王 歡 楊澤華（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450121）

近幾年，隨著建設(shè)項目的規(guī)模大、周期長、參與單位眾多，成本控制越來越受到人們的關(guān)注。但就目前的市場行情而言，施工成本的控制情況并不是很理想。如全員參與成本管控的意識不強，部門之間由于利益取向不同導(dǎo)致成本管控失衡；過多重視施工過程中的實施成本，忽視前期決策設(shè)計成本等。為此，如何以合理的工程成本，完成高質(zhì)量的建設(shè)產(chǎn)品，儼然成為建設(shè)行業(yè)的研究重心。鑒于此，本文引入全面協(xié)調(diào)管理理論，在此視角下，對建設(shè)項目的整個工程成本進(jìn)行分析與實現(xiàn)途徑研究。

1 成本失控對整個項目的影響分析

成本控制指的是在項目開展中，對施工過程中所消耗的各項資源投入，包括人力、物力以及各項支出，借助一定的管控手段對項目進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)控，盡早發(fā)現(xiàn)與消除成本偏差，在一定程度上實現(xiàn)成本最低的原則。但由于工程項目的投資大、周期長、參與單位眾多、目標(biāo)管理錯綜復(fù)雜，成本控制的協(xié)調(diào)難度與成本失控的潛在風(fēng)險越來越大。如果不及時采取措施，抵制成本管理失控的風(fēng)險，將會對整個項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等產(chǎn)生不可忽視的經(jīng)濟(jì)損失，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）項目進(jìn)展中，成本失控會產(chǎn)生過多的無效成本，因工程的多次變更導(dǎo)致結(jié)算金額超出合同簽約造價，造成多個資金缺口，從而給整個項目的合約規(guī)劃、資金計劃、付款審批等一系列成本工作帶來一定的協(xié)調(diào)難度。

（2）因成本失控產(chǎn)生的資金缺口，必須采取一定措施予以調(diào)整，如進(jìn)行圖紙優(yōu)化、調(diào)整實施方案、調(diào)配資源等，這一系列措施均需要占用工作時間，特別是關(guān)鍵工作，直接影響整個工程的施工進(jìn)度。

（3）成本超支，實施成本超出預(yù)算成本，必然要通過降低相關(guān)工程的等級、標(biāo)準(zhǔn)等一系列的減配措施，來達(dá)到整個工程項目的成本平衡。尤其在施工后期，關(guān)鍵工程部分的實施方案及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，可能會產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的質(zhì)量影響，進(jìn)而影響整個項目的工程質(zhì)量。

2 全面協(xié)調(diào)管理視角下成本失控產(chǎn)生的原因分析

全面協(xié)調(diào)管理指的是在成本控制過程中，強調(diào)全過程管控、全員參與、各目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)，對建設(shè)項目的內(nèi)外部關(guān)系進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與管理，運用先進(jìn)的信息科技手段，通過溝通、協(xié)商的方式，對建設(shè)項目過程中的各個成本要素進(jìn)行綜合把控，最終實現(xiàn)整個項目的成本目標(biāo)，是全面協(xié)調(diào)管理的實施理念。因此，真正實現(xiàn)成本管控的目標(biāo)，需要將全面協(xié)調(diào)管理的理念貫徹于實施過程中。但在現(xiàn)實中很容易忽視這種全局思想，各個施工階段被人為剝離，參與部門各行其是，各個目標(biāo)難以實現(xiàn)綜合管理等，為此，可從全面協(xié)調(diào)管理的視角下，對成本失控的各個要素進(jìn)行原因剖析。

2.1 全過程管控力度不夠

完整規(guī)范的成本控制包括前期決策設(shè)計、施工、竣工驗收、投入使用等各個過程的管理，特別是設(shè)計階段，一般工程設(shè)計費用僅占總成本的1%左右，但對總成本的影響度可達(dá)70%以上。然而，在成本管理中，經(jīng)常忽視事前控制，不重視前期方案制定與工程圖紙的優(yōu)化設(shè)計；過多關(guān)注施工成本，殊不知設(shè)計方案一經(jīng)制定完成，整個工程的施工成本變動率不會很大；后期運營費用也是整個項目的成本科目之一，但經(jīng)常被遺忘。這種有待強化的全程管控力度，是整個項目成本失控的根本因素。

