單春明SHAN Chun-ming；胡鋒 HU Feng

（①濱州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，濱州256600；②中國建筑第八工程局有限公司，濟(jì)南 250000）

0 引言

目前，現(xiàn)有的市政工程項(xiàng)目管理模式較為粗獷，直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，制約了城市化的發(fā)展和人們正常生產(chǎn)生活的有序展開。文章通過管理體制、質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、管理人員綜合素質(zhì)、監(jiān)理制度、安全管理等方面，就市政工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀和解決措施進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討和分析。

1 工程案例

濱州市城區(qū)南部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程PPP 項(xiàng)目作為城市更新類市政項(xiàng)目代表項(xiàng)目，工程涵蓋道路雨污分流14 條，總長(zhǎng)度31.4km，小區(qū)雨污分流，包含535 個(gè)小區(qū)，覆蓋面積達(dá)到12 平方公里，覆蓋面積廣；工程點(diǎn)多面廣，開放式工地，管理分散、難度大；現(xiàn)場(chǎng)管理人員較多，施工高峰期間小區(qū)同時(shí)開工100 余個(gè)，涉及施工隊(duì)伍100 余家，勞務(wù)工人1000 余人，施工信息匯總難，項(xiàng)目進(jìn)展無法實(shí)時(shí)展現(xiàn)；工期緊任務(wù)重，按照市政府要求需提前15 個(gè)月完工。結(jié)合該工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，就市政工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀和解決措施進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討和分析。

2 市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

2.1 市政工程的管理體制不夠完善

首先，缺少有效的市場(chǎng)管理機(jī)制。目前，市政工程的項(xiàng)目管理大多是由市政主管部門或者委托單位負(fù)責(zé)，涉及的部門和領(lǐng)域較多，濱州項(xiàng)目對(duì)接相關(guān)方多，包括十家過程審計(jì)單位，十三家結(jié)算審計(jì)單位，五家監(jiān)理單位，三家設(shè)計(jì)院，一家業(yè)主單位，一家實(shí)施機(jī)構(gòu)，底下管線產(chǎn)權(quán)單位達(dá)51 家。而一些單位沒有按照規(guī)章制度走市政工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，沒有開展招投標(biāo)工作，沒有進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目法人和工程監(jiān)理制度的制定，從而造成一些市政工程項(xiàng)目在沒有簽訂施工合同和監(jiān)理合同的狀況下直接施工，被相關(guān)部門查到勒令停工補(bǔ)辦，這在一定程度上嚴(yán)重影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工效率。除此之外，少數(shù)政務(wù)人員會(huì)將市政工程視為政績(jī)的一部分內(nèi)容，隨意地進(jìn)行施工工期的壓縮會(huì)嚴(yán)重影響市政工程的施工質(zhì)量和施工安全。其次，缺少可靠的質(zhì)量管理機(jī)制[4]。

2.2 市政工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的施工過程中，相關(guān)的政府工作人員非常注重市政工程整體的建設(shè)工期，而忽略了市政工程質(zhì)量問題的重要性，從而導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目在實(shí)際的施工過程中會(huì)縮短整體的施工工期，以謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益，然而這在一定程度影響了市政工程的整體施工質(zhì)量。濱州市項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)平均年齡在25 歲，呈年輕化，工程經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)較低，質(zhì)量意識(shí)較為淡薄。

2.3 市政工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化不足

具體體現(xiàn)在：市政工程項(xiàng)目管理秩序混亂、管理責(zé)任不明確、管理執(zhí)行存在一定的缺陷等，從而容易在市政工程項(xiàng)目具體建設(shè)過程中出現(xiàn)成本超支、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、影響施工進(jìn)度、施工安全事故等問題，不但嚴(yán)重危害了建設(shè)企業(yè)的實(shí)際權(quán)益，而且也造成了市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。濱州項(xiàng)目管理人員約80 人，勞務(wù)1000 余人，工作點(diǎn)100余個(gè)。施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理資源有限的特性，造成管理難以有效執(zhí)行、責(zé)任不明、管理松散等問題。

2.4 市政工程項(xiàng)目管理的相關(guān)人員綜合素質(zhì)較低

在市政工程項(xiàng)目管理的實(shí)際發(fā)展過程中，由于相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)較低導(dǎo)致管理質(zhì)量不符合要求的情況普遍存在。具體體現(xiàn)在：市政工程項(xiàng)目在管理發(fā)展中一線、中層、領(lǐng)導(dǎo)層三個(gè)層次的管理架構(gòu)中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層和中層管理人員在項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)方面不夠充足，導(dǎo)致“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了市政工程項(xiàng)目的順利開發(fā)。濱州項(xiàng)目為山東省提出“到2025 年，全省、市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)雨污分流改造”中的第一批完工項(xiàng)目，雨污分流在濱州市乃至山東省尚屬首例，領(lǐng)導(dǎo)層普遍無相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)。

