馮雅可

基層治理是一項(xiàng)民生工程，涉及群眾生活的大事小事。社區(qū)工作面臨條線多、業(yè)務(wù)配置欠佳、群眾辦事反復(fù)跑等問題，隨著城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻演變，人流復(fù)雜、環(huán)境污染等問題也加大了基層治理的難度。

如何破題？都江堰市全面推進(jìn)社區(qū)工作“全崗?fù)ā?、成都市青白江區(qū)實(shí)施“一支隊(duì)伍抓治理”改革、涼山州昭覺縣構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制、巴中市通江縣創(chuàng)新“三建三融五聚力”治理模式、樂山市市中區(qū)健全“一肩挑”村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制……

利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。全省首輪黨的建設(shè)制度“微改革”啟動(dòng)以來，各地因地制宜創(chuàng)新探索基層治理模式，建強(qiáng)基層黨組織，完善黨群議事、難事協(xié)調(diào)、工作評(píng)議等制度，推動(dòng)干部提能、服務(wù)提質(zhì)、治理提效，為群眾解決多層次、多類型的服務(wù)需求。

織密社區(qū)治理“紅色網(wǎng)格”

3月23日，都江堰市灌口街道蒲陽路社區(qū)居民王永坤老人正為如何申領(lǐng)高齡津貼發(fā)愁時(shí)，遇到了入戶走訪的社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ魅藛T楊玉芬?！皫媳救藨艨诓?、身份證、社會(huì)保障卡等資料原件及復(fù)印件，到社區(qū)填寫申請表就行了，您本人不方便可以請家人代辦?！睏钣穹覠崆榈馗嬖V老人，現(xiàn)在社區(qū)實(shí)行“全崗?fù)ā?，每天至少有兩名工作人員為群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓大家辦事“最多跑一次”?！疤昧?，我馬上把東西拿過去，早辦早領(lǐng)錢！”王永坤樂呵呵地說。

“過去，一個(gè)社區(qū)一般設(shè)立民政、社保、計(jì)生等固定窗口3—5個(gè)，各個(gè)窗口之間業(yè)務(wù)不通。民政、社保等窗口業(yè)務(wù)量大，群眾辦事經(jīng)常需要排隊(duì)，教育、國土規(guī)劃等窗口業(yè)務(wù)量小，經(jīng)辦人員甚至一天都接不了一單，這導(dǎo)致社區(qū)工作者有的忙、有的閑，不利于治理資源的科學(xué)配置、合理使用?！惫嗫诮值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

實(shí)施“微改革”，都江堰市打破傳統(tǒng)崗位職責(zé)限制，對社區(qū)原有崗位窗口進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)“全崗?fù)ā币徽臼绞芾泶翱?，推?dòng)“一事一窗”向“一窗通辦”轉(zhuǎn)變。改革后，社區(qū)平均設(shè)置服務(wù)窗口1—2個(gè)，較改革前減少了2—3個(gè)，并制定細(xì)化28項(xiàng)“全崗?fù)ā狈?wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，明確辦事程序、材料要件和服務(wù)時(shí)限，推動(dòng)“全崗?fù)ā狈?wù)事項(xiàng)有標(biāo)準(zhǔn)、有邊界、有效率。

走進(jìn)聚源鎮(zhèn)三壩社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ魇遥@間近20平方米的房間里，不僅設(shè)置了方便居民辦事的窗口，還井然有序地?cái)[放了雨傘、充電寶、針線盒等便民物品，一旁的長桌上陳列著都江堰精華灌區(qū)展示品，環(huán)境溫馨舒適。“以前辦理社保需要到鎮(zhèn)上或者市上去，現(xiàn)在家門口就可以輕松搞定，整個(gè)辦理過程只花了十幾分鐘，工作人員還會(huì)主動(dòng)幫忙復(fù)印資料，很貼心?！本用癖R春淑為社區(qū)的辦事效率點(diǎn)贊。

同樣是推動(dòng)治理末梢向群眾家門口延伸，成都市青白江區(qū)開展“一支隊(duì)伍抓治理”改革，在鎮(zhèn)（街）建立網(wǎng)格大隊(duì)，村（社區(qū)）建立網(wǎng)格中隊(duì)，網(wǎng)格中隊(duì)下設(shè)N個(gè)小區(qū)（院落）網(wǎng)格小隊(duì)，“一格一策”配置力量。同步開展“紅色網(wǎng)格”行動(dòng)，通過“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”，組建網(wǎng)格黨支部349個(gè)、網(wǎng)格黨小組832個(gè)，建立“鎮(zhèn)（街）黨（工）委+村（社區(qū)）‘大黨委’+網(wǎng)格黨支部+網(wǎng)格黨小組”四級(jí)黨組織體系，形成了“基層黨組織+網(wǎng)格化管理”的黨建引領(lǐng)基層治理模式。