2.2 全員參與意識缺乏

建設(shè)項目的成本管控不是一成不變，而是隨著項目進(jìn)展具有實時動態(tài)性，這就要求項目的各個參與部門加強溝通與交流，為項目的整體長遠(yuǎn)利益共同努力。但是，“事不關(guān)己，高高掛起”是日常工作部門之間的常態(tài)，特別是成本、設(shè)計、工程部，作為工程建設(shè)的重要參與部門，缺乏有效溝通。例如，設(shè)計部為追求完美造型提高標(biāo)準(zhǔn)或保守設(shè)計，成本部不參與過程設(shè)計方案的討論與制定，事后又扯皮成本太高超出預(yù)算，工程部穿梭現(xiàn)場，時不時要調(diào)整施工方案，關(guān)注點主要在現(xiàn)場進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。這種職責(zé)劃分界限不明確、權(quán)限流程不統(tǒng)一等問題，直接造成全員成本管控意識薄弱，這也是導(dǎo)致成本失控的重要因素之一。

2.3 各目標(biāo)協(xié)調(diào)不到位

建設(shè)項目作為一個獨立完整的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)的是成本、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)的綜合平衡與長遠(yuǎn)利益，而不是追求某單一目標(biāo)的短期利益，因此要將項目的各個目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但在實際的方案設(shè)計中，過多追求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，無疑增加了工程成本；施工進(jìn)度滯后，為不影響整體進(jìn)度，必須采取一系列的趕工措施，產(chǎn)生趕工費用等。如果這三者關(guān)系協(xié)調(diào)不到位，必然會影響項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致整個項目的成本失控。

2.4 全方位考慮不全面

建設(shè)項目的成本控制與管理除建設(shè)單位內(nèi)部的全員參與之外，還需要施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、材料供應(yīng)商等各個參建單位的共同努力。但在具體實施中，施工方傾向的是如何盡快施工完成拿到進(jìn)度款，設(shè)計方是如何盡快出圖拿到設(shè)計費，監(jiān)理方則是監(jiān)督現(xiàn)場質(zhì)量、進(jìn)度、安全等，所以說，沒有參建單位的全方位管控意識，僅靠建設(shè)方內(nèi)部的成本管理是不全面的，在一定程度上也會出現(xiàn)成本失控的傾向。

3 建設(shè)項目成本控制的實現(xiàn)途徑

站在建設(shè)單位的立場上，項目成本的全面協(xié)調(diào)與控制，需從內(nèi)部與外部兩個層次進(jìn)行管理，即一方面，從項目的全過程、全員、全目標(biāo)角度出發(fā)，對實施過程中的成本要素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；另一方面，將各個參建單位通過成立動態(tài)組織網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成聯(lián)盟，協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

3.1 全程控制、動態(tài)監(jiān)管

在建設(shè)項目的成本控制與管理中，要樹立全局觀念，合理控制整個壽命期的項目成本，并隨著項目進(jìn)展對不同階段的成本進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化與調(diào)整。決策設(shè)計階段在成本控制中占主導(dǎo)地位，在這一階段，要對建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行定位，合理評估項目總成本，以此制定整體投資計劃；同時，在限額設(shè)計的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化施工方案，在滿足質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，實現(xiàn)最優(yōu)的項目成本。項目實施階段，嚴(yán)格按圖施工，減少不必要的設(shè)計變更，通過目標(biāo)成本、實施成本、結(jié)算成本的比較，對整個項目成本進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管，避免產(chǎn)生資金缺口，達(dá)到合理控制施工成本的目的；竣工驗收階段，結(jié)合施工圖紙，對照施工現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場實施動態(tài)核查，保證竣工結(jié)算審核質(zhì)量；運營階段作為項目壽命期的最后一個階段，其運營成本也是成本控制的一個方面，權(quán)衡建設(shè)過程中產(chǎn)生的成本與運營過程中的使用成本，達(dá)到整個項目的綜合成本最低。

3.2 全員參與、加強溝通

建設(shè)項目的成本控制，關(guān)乎整個項目的長遠(yuǎn)利益，需要各個職能部門的共同參與，而彼此之間的溝通與交流是解決問題最有效、最快捷的方法。在項目管理中，要重視線下協(xié)調(diào)會議、研討會議等工作形式的重要性。如實施方案的調(diào)整與優(yōu)化，相關(guān)責(zé)任部門可以進(jìn)行面對面的交流（如圖1所示），從項目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、后期維修等方面闡述各個影響因素，最后在不影響整體利益的前提下，實現(xiàn)最優(yōu)成本的控制管理。

圖1 職能部門之間的線下溝通方式

3.3 目標(biāo)協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展

在項目管理中，要處理好質(zhì)量、進(jìn)度、成本之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，確保三大目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展，共同實現(xiàn)項目的整體利益與長遠(yuǎn)利益。如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，是目標(biāo)管理的關(guān)鍵工作。

