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        中國(guó)古代的異地為官制

        2022-04-28 18:22:03龍?jiān)谟?/span>
        文萃報(bào)·周五版 2022年16期
        關(guān)鍵詞:做官徽州異地

        古代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化劇烈、軍事斗爭(zhēng)升級(jí)、外族入侵接踵而至,中央與地方的關(guān)系也歷經(jīng)變化,但異地為官(或可稱之為“易地為官”)作為有效的中央集權(quán)手段,卻被一直保留了下來(lái)。

        廣東??担ń駥倮字菔校┤岁惉?,在康熙三十三年中進(jìn)士,后來(lái)被安排到福建古田縣做縣令。他疏議廢加耗、懲貪官、崇節(jié)儉、興書(shū)院、飭武備,很快得以升官,后任福建巡撫、閩浙總督等。他在外面做“裸官”20多年,從未攜帶家屬。

        陳瑸沒(méi)有請(qǐng)師爺,只有一兩個(gè)仆從,以瓜果蔬菜為食。他與海瑞、丘浚齊名,號(hào)稱“嶺南三大清官”之一。他清廉卓絕,康熙稱贊他為“苦行老僧”?!翱嘈小倍郑瑢?shí)在是對(duì)陳瑸人生最精妙的概括,古代為官者,大部分都如陳瑸一樣。至于“苦行”的根源,還要從異地為官的用人機(jī)制說(shuō)起。

        上世紀(jì)90年代,連云港市東??h溫泉鎮(zhèn)尹灣村發(fā)現(xiàn)了震驚學(xué)界的尹灣漢墓群。尹灣漢墓墓主是西漢東??すΣ芾魩燄垺h墓簡(jiǎn)牘中,注明了東???24名官員官職和籍貫。令人驚訝的是,其中的123人不是東海郡本郡人,唯一的一個(gè)例外,也是本郡其他縣調(diào)遷而來(lái)。這說(shuō)明,早在西漢時(shí)期,官員的籍貫回避制度已經(jīng)建立起來(lái)。

        官員異地任職制度草創(chuàng)于西漢,那時(shí)雖未明文記載,卻成為官場(chǎng)內(nèi)一種不成文的規(guī)矩。此后,每一個(gè)封建王朝都延續(xù)了官員異地任職制度,并不斷加以完善。

        異地為官這一制度延續(xù)千年,但這個(gè)“異”字,在不同朝代卻有不同的含義與規(guī)定。在隋唐兩代,“地方官用外地人,回避本郡”,也就是說(shuō),本郡人士不得擔(dān)任該郡的官職。宋代規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,地方官員不僅須回避本籍, 而且非本籍而有地產(chǎn)之地亦須回避。有的官員,都因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定,令自身仕途為之一變,朱熹便是其中之一。

        朱熹祖籍徽州(今安徽),出生于南劍州(今屬福建)?!吨煳墓氛f(shuō),因?yàn)榛乇苤贫?,他無(wú)法在出生成長(zhǎng)的南劍州任職,甚至因?yàn)榧易逵刑锂a(chǎn)在徽州婺源,他也無(wú)法去徽州任職。

        他最終只是以學(xué)者的身份踏足故土,開(kāi)壇講課——?dú)v史上,只要官員不掌權(quán)了,回老家做教職人員,政府是不會(huì)管的。

        到了明代,除了延續(xù)本省人不得在本省做官的慣例,更進(jìn)一步細(xì)化為,“南北更調(diào),已定為常例”。也就是說(shuō),讓南方人到北方去做官, 北方人到南方去做官。到清代,異地任職有了改變,不再以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn),而改以500里為限, 即官員原籍、寄籍五百里以內(nèi)(包括鄰?。┑牡貐^(qū),都得回避。

        乾隆四十三年,浙江紹興府通判一職出缺,按人事任命制度,先由吏部選出符合條件的若干人選,再以抽簽方式?jīng)Q定取舍。結(jié)果,順天籍張廷泰中選。據(jù)說(shuō)乾隆帝接見(jiàn)張廷泰時(shí),聽(tīng)出了他的紹興口音,便問(wèn)明緣由,得知其幼年曾隨父在紹興居住數(shù)年,于是乾隆取消原擬任命,讓張廷泰到福建任職去了。

        有一個(gè)有趣的現(xiàn)象,在一個(gè)封建王朝的初期,官員異地任職制度往往執(zhí)行較為嚴(yán)格,到了王朝末年卻是另一番景象。這暴露出人治社會(huì)的任何制度,都不太牢靠。

        (摘自《廉政瞭望》 龍?jiān)谟?文)

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