劉洋孜，余 聰，何 佩

(1.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611130；2.成都市路橋工程股份有限公司，四川 成都 610041)

1 施工企業(yè)做鄉(xiāng)村振興項目的基本原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。推進鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在模式策劃，要先有策劃，再做規(guī)劃。目前，國家、省、市，甚至縣都有一個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在宏觀層面思路比較明確，但在具體到每個項目時，還需要措施具體、能夠落地，還要有可操作性規(guī)劃，在做可操作性規(guī)劃之前，一定要進行策劃，策劃的核心就在構(gòu)建商業(yè)模式。

結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中關(guān)于鄉(xiāng)村振興項目的八大基本原則,落實到企業(yè)層面，企業(yè)推進鄉(xiāng)村振興項目的基本原則有以下四個方面：第一，緊跟政策導(dǎo)向，回歸鄉(xiāng)村振興本質(zhì)，做有利于農(nóng)業(yè)、有利于農(nóng)民、有利于當?shù)匕l(fā)展的項目；第二，結(jié)合自身需要，做投入產(chǎn)出比適宜企業(yè)發(fā)展的項目；第三，主動尋求資金支持，做融資條件滿足政策要求的項目；第四，研究好推出機制，做產(chǎn)業(yè)預(yù)期好，退出渠道明晰的項目。

2 鄉(xiāng)村振興項目實施模式探究

2.1 中央銜接資金與地方財政補足后的國家投資項目

此類冠名“鄉(xiāng)村振興”的項目其實類似于前兩年頻繁出現(xiàn)的某某脫貧攻堅項目，資金全額解決，普遍體量偏小(不到1億元)，以鄉(xiāng)村公路、水利項目居多，旨在改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這類項目優(yōu)勢在于資金已經(jīng)落實，撥付狀況普遍較好，缺點在于招投標程序嚴格，不易介入，且體量小，對企業(yè)的增益程度有限。這類項目可以介入，但不應(yīng)作為重點。

2.2 以“鄉(xiāng)村振興”為題材的PPP項目

在2021年農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《社會資本農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》(以下簡稱《指引》)中，鼓勵了采用創(chuàng)新社會資本與政府合作模式參與鄉(xiāng)村振興項目。《指引》中要求各級政府機關(guān)積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入、退出渠道。

以財政部PPP庫“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞搜索結(jié)果來看，有大量的涉及鄉(xiāng)村振興、土地整理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善概念的PPP項目，本文選取了兩個項目作為案例進行分析。

2.2.1 案例1：農(nóng)村公路建設(shè)案例

江西上饒德興市鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村公路提升改造PPP項目主要建設(shè)內(nèi)容包含德興市農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造工程以及德興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)及場站建設(shè)工程。其中德興市農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造主體工程、道路工程、附屬工程包括交通工程、排水工程、綠化工程等。其中，縣道升級改造項目建設(shè)規(guī)模為51.3 km、鄉(xiāng)村公路雙車道改造項目建設(shè)規(guī)模為111.6 km、庫內(nèi)危橋改造項目建設(shè)規(guī)模為2 044.7 m、互聯(lián)互通村道建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模為125.8 km、美麗生態(tài)文明路建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模為60 km、S306仙蓮線“暢安舒美”示范工程項目建設(shè)規(guī)模為28.3 km。本項目于2019年10月發(fā)起，2020年10月簽訂投資協(xié)議，目前處于項目實施階段。相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)見表1。

本項目為未盈利性項目，除PPP項目的績效考核外不存在其他運營風(fēng)險。項目建成后，通過政府付費回款，運營維護期滿退出。

2.2.2 案例2：鄉(xiāng)村旅游環(huán)境打造項目

湖南省湘潭市韶山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容包括：景觀綠化改造工程、慢行系統(tǒng)、污水治理、韶河生態(tài)治理、民居改造、民宿改造、道路與交通工程和電力通信工程。項目以“紅色旅游”為主線，通過對區(qū)域環(huán)境綜合治理與打造，提升景區(qū)吸引力，打造“玩、吃、住、學(xué)”一體的復(fù)合型景區(qū)。項目具體合作方式如表2所示，財務(wù)指標如表3所示。

表3 財務(wù)指標

本項目屬于準經(jīng)營性項目，項目付費機制采用政府可行性缺口補助的方式。政府可行性缺口補助與績效考核掛鉤，政府依據(jù)績效考核結(jié)果向項目公司支付政府可行性缺口補助。

政府每年支付凈額：政府每年支付凈額=當年政府可行性缺口補助-項目公司已收到的當年財政補貼等各類財政性資金。政府方將該項目政府可行性缺口補助納入韶山市年度財政預(yù)算、中期財政規(guī)劃并取得人大相關(guān)決議。