2.5 市政工程項(xiàng)目管理的監(jiān)理效果不明顯

多數(shù)市政工程項(xiàng)目的管理人員也存有無證上崗的情況，其本身沒有具備鑒定資格，從而會(huì)給市政工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量帶來一定程度的影響。同時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)理的培訓(xùn)較為形式化，在提升工程項(xiàng)目監(jiān)理人員整體的監(jiān)理能力方面沒有良好的效果，從而使實(shí)際的項(xiàng)目監(jiān)理效果難以達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)監(jiān)理工作的執(zhí)行和整體監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)帶來不良的影響。濱州項(xiàng)目涉及5 家監(jiān)理單位，監(jiān)理人員達(dá)50 余人，人員較多，參差不齊。

2.6 市政工程項(xiàng)目的安全管理制度不夠完善

安全管理出現(xiàn)的主要問題具體體現(xiàn)在：安全管理制度的設(shè)計(jì)不夠完善、安全管理工作的執(zhí)行不夠全面、安全管理的人員配置存在缺陷、安全防護(hù)措施的具體實(shí)施不夠到位、相關(guān)工作人員的安全意識(shí)不足等現(xiàn)象，諸如這類不良現(xiàn)象容易導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目在管理過程中出現(xiàn)安全事故、安全管理漏洞等，極大程度地影響了市政工程項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。濱州項(xiàng)目工地為開放式場(chǎng)地，危險(xiǎn)源較多，進(jìn)場(chǎng)工人較多，對(duì)社會(huì)安全影響較大。

3 市政工程項(xiàng)目管理的解決措施

3.1 不斷完善市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)制的建設(shè)

濱州市城區(qū)南部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程PPP 項(xiàng)目作為濱州“1 號(hào)民生工程”，濱州市市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，專門成立老舊小區(qū)改造小組對(duì)接項(xiàng)目，市委書記、市長(zhǎng)不定時(shí)視察現(xiàn)場(chǎng)，住建局作為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，日常抽查施工質(zhì)量。監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位作為工程質(zhì)量首要的責(zé)任單位，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理單位及施工單位。

施工單位按照項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)將責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到位，成立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量管理職責(zé)分工，將質(zhì)量責(zé)任壓實(shí)到項(xiàng)目部的每一個(gè)人，質(zhì)量意識(shí)貫穿于整個(gè)工程周期中。

3.2 不斷強(qiáng)化市政工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量意識(shí)

濱州市雨污分流項(xiàng)目為更有效強(qiáng)化各參建單位質(zhì)量意識(shí)，自主創(chuàng)建“基于GIS 的道路管網(wǎng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便，施工部位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員在電腦端和微信小程序端創(chuàng)建實(shí)景點(diǎn)，并為此實(shí)景點(diǎn)上傳不同時(shí)間段拍攝的施工現(xiàn)場(chǎng)照片。點(diǎn)擊對(duì)應(yīng)施工點(diǎn)，即可查看施工全過程影像資料。這些照片可以很形象的向業(yè)主及相關(guān)負(fù)責(zé)人展示項(xiàng)目改造前后的對(duì)比效果和具體的施工細(xì)節(jié)。該系統(tǒng)幫助管理人員快速的掌握項(xiàng)目狀態(tài)，有效提高了管理人員自身的質(zhì)量意識(shí)。

濱州市住建局在在建工地開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量觀摩活動(dòng)，累計(jì)舉辦觀摩活動(dòng)12 起，邀請(qǐng)各參建單位參加，引導(dǎo)施工單位管理人員把工程質(zhì)量作為關(guān)系企業(yè)生存的大事來抓，努力創(chuàng)建精品工程、優(yōu)質(zhì)工程（見表1 所示）。

表1 新型平臺(tái)的優(yōu)越性

3.3 不斷落實(shí)市政工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理

不斷落實(shí)市政工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理是有效提升市政工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要措施。就可行性、執(zhí)行效果以及專業(yè)性等方面來說，有序開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)組織、監(jiān)管部門，基于標(biāo)準(zhǔn)化模板制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，并且結(jié)合設(shè)置的管理目標(biāo)，建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理文件。組織開展“小區(qū)雨污分流改造標(biāo)準(zhǔn)化施工”質(zhì)量教學(xué)活動(dòng)，平均每個(gè)月舉辦一次，實(shí)行常態(tài)化教學(xué)制度，各參建單位主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，教學(xué)以小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況為例，從控制點(diǎn)引線、溝槽開挖、檢查井布置、雨水口排布、管道安裝、溝槽回填、小區(qū)路面恢復(fù)等工序入手，對(duì)各工序中技術(shù)質(zhì)量控制點(diǎn)、注意事項(xiàng)展開講解，對(duì)小區(qū)流水作業(yè)施工進(jìn)行了樣板式交底。

