徐懿雯 XU Yi-wen；施瑾文 SHI Jin-wen；張凌慈 ZHANG Ling-ci；曹壢洋 CAO Li-yang

（南京財經(jīng)大學，南京 210023）

0 引言

極端氣候事件如海洋酸化、海平面上升、冰川融化等時有發(fā)生，對生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產、經(jīng)濟財產甚至人類生命安全產生了嚴重威脅。其主要原因在于大量化石燃料燃燒形成超臨界二氧化碳等溫室氣體。在此背景下，中國政府也承諾將提出碳峰值與碳中和的目標與愿景。

2020 年9 月22 日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將采取更加有力的政策和措施努力實現(xiàn)2030 碳達峰、2060 碳中和的目標?！?021 年3 月5 日，2021 年國務院政府工作報告中指出，扎實做好“碳達峰”、“碳中和”各項工作，制定2030 年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。

文章首先從中小企業(yè)著手，目標性地選擇調查對象，針對相關部門進行實際調研，通過前往公司內部與相關人員聯(lián)系，實地調研，以較準確的數(shù)據(jù)進行分析研究；同時，聯(lián)系相關方面的專家人員，以專業(yè)人員的視角來看待當前形勢下的發(fā)展狀況。并通過多家企業(yè)數(shù)據(jù)對比，得出更為全面的結論。最后，在政策啟示方面，受眾首選民眾一方，通過對多數(shù)人的科普，從而帶動整體社會的了解程度提高，使得政策指導與綠色金融協(xié)同發(fā)力，激發(fā)中小微企業(yè)的“雙碳”潛力。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內外碳排放現(xiàn)狀

目前而言，我國是全球最大的二氧化碳排放國。同美國相比，我國的排放總量約為其2 倍；與歐盟相比，則為其3 倍。我國制造業(yè)規(guī)模大、增速快，二氧化碳排放量持續(xù)攀升，仍處于高增長高排放的傳統(tǒng)制造業(yè)階段。相較于美國、歐盟等發(fā)達國家40 年實現(xiàn)碳達峰的歷程，我國承諾的“雙碳”的目標至少少了十年的時間，這無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。

從圖1 可以看出，我國仍面臨著能源消費結構不合理、能源消費低的問題。但2020 年天然氣水力風力等清潔能源占比升高速度加快，“雙碳”目標的提出加快推進了我國能源結構轉型。

圖1 2015-2020 中國能源消費結構

1.2 國內中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在調查過程中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段為“碳中和”道路前期，首要整治重點為高污染高能耗的重化工企業(yè)，而對于中小微型制造業(yè)企業(yè)來說，由于缺乏強有力的政策介入，國家提出的“碳中和”理念對于現(xiàn)階段中小企業(yè)的日常經(jīng)營并無太大影響。

受限于經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)領導層文化程度不一等多方面因素，大部分中小微企業(yè)對于國家層面的總體規(guī)劃關注度不夠，對于“碳中和”理念認識不足，無法及時把握行業(yè)動態(tài)從而做出相應的戰(zhàn)略決策。

相較于高污染高能耗企業(yè)，中小微企業(yè)缺乏相關政策扶持，享受不到“碳中和”目標下的政策紅利，再加上企業(yè)本身運營模式僵化，無法迅速地進行生產結構調整。為規(guī)避風險，該類企業(yè)并未采取實際措施，而是持保守的觀望態(tài)度。

目前金融市場中小微企業(yè)的綠色金融體系并不健全，中小微企業(yè)普遍存在融資難的問題，區(qū)別于大型企業(yè)擁有的資金、技術、管理模式等方面的優(yōu)勢，中小微企業(yè)并無余力進行綠色低碳方面的產業(yè)改革。

1.3 江蘇省制造業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，江蘇省內的制造業(yè)產業(yè)不斷發(fā)展，產銷規(guī)模、經(jīng)濟體量進一步擴大；重工業(yè)高加工度化趨勢更為明顯；新興產業(yè)生產實現(xiàn)較快增長。但相關問題較為突出；產業(yè)層次、企業(yè)結構等方面需要深入改進以響應“雙碳”政策。

“雙碳”政策正在穩(wěn)步推進，但省內大部分的中小企業(yè)卻并未受其影響，原因如下：與同類型的大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)的產品、制造設施存在較大差距；國家重點整治高耗能、高污染企業(yè)；中小企業(yè)負責人大多對“雙碳”的政策理解不足；此外，缺乏資金進行生產結構調整。