項目獲得超額收益時，按照合同約定的梯形超額收益分成機制，丙方獲得的超額收益可用來抵扣當年的政府可行性缺口補助。在本項目中，丙方參與項目公司的分紅。

作為近年來受嚴控的PPP項目來說，政策上的鼓勵無疑釋放了一個信號：涉鄉(xiāng)村振興的PPP項目能做，能融資，也能多樣性的退出，這對社會資本來說無疑是利好消息。首先鄉(xiāng)村振興題材的PPP項目是有存量與包裝空間的，作為國家認可的投資項目推進模式，PPP項目具備可操作性與較高的回報保障；其次，應(yīng)該聚焦財政上有PPP項目指標的地域作為突破點，利用資源關(guān)系撬動部分存量PPP項目，或是包裝PPP項目，再利用農(nóng)發(fā)行等銀行的政策解決融資問題。客觀上來講，PPP項目回報周期比較長，資本金內(nèi)部收益率不如其他一些高周轉(zhuǎn)項目，但優(yōu)勢是相較于非標準的投融資項目，融資難度低，回報保障高，包裝難度小，要大力推進鄉(xiāng)村振興項目，有針對性地瞄準重點區(qū)域的鄉(xiāng)村振興題材PPP項目是一個重要的方面。

2.3 全域土地綜合整治項目

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面助力推鄉(xiāng)村振興。2019年12月自然資源部發(fā)布了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)，2020年6月30日自然資源部生態(tài)修復(fù)司制定了《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》。

土地整治的一個重要目的就是增加農(nóng)用地特別是耕地的面積和質(zhì)量。減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積，可以通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策產(chǎn)生城市建設(shè)用地指標，該指標拍賣帶來的收益對于地方財政至關(guān)重要，這便成為了地方政府開展土地整治項目的基本動力。而最新提出的“全域土地綜合整治”，是建立在對于開展多年的土地整治工作的反思上面，從單純以“增減掛鉤”為核心，向提升整治區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變。企業(yè)實施全域綜合治理項目可以從以下幾點切入。

1)緊跟政策導(dǎo)向?！度蛲恋鼐C合整治試點實施要點(試行)》允許調(diào)整永久基本農(nóng)田并且省一級就可以審批(以前需要國務(wù)院審批)，并規(guī)定必須新增的永久基本農(nóng)田不少于原有的5%。這說明國家層面正在松綁永久基本農(nóng)田；同時，國家允許指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)是為了讓新增建設(shè)用地指標賣給經(jīng)濟更發(fā)達對指標需求更迫切的地方，這樣可以賣個更好的價錢，地方政府便有更大的推進動力，社會資本的投資回報也有了一定的保證。

2)選好跟蹤區(qū)域。企業(yè)可根據(jù)全域土地綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單梳理關(guān)系，就近選擇優(yōu)質(zhì)項目進行前期摸排跟蹤。

3)切實落實融資與退出機制。全域綜合治理不算一個狹義的項目模式定義，它既可以作為PPP項目存在，也有類似投資性質(zhì)的土地增減掛鉤，甚至全業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入經(jīng)營自平衡，種類繁多，如何選擇合適企業(yè)的項目？首先，掌握擬推進項目的核心地方資源關(guān)系，這對項目過程中管理、協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要，指標能形成多少很大程度取決于此；第二，與金融機構(gòu)密切合作，落實全域治理項目融資的前置條件；第三，設(shè)計好項目退出機制，若是單純的增減掛鉤或占補平衡，在認真做好前期測算的前提下，盡量做到驗收即付款而不是土地指標交易后；若是含產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的復(fù)合型項目，則其投資占比不宜過大，應(yīng)確保土地整理產(chǎn)生的利潤足以覆蓋產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險。

3 結(jié)束語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史時代發(fā)展的必然要求，它標志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展即將進入一個嶄新的階段，也預(yù)示了以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的美好未來。鄉(xiāng)村振興政策的實施，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟拉開新的帷幕。施工企業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要參與者，勢必受益于鄉(xiāng)村振興所帶來的政策機遇和市場機遇。企業(yè)需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動，對于企業(yè)來說不僅是新機遇，更是新的挑戰(zhàn)，同時企業(yè)應(yīng)尋求跨界合作，推動參與方式的多元化。企業(yè)若能有幸參與，不僅能為企業(yè)創(chuàng)收增益，更是政府、社會、人民群眾賦予企業(yè)的責(zé)任，不失為企業(yè)在新形勢下實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良機。

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