在青白江區(qū)大同街道，轄區(qū)160戶獨(dú)居老人、低保戶等群體都免費(fèi)安裝上了可燃?xì)怏w探測器，一旦出現(xiàn)報(bào)警信息，“線上+線下”事件處置程序會(huì)立馬啟動(dòng)。近日，一心社區(qū)網(wǎng)格員尹琴收到78歲獨(dú)居老人郭大爺家的燃?xì)鈭?bào)警信息，立即會(huì)同安全顧問羅晉前往現(xiàn)場，及時(shí)處置了險(xiǎn)情。“我看電視看入神了，忘了廚房里還在燒水，多虧小尹他們及時(shí)趕到，不然就闖大禍咯！”郭大爺連聲道謝。

與此同時(shí)，青白江區(qū)通過下沉區(qū)鎮(zhèn)治理力量進(jìn)網(wǎng)格、廣泛聯(lián)動(dòng)志愿力量入網(wǎng)格，構(gòu)建起一支由295名專業(yè)（執(zhí)法）人員、662名專職網(wǎng)格人員、584名服務(wù)人員、37000余名志愿力量參與的基層治理隊(duì)伍。通過建權(quán)責(zé)清單、建運(yùn)行機(jī)制，打造智慧治理指揮平臺(tái)，打通“線上響應(yīng)、線下處置”銜接通道，開發(fā)“青民親”APP，推進(jìn)智慧場景應(yīng)用，以事件上報(bào)質(zhì)量、接訴響應(yīng)速度、問題解決效率、群眾滿意率為主要指標(biāo)，加強(qiáng)網(wǎng)格員評(píng)價(jià)考核，確保“民有所呼，我有所應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)格”里提供“大服務(wù)”。

青白江區(qū)大彎街道卿家灣社區(qū)在瀚城國際小區(qū)組建了網(wǎng)格小隊(duì)，利用小區(qū)黨群服務(wù)站開展預(yù)約辦、上門辦、幫代辦服務(wù)。“有事找黨員”逐漸成為小區(qū)空巢老人、殘疾人等特殊群體的生活日常，打“一通電話”就能享受到小區(qū)黨群服務(wù)站提供的上門幫辦代辦服務(wù)。

提高群眾生活“幸福指數(shù)”

“現(xiàn)在的日子越過越好了?！弊?020年搬進(jìn)面積100平方米的新房，涼山州昭覺縣沐恩邸社區(qū)居民古比金牛一家告別了遠(yuǎn)居深山，靠種植土豆、飼養(yǎng)牲畜勉強(qiáng)維持溫飽的日子，“我繡花賺錢，老公在附近的工地打工，一年下來我們家收入能有十幾萬元?！?/p>

距離昭覺縣城兩公里的沐恩邸社區(qū)，是昭覺縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，集中安置全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村的1428戶6258人?！暗搅四吧沫h(huán)境，心里沒有底氣，缺乏安全感?！边@是居民們搬進(jìn)社區(qū)時(shí)的真實(shí)感受。從深山到縣城，面對全新的生活，如何讓搬遷戶不僅“搬得出”，還能“住得下”“過得好”？昭覺縣立足“微改革”，創(chuàng)新構(gòu)建“雙聯(lián)四包”工作機(jī)制，實(shí)施“1357”工作法，提升安置點(diǎn)社區(qū)治理效能。

“雙聯(lián)四包”工作機(jī)制，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)，縣級(jí)部門和遷出遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“雙聯(lián)”機(jī)制;縣級(jí)黨總支包社區(qū)、黨支部包樓棟、黨小組包單元、縣級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部包住戶的“四包”模式?！?357”工作法，則是堅(jiān)持“1”即黨建引領(lǐng)讓群眾住得稱心，實(shí)施自治法治德治“3”治融合讓群眾住得放心，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、關(guān)愛救助“5”項(xiàng)保障讓群眾住得安心，開展精準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化、親民化、規(guī)范化、多元化、菜單化“7”化服務(wù)讓群眾住得舒心。

“住得下來是其次，過得好才是目的?！痹谶@一治理目標(biāo)下，沐恩邸社區(qū)為解決社區(qū)群眾就業(yè)增收問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方資源，積極吸引企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)振興，作為產(chǎn)業(yè)扶持的“生力軍”，把安置點(diǎn)社區(qū)和居民“有什么”“缺什么”與幫扶企業(yè)“需要什么”“能做什么”充分對接，以產(chǎn)業(yè)幫扶為著力點(diǎn)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)化扶持模式。同時(shí)，著眼“多一項(xiàng)技能、多一個(gè)選擇、多一個(gè)就業(yè)”目標(biāo)，嚴(yán)抓就業(yè)培訓(xùn)，采取東西部協(xié)作勞務(wù)輸出、彝繡居家就業(yè)、設(shè)立公益性崗位等方式，多渠道解決就業(yè)難題，切實(shí)讓村民的腰包“鼓起來”。

盤活資源，提升效能，讓群眾真真正正享受到改革帶來的紅利，不斷提升群眾參與社區(qū)治理的積極性……巴中市通江縣創(chuàng)新探索“三建三融五聚力”治理模式后，當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)正在不斷發(fā)生變化。

通過建立“三會(huì)”（環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)、居民自主管理委員會(huì)、綜合治理委員會(huì)），搭建起連心橋梁;推進(jìn)“三融”（支部與物業(yè)融合、本地與外來融合、單位與社區(qū)融合），優(yōu)化服務(wù)平臺(tái);聚力“五小”（小服務(wù)、小食堂、小車位、小路燈、小積分），打造暖心社區(qū)。

