔn)的斷面相重合。珠江流域已確定生態(tài)流量保障目標(biāo)的三批重點(diǎn)河湖共有62個(gè)控制斷面（含1個(gè)湖泊控制站點(diǎn)），其中40個(gè)作為考核斷面由水利部印發(fā)文件實(shí)施，其余22個(gè)作為管理斷面用于支撐流域?qū)用娴纳鷳B(tài)流量管理。詳見表1。

表1 珠江流域三批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量控制斷面統(tǒng)計(jì)

控制斷面優(yōu)先考慮測(cè)流穩(wěn)定的水文站點(diǎn)，其次為流域重大水利工程或控制性工程，同時(shí)兼顧能夠反映涉水生態(tài)敏感區(qū)流量（或水位）的需求。珠江流域的控制斷面囊括了大部分跨省江河水量分配斷面以及流域控制性工程斷面，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)調(diào)度與水量調(diào)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從控制斷面的數(shù)量與分布上看，全流域已初步建立起覆蓋主要河流的生態(tài)流量管控指標(biāo)體系。

3.生態(tài)流量的技術(shù)內(nèi)涵——數(shù)值指標(biāo)

生態(tài)流量數(shù)值指標(biāo)的選取與計(jì)算視具體河流而定，主要考慮目標(biāo)確定與實(shí)際管控的可行性、有效性、協(xié)調(diào)性。按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T 712—2021）提出的指標(biāo)體系，河湖生態(tài)流量分為基本生態(tài)流量和目標(biāo)生態(tài)流量?jī)纱箢?，其中基本生態(tài)流量還可以細(xì)分為生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量、年內(nèi)不同時(shí)段或全年流量等。

珠江流域?qū)儆谀戏截S水地區(qū)，全年水資源量豐沛，但多數(shù)河流豐枯變化較大。流域?qū)用娴纳鷳B(tài)流量管理工作幾乎是從零開始，需要率先確定一套簡(jiǎn)潔明確、便于操作的生態(tài)流量指標(biāo)體系。珠江流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)主要為生態(tài)基流（湖泊為最小生態(tài)水位），考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、流域水量調(diào)度等需求，衍生出最小下泄流量（湖泊為最小運(yùn)行水位）、壓咸流量，部分?jǐn)嗝嫣岢雒舾猩鷳B(tài)流量。生態(tài)基流是最主要的生態(tài)流量指標(biāo)，已經(jīng)應(yīng)用于實(shí)際的生態(tài)流量監(jiān)管工作，并作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核指標(biāo)之一。詳見表2。

表2 珠江流域三批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量數(shù)值指標(biāo)類型統(tǒng)計(jì)

二、生態(tài)流量管理實(shí)踐

1.生態(tài)流量管理的切入點(diǎn)

生態(tài)流量管理的概念有廣義和狹義兩種理解。廣義的理解包括開展前期研究（含確定生態(tài)流量目標(biāo)、編制保障方案等）、執(zhí)行管控措施、定期進(jìn)行評(píng)估等生態(tài)流量管理的全過程；狹義的理解只針對(duì)執(zhí)行生態(tài)流量管控措施這個(gè)環(huán)節(jié)，其與水資源管理工作的關(guān)系非常密切，也是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

生態(tài)流量管理是一項(xiàng)需要持續(xù)探索的工作，部分地區(qū)按照適應(yīng)性管理的思路來管理生態(tài)流量。生態(tài)流量管理按照工作流程有3個(gè)切入點(diǎn)，分別為生態(tài)流量的現(xiàn)狀感知（監(jiān)控）、未來預(yù)判（預(yù)警）和措施保障（調(diào)度）。珠江流域正在逐步加強(qiáng)的按河流水系開展生態(tài)流量管理工作取得了較好成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)不少問題。

2.生態(tài)流量監(jiān)控

監(jiān)控、掌握控制斷面生態(tài)流量的狀況是有效開展生態(tài)流量管理的基礎(chǔ)。目前珠江流域的生態(tài)流量監(jiān)控已覆蓋第一批和第二批重點(diǎn)河湖的28個(gè)考核斷面。重點(diǎn)河湖的控制斷面主要設(shè)置在水文站或水工程，除了少部分需要進(jìn)一步升級(jí)改造外，多數(shù)站點(diǎn)能依托原有監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段對(duì)生態(tài)流量進(jìn)行監(jiān)控。

現(xiàn)階段生態(tài)流量監(jiān)控還存在不少問題，需要通過水文現(xiàn)代化建設(shè)來提升生態(tài)流量監(jiān)控能力。一是部分水文站原按報(bào)汛站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建自動(dòng)設(shè)施對(duì)低水位的測(cè)流能力不足，監(jiān)測(cè)精度無法滿足生態(tài)流量監(jiān)控要求，特殊情況下還需要人工涉水測(cè)流，需要耗費(fèi)較多的人力，難以確保持續(xù)穩(wěn)定監(jiān)控。二是不少控制斷面的水文站點(diǎn)位于庫區(qū)或壩下，受水庫回水或發(fā)電尾水的影響較大，無法正常發(fā)揮生態(tài)流量監(jiān)控作用，多數(shù)情況下需要尋找臨時(shí)測(cè)流斷面進(jìn)行代替。

