萬宏蕾

2021 年10 月1 日，太原市汾河兩岸景色（ 曹陽/ 攝）

過去一年，全球大宗商品價格普遍上漲，尤其是煤炭價格全年平均漲幅超過70%，動力煤價格更是翻倍，由此帶動資源大省山西GDP一路上升。

根據(jù)山西省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局山西調查總隊聯(lián)合發(fā)布的2021年山西全省經濟運行情況，2021年，山西GDP突破2萬億元大關，達到22590億元。名義GDP增速（即沒有剔除物價因素影響的增速）為28%，位居全國第一;實際GDP增速9.1%，位居全國第三。

從名義增速看，2021年全國GDP增速最高的3個省份分別是山西、內蒙古、海南;從實際增速來看，2021年全國GDP增速最高的3個省份分別是湖北、海南、山西。

曾被坊間認為“沒有存在感的省份”——山西省成為2021年最受矚目的GDP增長明星。

GDP只是經濟發(fā)展的指標之一，中國已走過了“唯GDP論英雄”的時代，但仍然可以從GDP數(shù)值變化中，讀出地方經濟發(fā)展的新動向。

作為國內典型的資源型大省，山西境內有11個資源型城市，119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。但經過長年開采，部分縣市已接近或幾乎接近資源枯竭。

分析人士認為，當下的重點是：隨著未來全球供應鏈恢復正常，大宗商品價格有望持續(xù)回落，“一夜暴富”的資源大省在消耗完短期紅利之后如何繼續(xù)保持高速增長？

煤炭大省，因煤而興。隨著改革開放后國內經濟快速發(fā)展，對煤炭需求量猛增，1979年9月19日，山西向黨中央、國務院呈報了《關于把山西建成全國煤炭能源基地的報告》。報告于1980年得到回應：國家支持山西做強能源基地，重點支持煤炭產業(yè)。之后，國家放寬了對煤炭行業(yè)的管理政策，鼓勵集資辦礦。

2021年， 山西GDP突破2萬億元大關， 達到22590億元。名義GDP增速28%，位居全國第一，實際GDP增速9.1%，位居全國第三。

“山西私人煤礦發(fā)展最紅火的時候，焦煤產區(qū)晉中、臨汾等地甚至出現(xiàn)村村點煙煉焦的盛況?！币晃皇煜っ禾慨a業(yè)的業(yè)內人士告訴《瞭望東方周刊》。

被國家確立為能源重化工基地的山西，為支撐和保障我國經濟持續(xù)、快速增長作出了突出貢獻，助推扭轉了當年我國能源短缺的局面。

這一時期的山西省經濟穩(wěn)定發(fā)展，1981-1986年GDP總量排名穩(wěn)定在第15名。

雖然煤炭產業(yè)欣欣向榮，但1983年的《山西能源重化工基地綜合規(guī)劃》就已提出，山西經濟發(fā)展不能單純靠挖煤，而是要以煤炭為中心，構建電力、煤化工、輕工業(yè)等相互協(xié)調、有較好效益的產業(yè)體系。

“彼時山西區(qū)域經濟發(fā)展主線還是將有限的財力物力集中在以煤炭為核心的能源產業(yè)和基礎設施上，忽略了對新經濟增長點的培育和新興主導產業(yè)的布局，單一化、重型化、畸形的產業(yè)結構得到鞏固?！鄙轿魇∩鐣茖W院生態(tài)文明研究所所長李峰分析。

從山西省歷年GDP變化情況來看，1987年后，山西省GDP排名開始滑落。1987-1990年落至第18名，直到1995年山西省GDP總量才首次破千億，成為全國第20個GDP總量破千億的省份。

此后多年，山西一直探索轉型之路，但難以擺脫“資源陷阱”。

1996年，山西在《關于調整產業(yè)結構的實施意見》中提出，全面調整產業(yè)結構是振興山西經濟的關鍵?！暗@一輪產業(yè)結構沒有達到預期效果，仍然是低端化、單一化的產業(yè)結構，行業(yè)機械化、規(guī)?；a水平任然不高?！崩罘逭f，1997年，山西各類煤礦為10971座，達到歷史峰值，其中小型煤礦占比超過99%。