“以前，下班后得趕緊往家里走，就怕回去晚了沒地方停車?，F(xiàn)在方便多了，再也不用為沒地方停車發(fā)愁了。”最近，通江縣壁州街道春長坪社區(qū)新建街棚改小區(qū)居民向禮禹少了一樁煩心事，因?yàn)樾^(qū)附近的智能停車場正式啟用，他再也不用到處找停車位了。

“別看現(xiàn)在的新建街干凈整潔、車輛秩序井然，幾個(gè)月前，大家還常常為人車擁堵的問題爭吵?！毙陆ń峙锔男^(qū)居民何江說，“小區(qū)沒有停車位，街面道路又狹窄，經(jīng)常有車主在街面亂停車?！?/p>

新建街大多是老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)也有很大缺口。如何長效解決停車難題？春長坪社區(qū)組織黨員、居民建言獻(xiàn)策，經(jīng)過多方努力，用時(shí)三個(gè)多月，將原來放建筑垃圾的空地打造成整潔干凈的停車場，既解決了居民停車需求，也規(guī)范了街道的停車秩序。

“‘微改革’就是要直面問題、化解難題，通過盤活社區(qū)資源凝聚民心，讓治理更有效?！贝洪L坪社區(qū)黨委書記徐楊表示。

“一肩挑”挑出基層治理新氣象

基層干部是提升基層治理水平的“主力軍”。特別是村黨組織書記兼任村委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人后，如何規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行、村干部如何有效履責(zé)，成為需要破解的實(shí)踐課題。

“改革前，有的村級(jí)事務(wù)邊界不夠清晰，有群眾反映‘村上的事可大可小，村上的章時(shí)靈時(shí)不靈’。”樂山市市中區(qū)委組織部副部長余江介紹，在此次“微改革”中，市中區(qū)從村級(jí)權(quán)力入手，制定村黨組織責(zé)任、村級(jí)事務(wù)運(yùn)行、村級(jí)便民服務(wù)“三張清單”，通過開展“黨建大練兵”強(qiáng)基行動(dòng)等，常態(tài)化組織開展村黨組織運(yùn)行“月度分析研判、季度交叉督查、年度全覆蓋調(diào)閱”，以硬性規(guī)范加強(qiáng)村干部的政治自覺，發(fā)揮村黨組織帶頭人作用。

2021年村（社區(qū)）換屆后，樂山市市中區(qū)124個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村主任“一肩挑”?！叭龔埱鍐巍钡闹贫ü_，讓村里事有了“明白賬”，村干部有了“活教材”，群眾有了“指南書”，大小事務(wù)照單運(yùn)行，村干部心里更敞亮，群眾心里更有底。

“周橋壩村在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思路清晰、制度明確，村黨組織充分帶動(dòng)群眾致富增收，但是在財(cái)務(wù)管理上還可以進(jìn)一步規(guī)范?！痹诮衲?月開展的“黨建大練兵”強(qiáng)基行動(dòng)中，考評(píng)人員嚴(yán)格對照《樂山市市中區(qū)基層黨組織責(zé)任清單》，對水口鎮(zhèn)周橋壩村黨組織運(yùn)行提出考評(píng)意見。

蘇稽鎮(zhèn)楠園村原來是出了名的“爛園”村，班子軟、村子亂、干群關(guān)系差。改革后，村“兩委”實(shí)行“一輪座談、一本臺(tái)賬、一支隊(duì)伍、一個(gè)規(guī)劃”“四個(gè)一”工作法，一年內(nèi)解決了照明路燈安裝、排污管網(wǎng)建設(shè)等一批“老大難”問題，使“爛園”變“藍(lán)園”?！坝辛素?zé)任清單，村干部該做什么、能做什么一目了然，做起事來更規(guī)范了?！?楠園村黨委書記、村委會(huì)主任嚴(yán)崇倫感慨道。

樂山市市中區(qū)還堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為重中之重，通過“鄉(xiāng)村夜談”“村民壩壩會(huì)”等，形成聽民意、解民愁、暖民心的閉環(huán)機(jī)制，使群眾有事能說話、說話有人聽，使村干部在為民服務(wù)中落實(shí)“崗位責(zé)任”、?強(qiáng)化“兜底職能”。余江認(rèn)為：“群眾體驗(yàn)好不好，是評(píng)價(jià)村級(jí)班子的‘風(fēng)向標(biāo)’，只有讓群眾主動(dòng)開口說話，我們才能掌握實(shí)情?！?/p>

“微改革”，起源在基層、落地在基層、有感在基層。以實(shí)施“微改革”為契機(jī)，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，建強(qiáng)懂發(fā)展、會(huì)治理、善服務(wù)的基層治理隊(duì)伍，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q好群眾的煩心事、揪心事，不斷密切黨群、干群關(guān)系，基層治理新面貌、新氣象正在治蜀興川火熱實(shí)踐中不斷上演。（責(zé)編/范吳瑕）