2 關于江蘇省中小制造業(yè)企業(yè)的調查問卷和采訪分析

2.1 企業(yè)采訪分析

作為線下調研的代表企業(yè)，選擇了現(xiàn)在較熱門的智能機器人制造企業(yè)蘇州申翰智能機器人有限公司，企業(yè)生產車間多為機器生產，耗電量大；其特色的水焊技術，耗水量巨大，企業(yè)也正在探討用水的回收再利用問題。從對該企業(yè)負責人薛李君副總經(jīng)理的采訪可以得出，該企業(yè)在“雙碳”政策出臺后，除產業(yè)轉型和能源結構改革，在各種微小的層面也做出了改變。薛副總表示，在該政策出臺前，企業(yè)選擇零部件和機器主要以企業(yè)利潤和成本為第一考慮因素，現(xiàn)在會優(yōu)先考慮機器能耗和零部件再利用問題，同時在辦公時也會減少用電量并且做到紙張再利用，盡量不給環(huán)境增加額外的負擔。雖然，在初期國家和政府主要著眼于能耗大的大型企業(yè)，但在中后期小企業(yè)是否能成功轉型關系到“碳中和”目標的達成，中小企業(yè)在這一“中國承諾”里也起到不可或缺的作用。

圖2 調研結果分析

2.2 環(huán)境局局長專家訪談分析

在與泰興市環(huán)境局鄭逸新局長訪談中，他提出黨中央提出2030 年實現(xiàn)“碳達峰”2060 年實現(xiàn)“碳中和”的目標，不僅是我國積極應對氣候變化的一個國策，也是從現(xiàn)實出發(fā)做出的一個高瞻遠矚的長期發(fā)展戰(zhàn)略。這個看法包含了三個方面的原因，首先，“碳中和”這個長期政策體現(xiàn)了一個大國擔當。其次，也是能源安全的需要，我國能源結構長期以煤炭為主，油氣對外依存度高，改變以煤炭為主的高碳能源，電力結構轉向清潔能源為主的低碳能源結構，是大勢所趨，也是一個必須要走的道路。最后，也是經(jīng)濟發(fā)展的一個必走之路，目前我國尚處于工業(yè)化的階段，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放存在牽制關系，大力發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車這些低碳新產業(yè)，是我國在加快轉型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，對發(fā)達國家實現(xiàn)彎道超車的一個現(xiàn)實路徑。

此外，有關制造業(yè)企業(yè)發(fā)展問題他還提到許多新興技術，如碳捕獲利用與封存技術，可見在制造業(yè)實現(xiàn)碳排放封頂再碳中和目標上，在生產和生活領域進行深度的試探，綜合技術應用是一個大勢所趨，所以發(fā)展和研究出高科技技術是非常有效又不可或缺的一個方法。

最后，他還提到無論是從工業(yè)企業(yè)來講，還是居民生活來講，“碳中和”在未來的幾十年內都是一個長期發(fā)展趨勢。就目前的新聞推廣來看，工業(yè)生產用電作為能源在現(xiàn)代產業(yè)中十分常見，未來風力發(fā)電、光伏發(fā)電將成為主力能源。

2.3 調查問卷分析

江蘇省自改革開放以來，作為制造業(yè)大省，輕重工業(yè)皆發(fā)展迅速。由此，基于以上情況，將范圍控制在江蘇省內的制造業(yè)企業(yè)，并同時獲取了部分省外企業(yè)的相關信息作為對比，該問卷調查的內容大致包括企業(yè)近三年所耗能源情況、對國家出臺的“碳中和”“碳達峰”政策的看法和相關應對方式

在對問卷回收來的數(shù)據(jù)進行分析后，總結出以下幾點：

①進行“減碳”改革意愿強烈。

在是否愿意支持碳排放改革這一政策上達到了超過90%的肯定回答，其中有部分企業(yè)意旨在未來十年內做到減碳先鋒的程度，可見大部分企業(yè)都有為改善環(huán)境而改革自身的強烈意志。

②大部分企業(yè)認為“碳中和碳達峰中國承諾”對其中長期利好。

整體來看，“碳中和”政策的實施是對企業(yè)利好的，其中有45.45%的企業(yè)認為中長期利好；同時也有部分企業(yè)認為該政策對企業(yè)經(jīng)營有壓力，并認為承壓時間較長。

③中小企業(yè)主張采用項目試點，逐步嘗試減碳。

在關于企業(yè)實現(xiàn)“減碳”目標的措施上，企業(yè)主要主張從具體項目開始試點，逐步嘗試，最終制定切實可行的方案，主要從節(jié)能降耗提高效率和改善能源結構入手。在金融融資方面，企業(yè)主張使用綠色信貸，向低排放企業(yè)增加貸款額度，并且希望金融機構多支持綠色低碳行業(yè)，發(fā)展相關中介機構和提高專業(yè)技術。同時也希望政府能出臺政策和配套方案，促進產業(yè)轉型和人才培養(yǎng)，同時完善相關法律法規(guī)和部門制度，來支持企業(yè)向“低碳”發(fā)展。

