吳益芳

(福建省人民政府辦公廳電子政務中心，福建 福州 350003)

0 引言

近年來，政務新媒體作為推進“數(shù)字政府”建設的重要抓手，數(shù)量和種類都不斷增多，成為各級政府各部門發(fā)布權威政務信息、提供政務服務、加強政民互動、創(chuàng)新社會治理的一個重要渠道。各級政府各部門的對外傳播平臺也從傳統(tǒng)政府網(wǎng)站延伸到“兩微一端”等各類移動新媒體平臺。在政務新媒體蓬勃發(fā)展的同時，部分政務新媒體“自言自語”“雷人雷語”“標題黨”等現(xiàn)象時有發(fā)生。如何對政務新媒體進行有效監(jiān)管，成為各級政府各部門必須面對的新任務。

2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》，首次從開設整合、內(nèi)容保障、安全防護、監(jiān)督管理等方面對“政務新媒體”提出要求[1]。2019年4月，《國務院辦公廳秘書局關于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知》對政府網(wǎng)站和政務新媒體考核、監(jiān)管工作提出了更加完善、更加詳細、更加明確的要求，從國家政策層面加快了科學管理和規(guī)范指導[2]。

目前，學術界也對政務新媒體存在的問題開展了一些探討。例如，劉鵬飛等[3]提出了建立政務新媒體評價考核機制，對政務新媒體獎勵引導；康曉虹[4]提出加強頂層設計、完善內(nèi)部審核制度等促進政務新媒體健康發(fā)展；曹思揚[5]提出加強人員培訓、提高專業(yè)素養(yǎng)等措施。然而，面對政務新媒體監(jiān)管對象數(shù)量多、政務新媒體平臺分散、信息全天候發(fā)布、監(jiān)管人員力量不足等現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段已無法全面滿足新形勢下政務新媒體監(jiān)管的需求。因此，迫切需要樹立新的監(jiān)管理念、應用新的監(jiān)管手段，推進政務新媒體監(jiān)管工作和信息化技術的深入融合，提升政務新媒體監(jiān)管效能。為此，本文探討借助信息化手段設計省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺，對福建省政府系統(tǒng)政務新媒體采取集約化管理方式，實現(xiàn)全省政務新媒體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)測，進而推進政務新媒體健康有序發(fā)展。

1 開發(fā)政務新媒體一體化監(jiān)管平臺的意義

1.1 有助于政務新媒體建設的規(guī)范化

全面摸清本地本部門政務新媒體的賬號情況是監(jiān)管單位開展政務新媒體監(jiān)管的基礎工作。面對政務新媒體存在的賬號平臺分散、賬號數(shù)量多、監(jiān)管人員力量不足等問題，通過建設省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺，利用信息化技術手段，可以及時、準確、全面地掌握全省范圍內(nèi)的政務新媒體的基礎信息。政務新媒體監(jiān)管單位通過平臺應用可以對政務新媒體主辦單位加強指導，推動建立健全運營保障機制。同時，通過規(guī)范全省政務新媒體的建設，能夠確保各級政府各部門得以及時準確發(fā)布權威政務信息，及時有效回應群眾關切，營造良好的輿論環(huán)境，樹立良好政府形象。

1.2 有助于監(jiān)管工作的高效化

按照國家相關監(jiān)管指標要求，省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺基于自動化采集、智能化識別等技術，為全省政務新媒體提供事前、事中、事后的實時監(jiān)測，全天候、全方位、高效能地監(jiān)測賬號可能出現(xiàn)的信息不更新、內(nèi)容不正確和互動回應差等問題。平臺通過實時工單短信通知、定期監(jiān)測報告，協(xié)助政務新媒體主辦單位及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時整改問題，及時排除隱患。通過利用新技術和新手段，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工監(jiān)管，既提高了監(jiān)管部門的工作效率，也強化了監(jiān)管力度。

1.3 有助于政府決策的科學化

通過省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺建設，利用大數(shù)據(jù)等先進信息化技術，可以掌握各級政府各部門政務新媒體的內(nèi)容傳播情況、重要政策傳播落地情況、實時熱點網(wǎng)民關注情況。對這些情況進行客觀量化評價，可以為政務新媒體精細化管理及運營方向的準確性提供有力保障，也為工作改進、科學決策、政策研判等提供數(shù)據(jù)基礎，進而為探索政府數(shù)據(jù)深度挖掘和應用建立基礎。