在建設(shè)項目施工之前，結(jié)合項目方案情況，編制施工進(jìn)度計劃，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理確定工程成本。施工過程中，嚴(yán)格按圖施工，保證施工進(jìn)度如期完成，確保工程質(zhì)量；控制工程變更的發(fā)生率，一旦發(fā)生不可避免的變更事項，合理估算實施成本，在不影響整體進(jìn)度的前提下，可適當(dāng)調(diào)整個別工作之間的施工前后與平行關(guān)系、資源調(diào)整等；同時，不得影響項目的整體施工質(zhì)量，重視關(guān)鍵部位的工程變更，避免后期留下質(zhì)量隱患。施工后期，加強竣工質(zhì)量的驗收，結(jié)合現(xiàn)場完工情況辦理結(jié)算審核。綜上所述，一定要在保證施工進(jìn)度與實施質(zhì)量的前提下，做到建設(shè)項目成本最優(yōu)、最低。

3.4 重視參與單位之間的協(xié)作

上述實現(xiàn)成本控制的解決途徑主要是針對項目內(nèi)部的實施階段，建設(shè)單位各個職能部門對項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與管理。而在具體控制中，除建設(shè)單位之外，還需要很多參與單位一起努力，如施工方、設(shè)計方、材料供應(yīng)單位等。

3.4.1 組建動態(tài)聯(lián)盟組織

為更好實現(xiàn)參與單位之間的合作，可將動態(tài)聯(lián)盟引入成本控制中，在全面協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)上，成立一種聯(lián)盟組織，將各個參建單位組織起來，不受時間與空間的限制，便于成本控制活動全面開展。所謂動態(tài)聯(lián)盟組織，指的是在項目全壽命周期的視角下，將建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、材料供應(yīng)商等參與方結(jié)成聯(lián)盟，協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)成本最優(yōu)。

在成本控制的不同階段，涉及的項目參與方不同，因此組建的聯(lián)盟組織也處于一種不斷調(diào)整的動態(tài)。但不管處于哪一種階段，建設(shè)單位作為核心主導(dǎo)的地位是不變的，即建設(shè)方是動態(tài)聯(lián)盟的盟主，其他參與方以盟員的身份，參與到動態(tài)聯(lián)盟組織中。盟主與盟員通過簽訂合同的形式，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，雙方以信任與合作為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)共贏與利益共享為目標(biāo)，共同應(yīng)對成本控制中的各種問題。

3.4.2 動態(tài)聯(lián)盟組織的運行與管理

為實現(xiàn)項目成本控制的高效率、快捷化管理，可在聯(lián)盟組織合作中，引入信息化管理手段，通過管理平臺的線上溝通與辦公，對影響成本控制的各個因素進(jìn)行探討與交流，實現(xiàn)精細(xì)化管理。

基于動態(tài)聯(lián)盟組織的信息管理平臺在成控運行中，分為管理區(qū)、協(xié)調(diào)工作區(qū)和資料存檔區(qū)三個板塊。平臺管理區(qū)由盟主與盟員組成，建設(shè)單位作為管理員，負(fù)責(zé)平臺日常的運營與維護(hù)，作為盟員的各個參建單位，在這一工作板塊無決策權(quán)，但可以參與平臺運營的協(xié)商討論。協(xié)調(diào)工作區(qū)是聯(lián)盟組織成本控制的核心板塊，針對實施過程中影響成本控制的方案調(diào)整、工程變更、工期影響等事項，參與方可在協(xié)調(diào)工作區(qū)展開討論，共同商討解決成本失控的問題。資料存檔區(qū)是一個備案留底、有據(jù)可查的重要區(qū)域，分為單位專屬層和公共交流層，項目參與方可在專屬層錄入各自的信息資料，過程中共同參與的交流與協(xié)調(diào)資料可錄入公共交流層，如圖2所示。

圖2 基于動態(tài)聯(lián)盟組織的信息管理平臺

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目的成本控制覆蓋整個項目壽命期，涉及各個控制目標(biāo)，需要各個參建方的共同努力。因此，必須高度重視成本控制的影響因素及管理手段。在全面協(xié)調(diào)管理的視角下，從項目內(nèi)部、外部兩個層次，對成本控制實施精細(xì)化管理，運用科學(xué)有效的協(xié)調(diào)管理措施，重視線下交流的溝通模式，引入信息化管理手段，建立動態(tài)聯(lián)盟組織，保證在實現(xiàn)工程質(zhì)量與施工進(jìn)度的前提下，達(dá)到成本最低的目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)項目整體利益的最大化。