2000年左右，中國經濟進入新一輪繁榮周期，煤炭需求劇增，煤價上漲，山西迎來煤炭產業(yè)黃金時代，“一煤獨大”的產業(yè)格局越發(fā)難以動搖。

2003-2005年，山西省GDP排名上升6名。“福布斯富豪榜”2005年上榜的10個山西富豪家族，6個涉及煤焦化，“煤老板”之名傳于大江南北。

“煤炭給山西帶來巨大財富，但也擠壓了其他產業(yè)的發(fā)展，成為后來轉型的沉重包袱?！痹摌I(yè)內人士分析。

2006年之后，山西省GDP排名持續(xù)回落，2014年落到歷史最低點——第24位。2020年，山西位居第21位。

從2008年開始，受國際金融危機影響，國內外能源需求快速萎縮，山西煤、焦、化工、冶金等產品量價齊跌，工業(yè)增速一度滑落到全國倒數(shù)第一。

“山西不是沒有想過改革，國企改革、招商引資、煤炭企業(yè)產權股權多元化等措施都曾大張旗鼓地進行。”上述業(yè)內人士說。

2010年12月，山西正式獲批成為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。山西在此前的申請方案中提出，將繼續(xù)推進煤炭資源整合，建設現(xiàn)代化煤炭能源產業(yè)，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業(yè)體系，打造文化旅強省，實現(xiàn)全省經濟由單一資源化主導型產業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產業(yè)體系轉型。

為實現(xiàn)轉型目標，山西出臺了一批制度性改革文件，在煤電聯(lián)營機制、低熱值煤發(fā)電項目審批、用地管理改革等多個領域取得一些突破。

2012年《山西資源型經濟轉型配套改革試驗區(qū)建設總體方案》獲得批復，這是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)?？傮w方案從產業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四個方面明確了山西綜改試驗區(qū)的主要任務，山西自此開啟全面轉型。

隨著一系列政策逐步顯現(xiàn)作用，山西產業(yè)結構轉型明顯。具體表現(xiàn)在：第二產業(yè)占GDP比重由2010年的近60%降低到2016年的38.54%;第三產業(yè)保持在7%以上的增長速度，2015年首次占GDP比重過半，達到53.2%;煤炭工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重明顯降低，2015年首次跌破50%。

“‘一煤獨大’現(xiàn)象得到初步改觀?！崩罘逭f，“多年來，一旦煤炭價格大幅下跌就導致山西經濟斷崖式下滑，結構失衡的切膚之痛時刻提醒山西必須跳出怪圈，在煤價低迷時自覺轉型，煤價高漲時強力轉型。”

新一輪全面轉型于2017年開啟。當年9月，國務院出臺《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》。隨即，山西出臺《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展意見行動計劃》。

之后，山西加快建設煤炭綠色開發(fā)利用基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地等，“這標志著山西能源領域改革由單一傳統(tǒng)能源領域拓展到能源全領域?！崩罘逭f。

2021年9月23日，參觀者在第七屆中國（山西）特色農產品交易博覽會上拍攝智能機器狗（ 楊晨光/ 攝）

從整體區(qū)域版圖來看，近年來中部崛起的勢頭明顯加速。安徽全境納入長三角城市群規(guī)劃，湖南、湖北、江西共同構建長江中游城市群，而山西，在區(qū)域發(fā)展版圖中顯得相對不那么亮眼。從核心城市來看，合肥躋身新一線城市，武漢、鄭州成為國家中心城市，但太原多年來轉型乏力。

但到了2021年，山西一躍成為中西部地區(qū)GDP總量增長的一匹“黑馬”。

2021年山西是全國唯一名義增速超過20%的省份，超過第二名內蒙古10個百分點;全省財政收入增長23.4%，工業(yè)企業(yè)利潤翻了2.5倍，均創(chuàng)歷史新高。

山西各城市GDP也是“全員暴漲”。11個市GDP名義增速全部超過20%;長治、呂梁、晉城三市甚至超過30%，最高的長治達35%;省會太原GDP首次突破5000億元大關，占全省總量的22.7%。

“2021年是山西經濟穩(wěn)步復蘇的一年，各地市呈現(xiàn)出你追我趕和穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢?！鄙轿魇〗y(tǒng)計局相關專家表示。

對于山西而言，“轉型過程中，一定要有戰(zhàn)略定力，不受短期利益影響，瞄準長遠戰(zhàn)略目標，形成有利于轉型的一籃子政策組合，給市場發(fā)出清晰而穩(wěn)定的信號，最終實現(xiàn)意愿企業(yè)進駐、有效要素集聚、配套資金流入的有利局面?！鄙蚬瘕埥ㄗh。

耀眼數(shù)字背后，煤炭產業(yè)再立首功。2021年，山西原煤產量高位運行，全年煤炭產量達到11.9億噸。

“疫情造成全球供應鏈緊張，疊加歐美國家通脹預期等因素，大宗商品價格全線大漲?！比A南城市研究會副會長孫不熟告訴《瞭望東方周刊》，山西煤炭產能迸發(fā)出巨大能量。