3.生態(tài)流量預(yù)警

準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警是確保生態(tài)流量管控措施時(shí)效性和科學(xué)性的必要手段。生態(tài)流量預(yù)警是一項(xiàng)需要不斷探索和優(yōu)化的工作，預(yù)警機(jī)制需要根據(jù)流域水文特征、工程調(diào)度能力以及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素具體確定。理論上，采用水情預(yù)報(bào)成果對(duì)生態(tài)流量進(jìn)行預(yù)警具有較好的時(shí)效性，但需要投入較多的人力物力，同時(shí)也無法完全避免誤報(bào)、漏報(bào)的可能?？紤]到多數(shù)河流枯水期流量較為穩(wěn)定，可以通過制定合適的預(yù)警方案、采用實(shí)測(cè)流量進(jìn)行生態(tài)流量預(yù)警，這種方式有利于加快生態(tài)流量管理工作機(jī)制的建立。

4.生態(tài)流量調(diào)度

工程調(diào)度是保障生態(tài)流量的重要措施之一，當(dāng)生態(tài)流量發(fā)出預(yù)警時(shí)，往往需要通過動(dòng)態(tài)調(diào)度進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)。珠江流域如西江干流、東江等重點(diǎn)河流建有控制性工程，工程調(diào)度能力較強(qiáng)?？刂菩怨こ痰墓芾韱挝蛔鳛樯鷳B(tài)流量的調(diào)度執(zhí)行單位，需要服從流域水量統(tǒng)一調(diào)度，履行生態(tài)流量保障責(zé)任。例如，2021年珠江區(qū)的韓江流域遭遇60年來罕見的干旱，珠江委有力組織廣東、福建兩省水工程開展水量調(diào)度，在協(xié)調(diào)河流生態(tài)需水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水方面取得顯著成效。

生態(tài)流量調(diào)度也存在不少問題亟待解決。一是工程建設(shè)歷史問題，許多水工程建設(shè)年份較早，在功能設(shè)計(jì)方面沒有考慮河流生態(tài)需水保障的要求，相關(guān)審批文件也未明確生態(tài)流量保障目標(biāo)的要求，將這類工程納入生態(tài)流量管理存在不少實(shí)際困難。二是調(diào)度管理權(quán)限問題，同一水系的水庫、電站或梯級(jí)工程可能分屬于不同行政區(qū)、不同行業(yè)管轄，生態(tài)流量調(diào)度需要與電網(wǎng)部門、航道部門等進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，當(dāng)涉及跨行政區(qū)時(shí)協(xié)調(diào)難度更大。三是調(diào)度管理機(jī)制問題，許多電站按8:00至次日8:00的時(shí)段進(jìn)行調(diào)度管理，而生態(tài)流量通常按0:00至次日0:00時(shí)段的平均流量進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)于調(diào)峰任務(wù)占比較大的水電工程，可能導(dǎo)致調(diào)度管理與生態(tài)流量管理出現(xiàn)沖突。

三、討論與展望

除了跨省重點(diǎn)江河以外，珠江流域各省區(qū)按照水利部辦公廳印發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量確定工作方案》（辦資管〔2020〕151號(hào)）要求，逐步完善省區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)體系。在《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》（水資管〔2020〕67號(hào)）等文件的指引下，生態(tài)流量管理工作將會(huì)取得更大的進(jìn)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.推進(jìn)法律制度建設(shè)

在國(guó)家層面，以推進(jìn)水法修訂為契機(jī)，在法律層面明確保障河湖生態(tài)流量的要求；在區(qū)域?qū)用?，加快推進(jìn)珠江水量調(diào)度條例立法進(jìn)程，制定相關(guān)的配套管理制度，明確生態(tài)流量管理責(zé)任、違法處罰措施，為生態(tài)流量保障工作提供有力的法律制度支撐。

2.完善管理體制機(jī)制

以水資源統(tǒng)一調(diào)度為導(dǎo)向，把生態(tài)流量管理融入水資源調(diào)度管理，完善流域水資源調(diào)度管理工作機(jī)制。一是要從全流域統(tǒng)籌的角度，按照“四水四定”的要求合理配置水資源，分解細(xì)化流域內(nèi)各行政區(qū)的用水管控指標(biāo)體系。二是要建立跨行政區(qū)的聯(lián)合調(diào)度會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決上下游、左右岸的生產(chǎn)生活與生態(tài)用水矛盾問題。三是要推進(jìn)水工程調(diào)度統(tǒng)一管理，由水行政主管部門牽頭，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、能源、交通等行業(yè)主管部門開展工程調(diào)度，落實(shí)水工程生態(tài)流量保障責(zé)任。

3.加強(qiáng)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)

河湖生態(tài)流量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要結(jié)合水文現(xiàn)代化建設(shè)、數(shù)字孿生流域建設(shè)優(yōu)化水文站網(wǎng)布設(shè)，推動(dòng)水文站點(diǎn)升級(jí)改造。加快流域預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，參照預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和現(xiàn)代化管理。

4.強(qiáng)化考核評(píng)估應(yīng)用

考核評(píng)估是加強(qiáng)生態(tài)流量管理的有力保障，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)流量管理的考核方法，根據(jù)南北方水資源條件制定差異化的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過定期開展后評(píng)估，評(píng)價(jià)生態(tài)流量保障達(dá)到的效果，分析生態(tài)流量管理存在的問題，以利于改進(jìn)生態(tài)流量管理措施，更好地推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。 ■