2 需求分析

2.1 備案管理需求

對全省政府系統(tǒng)的政務新媒體進行統(tǒng)一備案管理，開設、變更、關停、注銷等操作全過程在線備案登記，并提供備案信息管理、審核、導入導出等功能，確保全省各地各部門政務新媒體在平臺上備案登記，實時掌握全省政府系統(tǒng)政務新媒體開設數(shù)量和運行情況，做到底子清、數(shù)據(jù)準、情況明。

2.2 矩陣管理需求

對全省政府系統(tǒng)政務新媒體多平臺、多賬號、多層級、多用戶一體化管理，協(xié)同發(fā)聲，形成統(tǒng)一的對外宣傳矩陣。同時，構(gòu)建政務新媒體便民服務矩陣，實現(xiàn)便民服務向政務新媒體延伸，方便企業(yè)和群眾使用。

2.3 日常監(jiān)測需求

對全省政府系統(tǒng)的政務新媒體發(fā)布時效監(jiān)測、錯別字監(jiān)測、敏感信息進行監(jiān)測的功能。采集全省政府系統(tǒng)政務新媒體賬號發(fā)布的信息，通過系統(tǒng)檢測方式對內(nèi)容、時效等進行審查，創(chuàng)建工單通知對應的單位并督促整改反饋。

2.4 統(tǒng)計分析需求

根據(jù)采集的數(shù)據(jù)提供政務新媒體榜單、地域熱點、熱文排行、事件分析和影響力分析等統(tǒng)計分析報告；同時提供備案登記統(tǒng)計(可按照地區(qū)、類型、賬號、變更情況等統(tǒng)計分析)和采集情況統(tǒng)計。

2.5 考核管理需求

根據(jù)年度政務新媒體績效考核指標，提供考核指標的初始化、指標設置、考核對象配置、考核數(shù)據(jù)采集、考核數(shù)據(jù)審核、考核自動計分和考核結(jié)果排名分析等功能，實現(xiàn)對全省政府系統(tǒng)政務新媒體的考核評估。

3 系統(tǒng)設計要點

3.1 數(shù)據(jù)流設計

省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)主要包括全省各級各部門政務新媒體主管部門的備案信息數(shù)據(jù)、矩陣發(fā)布數(shù)據(jù)、考核人員人工采集的考核數(shù)據(jù)和通過第三方數(shù)據(jù)采集平臺采集的全省政務新媒體信息。

平臺通過對備案信息數(shù)據(jù)逐級審核、分析和統(tǒng)計，實現(xiàn)了政務新媒體的開設、變更、關停、注銷等備案登記，做到了事前監(jiān)管。通過購買第三方數(shù)據(jù)采集平臺的數(shù)據(jù)采集服務，對全省政務新媒體中微信公眾號、新浪微博、頭條號和抖音號的數(shù)據(jù)實時采集，對采集后的省市縣數(shù)據(jù)及時推送到平臺統(tǒng)一存儲管理，平臺通過對采集到的新媒體賬號的內(nèi)容校對檢測，做到了事后監(jiān)管。通過矩陣管理和發(fā)布，實現(xiàn)了全省政務新媒體信息的統(tǒng)一展示，能夠按照地區(qū)、類型、關注度等進行分類檢索，詳見圖1。

3.2 總體技術架構(gòu)

3.2.1 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是政務新媒體各類資源中心，主要包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)分析。通過數(shù)據(jù)采集服務、數(shù)據(jù)同步工具完成核心內(nèi)容資源、業(yè)務數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的采集和整合。整合后的數(shù)據(jù)形成業(yè)務數(shù)據(jù)涵蓋信息庫、監(jiān)管庫和統(tǒng)計分析庫，詳見圖2。

圖1 政務新媒體監(jiān)管數(shù)據(jù)流圖

圖2 總體技術架構(gòu)圖

3.2.2 應用支撐層

應用支撐層為平臺提供技術支撐能力，包括應用緩存、服務治理、消息中心、報表工具和微服務管理等基礎服務組件。

3.2.3 應用層

基于支撐層提供的技術框架、軟件、模型等成熟產(chǎn)品及組件，訪問數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建平臺的各大模塊，具體涵蓋備案管理、矩陣管理、監(jiān)測分析和考核管理等功能。

3.2.3.1 備案管理

備案管理包括備案登記、備案信息管理等模塊。備案登記主要分為新媒體賬號開設、變更、關停、注銷、流程審批以及統(tǒng)計分析等功能。備案信息管理模塊對政務新媒體的平臺類型、名稱、主辦單位、運營主體、二維碼、聯(lián)系人姓名、手機號碼、分管領導姓名等信息進行管理。