3.4 不斷提升市政工程項(xiàng)目管理人員整體的綜合素養(yǎng)

濱州項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理人員平均年齡在25 歲左右，近兩年畢業(yè)生23 人占30.6%，90 后占92%，團(tuán)隊(duì)呈年輕化，相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)欠缺。為進(jìn)一步提高團(tuán)隊(duì)整體的綜合素養(yǎng)，項(xiàng)目積極開展“質(zhì)量月活動(dòng)”，累計(jì)開展達(dá)30 余次，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工亮點(diǎn)進(jìn)行推廣，對(duì)于常見的質(zhì)量病害進(jìn)行總結(jié)。并以項(xiàng)目講堂形式宣貫，對(duì)本項(xiàng)目的工作內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的梳理，使項(xiàng)目全體成員對(duì)質(zhì)量管理有了更深入的了解，同時(shí)也對(duì)自身崗位職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，極大地提升了項(xiàng)目管理人員的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和管理水平。培訓(xùn)結(jié)束后大家進(jìn)行掃碼、答題及填寫培訓(xùn)反饋，見表2：濱州市某工程亮點(diǎn)。

表2 工程亮點(diǎn)

3.5 不斷健全市政工程項(xiàng)目的監(jiān)理制度

要想有效提升工程質(zhì)量，工程監(jiān)理需要立足于工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，結(jié)合客觀實(shí)際，采取法律手段對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)以及合同管理等進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)過程中各單位之間的關(guān)系。首先，應(yīng)該不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，做到監(jiān)理工作有法可依。其次，監(jiān)理公司應(yīng)該組織市政工程監(jiān)理人員的特殊培訓(xùn)，使一人多能。為了進(jìn)一步保障市政工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度，需要加強(qiáng)工程的監(jiān)管力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和巡查，從而不斷完善工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式，實(shí)施工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題并進(jìn)行規(guī)范。濱州項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理人員的特殊培訓(xùn)累計(jì)開展20 余次，大大的提升了監(jiān)理員的業(yè)務(wù)能力。

3.6 高度重視市政工程的安全管理

濱州項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極對(duì)分部分項(xiàng)工程具體施工作業(yè)工序及流程進(jìn)行展開，辨識(shí)每一項(xiàng)工序作業(yè)伴隨的危險(xiǎn)有害因素及風(fēng)險(xiǎn)分析，采取相應(yīng)控制措施。

入場(chǎng)安全教育方面，組織工人入場(chǎng)安全教育102 場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)工人1194 人次；班前教育方面，項(xiàng)目部創(chuàng)建班前安全教育群，每天上傳各分包單位班前活動(dòng)開展情況，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后共計(jì)組織班前教育52670 人/次；安全知識(shí)培訓(xùn)方面，組織了24 次安全知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)急演練方面，組織各類應(yīng)急演練7 次，包括防汛應(yīng)急演練、觸電事故應(yīng)急演練、中暑急救應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等，共計(jì)參與人員496 人次，通過應(yīng)急演練大大提高了施工人員的應(yīng)急救援能力，有效防止了各類安全事故發(fā)生；安全檢查方面，組織各類檢查148 次，包括消防專項(xiàng)檢查、臨時(shí)用電專項(xiàng)檢查、機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查、節(jié)前安全大檢查、周檢等各類檢查，共查處各類安全隱患1523 條，且已全部整改完畢（見表3 濱州某項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)）；評(píng)選安全之星方面，項(xiàng)目正常開展“行為安全之星”活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選日安全之星1127 名，月度安全之星48 名，安全之星費(fèi)用投入116440 元，安全之星獎(jiǎng)勵(lì)到勞務(wù)隊(duì)伍及管理人員。

表3 濱州某項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)

4 結(jié)束語

本文通過進(jìn)行市政工程的建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目管理能夠有效提升市政工程的管理水平和管理質(zhì)量，對(duì)市政工程管理體系進(jìn)行了研究，市政工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過不斷完善項(xiàng)目管理體系，有效的提升了市政工程的項(xiàng)目質(zhì)量。只有不斷加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的管理工作，強(qiáng)化市政工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量，才能進(jìn)一步推動(dòng)市政工程建設(shè)的發(fā)展。因此相關(guān)部門和單位要針對(duì)市政工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的分析，并采取相應(yīng)的解決措施進(jìn)行改進(jìn)。