值得注意的是，雖然山西此次GDP“暴漲”離不開煤的因素，但其近幾年在產業(yè)轉型升級上的努力，效果也已同步顯現(xiàn)。

2021年前三季度，山西規(guī)模以上工業(yè)中，非煤工業(yè)增長明顯快于煤炭工業(yè)。非煤工業(yè)中，裝備制造業(yè)增長31.9%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長25.3%，高技術制造業(yè)增長44.1%，明顯快于山西全省工業(yè)增速。

相比之下，同為煤炭大省，2021年陜西GDP增速為6.5%，比全國平均水平低1.6個百分點。此前，當?shù)亟y(tǒng)計局在分析前三季度經濟運行情況時曾指出，陜西面臨“下行壓力明顯加大的挑戰(zhàn)”。

據(jù)國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所測算，隨著中國能源消費革命的推進，到2025年煤炭消費占比將降至50%以下，到2030年，煤炭需求占比將進一步降至40%左右。

“在當前‘雙碳’政策背景下，2021年出現(xiàn)了一批快速增長的資源型城市，其受短周期因素影響明顯，但中長期要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長難度很大?！鄙虾Ｉ鐣茖W院世界中國學研究所所長、國際都市創(chuàng)新研究中心主任沈桂龍告訴《瞭望東方周刊》。

“對資源型地區(qū)來說，經濟結構失衡的趨勢未來可能會更加明顯?！鄙虾ν饨涃Q大學金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇表示。

“要清醒地看到，山西在突破經濟社會發(fā)展根本矛盾方面，體制機制改革和政策創(chuàng)新還有待取得全面突破;在破解資源型經濟轉型的深層次問題方面，山西還沒有形成可借鑒、可復制的經驗與模式。”李峰說。

科技創(chuàng)新水平不足、新興產業(yè)發(fā)展落后是山西最大的短板。新興產業(yè)方面，山西新一代新能源汽車、信息技術、通訊設備、光伏電池等產業(yè)增長較快，但產業(yè)鏈條偏短、上游產業(yè)較多、產品附加值低是普遍問題。

另外，人才儲備不足，新興產業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展的人才短板問題突出。

2020年6月，太原市發(fā)出《致2020年高校畢業(yè)生的一封信》，“求才帖”直言——“比以往任何時候都更渴求高精尖缺人才”。

不僅人才不足，山西還是中部唯一一個十年間人口減少的省份。“資源性地區(qū)、城市的人口會持續(xù)流出，這是一個大趨勢，難以避免。”鐘輝勇說。

生態(tài)環(huán)境保護壓力大、核心城市帶動能力弱、產業(yè)升級水平不足、公共服務水平不高等問題長期困擾山西?！吧轿餍枰D變經濟發(fā)展的思路，關鍵不僅是提高GDP總量，提高人均GDP更加重要?！辩娸x勇建議。

“從已有資源型城市的轉型經驗看，一種是實現(xiàn)不同資源的稟賦轉換，滿足市場增長的新生資源需求，如西班牙伊比利亞老礦區(qū)，發(fā)現(xiàn)新礦藏而再生;一種是原有產業(yè)的改造和轉換，如美國的匹茲堡（鋼城），通過改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，實現(xiàn)重工業(yè)產業(yè)向服務型產業(yè)轉移;三是產業(yè)鏈條的延伸和拓展，如美國洛杉磯，不斷向下游產業(yè)鏈延展，帶動農業(yè)開發(fā)，促進農業(yè)及其加工業(yè)的發(fā)展。”沈桂龍說。

“成功的轉型可以有上述不同方式的交叉混合，但能否轉型成功，需要資金、技術和勞動力的集聚和有效組合。能不能吸引到特定產業(yè)領域的高層次人才，并有大量資本進駐，對轉型非常關鍵?！?沈桂龍認為，下一步應通過技術創(chuàng)新來推動產業(yè)轉型，或利用新技術催生新產業(yè)，借助新技術拉長產業(yè)鏈，利用新技術疊加多產業(yè)，從而改變原有依賴特定資源、單一產業(yè)發(fā)展的舊有模式。

對于山西而言，“轉型過程中，一定要有戰(zhàn)略定力，不受短期利益影響，瞄準長遠戰(zhàn)略目標，形成有利于轉型的一攬子政策組合，給市場發(fā)出清晰而穩(wěn)定的信號，最終實現(xiàn)意愿企業(yè)進駐、有效要素集聚、配套資金流入的有利局面?！鄙蚬瘕埥ㄗh。