3.2.3.2 矩陣管理

政務新媒體矩陣管理是對全省政務新媒體矩陣備案成功后提供各類新媒體的賬號的二維碼、Logo、地址等進行管理和發(fā)布，對外提供新媒體矩陣門戶，所有的政務新媒體賬號按照單位、層級、類型進行多維度的分類展示，提供政務新媒體賬號和信息搜索等功能，實現(xiàn)全省政務新媒體一站式展示和檢索。

3.2.3.3 日常監(jiān)測

日常監(jiān)測包括內(nèi)容監(jiān)測、時效監(jiān)測和工單管理等功能等模塊。其中，內(nèi)容監(jiān)測支持平臺自動對微信公眾號、新浪微博、頭條號和抖音號發(fā)布后信息進行內(nèi)容監(jiān)測；對采集的文本信息，通過錯別字校對服務進行系統(tǒng)檢測方式進行文本校對。時效監(jiān)測支持平臺自動根據(jù)新媒體備案登記的情況進行分析，對每個政務新媒體更新情況進行監(jiān)測，監(jiān)測規(guī)則主要是通過分析新媒體賬號最后發(fā)布信息的時間與當前時間進行對比，同時結(jié)合監(jiān)督規(guī)則設置發(fā)布監(jiān)控天數(shù)，檢查新媒體賬號是否長期未更新。工單管理模塊主要是對政務新媒體監(jiān)管過程中的監(jiān)管督促反饋機制進行線上管理，主要包括工單生成、工單提醒和工單回復等功能。

3.2.3.4 統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析包括內(nèi)容統(tǒng)計分析、發(fā)布監(jiān)測統(tǒng)計、預警信息統(tǒng)計以及更新提醒統(tǒng)計等模塊。內(nèi)容監(jiān)測統(tǒng)計支持按年、按季、按月統(tǒng)計各單位新媒體賬號內(nèi)容異常情況，可以看到全省所有單位的監(jiān)測總體情況。發(fā)布監(jiān)測統(tǒng)計支持按年、按季、按月統(tǒng)計各單位新媒體賬號發(fā)布異常情況。預警信息統(tǒng)計對內(nèi)容監(jiān)測和發(fā)布監(jiān)測發(fā)出的預警，按照年、季、月統(tǒng)計各單位預警信息數(shù)量、未反饋數(shù)量等。更新提醒統(tǒng)計支持按年、按季、按月統(tǒng)計各單位新媒體賬號發(fā)布提醒情況。

3.2.3.5 考核管理

考核管理包含考核權限設置、考核方案管理、自動記分算法管理、考核指標管理、考核數(shù)據(jù)初始化、考核數(shù)據(jù)采集、審核、復核等功能。

3.2.4 展示層

省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺的應用最終將通過統(tǒng)一用戶認證管理平臺，提供各類用戶的使用界面，包含政務新媒體監(jiān)管人員工作臺、各單位新媒體人員工作臺和政務新媒體矩陣門戶。支持通過目標用戶及不同使用場景的需求對可視化界面進行個性化定制以實現(xiàn)最佳顯示、交互效果。展示數(shù)據(jù)包括備案統(tǒng)計數(shù)據(jù)(各地各部門需備案政務新媒體數(shù)量、已備案的政務新媒體數(shù)量、備案總數(shù)等)、采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)(采集數(shù)據(jù)數(shù)量、采集的及時性等)、考核情況數(shù)據(jù)(總體考核情況、考核情況排行、各平臺類型考核情況、考核不合格原因分析、考核成績變化趨勢等)、監(jiān)測報告數(shù)據(jù)(內(nèi)容審查總體情況、各平臺內(nèi)容審查量及占比情況、各地區(qū)內(nèi)容審查量及占比情況等)等。

4 結(jié)束語

省級政務新媒體一體化監(jiān)管平臺利用大數(shù)據(jù)技術對全省政府系統(tǒng)政務新媒體發(fā)文信息進行分析，實時生成榜單排行、熱點報告，快速構(gòu)建事件專題，了解相關的傳播分析情況，對全省政府系統(tǒng)政務新媒體采取集約化管理方式，實現(xiàn)了全省政務新媒體“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)測”的監(jiān)管模式。通過該平臺提供的政務新媒體備案、矩陣、監(jiān)測、排行等服務應用，結(jié)合督查、考評、通報和問責等手段，提升了政務新媒體的管理、保障和服務水平，優(yōu)化了政務新媒體發(fā)展環(huán)境，進而提升群眾的參與度和滿意度。同時，平臺為各地各部門提供統(tǒng)一的政務新媒體工作臺賬，實現(xiàn)資源共享，避免項目重復建設，節(jié)約資金投入。