3 江蘇省中小企業(yè)發(fā)展困難及其影響因素

從上述現(xiàn)狀和調研采訪分析總結得出江蘇省中小微企業(yè)在“雙碳”發(fā)展道路上存在諸多問題，而影響“雙碳”進程有以下因素：

3.1 技術因素

科學技術進步是帶動中國經(jīng)濟社會發(fā)展前進、提升生產力水平的關鍵因素，科學水平的高低也直接影響到“碳中和”進程。由于我國還處在工業(yè)國中后期，且江蘇省產業(yè)結構偏重工業(yè)，燃料結構則偏重煤炭，化石燃料占比超過了全國平均水平，而可再生能源和清潔能源在燃料供給中的占比小，減碳壓力大。由于高耗能、高排放產業(yè)對江蘇省的經(jīng)濟社會發(fā)展尤為重要，政府在考慮降低碳排放量的同時，還必須兼顧經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，所以高新技術的發(fā)展在江蘇省實現(xiàn)減碳目標的過程中占最主要的一部分。而對于企業(yè)，要達到為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷做貢獻和在“碳中和”進程中不斷深入的雙重目標，企業(yè)領先的科技水平則是重要基礎和保證。

3.2 政策因素

政府政策是全省全面布局“碳中和”的“指揮棒”，相應的政策能夠規(guī)劃與監(jiān)督整個社會的生產活動，可以發(fā)揮指導、調節(jié)與制約的功能。綜合調查問卷內容和專家訪談，要實現(xiàn)這項目標，政府政策占主導地位，相關部委和企業(yè)經(jīng)營都受到政府政策影響，并且企業(yè)管理者在調查問卷中指出，影響“雙碳”目標的最主要外部因素就是政府政策。所以，在中央政府提出總的政策方針后，地方政府部門為中小企業(yè)發(fā)展碳減排新科技進行政策法規(guī)等方面的扶持和指導，就顯得尤為重要。

3.3 合作因素

由上述調查可以得知，由于減碳進程剛剛起步，重點放在大型重工業(yè)企業(yè)上，“碳中和”“碳達峰”目標對中小微企業(yè)影響較小甚至不少企業(yè)管理者沒有系統(tǒng)性的了解過這項政策，也沒有相應的對策實施。同時，中小微企業(yè)深耕地方，受當?shù)厝嗣裼绊戄^大，而人們減碳意識不夠強烈，不足以影響到企業(yè)發(fā)展和探索綠色科學技術。采訪中有提到，“碳中和”涉及的相關領域與人民生活聯(lián)系較大，因此，人們與中小微企業(yè)管理者合作完成減碳目標是一項非常有利的方式。

4 政策啟示與結論

針對“碳中和”和“碳達峰”在江蘇省的普適程度、民眾對該政策的了解以及國家對于該項計劃的事實，就以下幾方面提出幾點建議。

4.1 提高“雙碳”政策在民眾中的知名度

社會群眾普遍對“雙碳”缺少了解，針對該問題，政府可以通過開展線下座談會的形式，邀請當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家與專家面對面交流，從“雙碳”的政策優(yōu)勢、目的以及經(jīng)濟效益、社會效益等方面入手，研究“雙碳”落實到生產的途徑，甚至可以請專家進入生產車間進行實地調研。

4.2 政策助力加快企業(yè)自身的低碳轉型

面對“30·60”目標帶來的新機遇，企業(yè)應盡早制定、公布減排計劃并盡快開展減排行動，以積極主動的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。減排計劃的執(zhí)行需要明確的時間表和行動規(guī)范，保障綠色轉型的可持續(xù)性。各企業(yè)可以將本企業(yè)年度減排預期和存在的困難上報給政府，政府可以根據(jù)企業(yè)的預期，提出合適的建議；此外，政府可成立“雙碳”指導機構。

4.3 分級優(yōu)化投資結構

企業(yè)的融資很大程度上需要依賴銀行貸款。政府可以要求銀行在給高排放、高污染的企業(yè)提供信貸時，使用更高的利率，而在給以清潔能源作為主要生產能源的企業(yè)發(fā)放貸款時，使用更加優(yōu)惠的信貸利率。此外，政府機構還可對企業(yè)環(huán)境保護和污染防治方面的成本進行稅收返還，對發(fā)行綠色債券等進行利息補貼，成立專業(yè)的綠色擔保公司降低融資成本等。

4.4 結論

總的來說，“碳中和”“碳達峰”目標的提出，是我國體現(xiàn)大國擔當?shù)囊豁梻ゴ笳?，而“雙碳”的落實是漫長且崎嶇的，不僅需要政府用積極的態(tài)度來對待，需要大量人才和政府資金支持，同時，還需要政府建立監(jiān)管機構，防止貪腐現(xiàn)象發(fā)生。此外，企業(yè)家們也要積極承擔社會責任，響應國家出臺的一系列政策措施，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)規(guī)模效益。最后，低碳理念將逐步融入日常生活，減少碳排放可積少成多，社會公眾在生活中做到綠色低碳，必然也是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的一份不可或缺的力量。