崔博

目前我國經(jīng)濟處于迅速發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟逐漸趨于完善，事業(yè)單位體制改革也在逐步推進中，但在改革過程中，財務工作仍面臨著成本核算風險問題?；诖耍疚奶岢鍪聵I(yè)單位成本核算中的主要問題，并給出幾點切實可行的解決措施，以期為事業(yè)單位財務工作者提供參考。

事業(yè)單位財務管理體制不斷變革，在這一過程中，必然會面臨一定的財務風險，如成本核算風險等。我國于2019年正式開始實施新政府會計準則制度，該制度提出了權責發(fā)生制，這一制度有效提高了事業(yè)單位成本核算工作的成效。成本核算是事業(yè)單位財務工作中的重要組成部分，能否妥善控制成本核算過程中所存在的風險直接關系著事業(yè)單位核心業(yè)務是否能夠順利開展，對事業(yè)單位的長期發(fā)展起著決定性作用。根據(jù)目前我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展情況看，事業(yè)單位必須做好成本核算與內(nèi)部控制工作，才能在新時代謀求穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務成本核算風險管理與內(nèi)部控制的重要性

自從我國社會主義市場經(jīng)濟不斷深化以來，事業(yè)單位的定位與事業(yè)單位和政府之間的關系均有所轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位整體形成更加高效的工作目標，此時成本核算管理與內(nèi)部控制工作的重要性逐漸凸顯出來，在以下幾方面有所體現(xiàn)：

（一）維持經(jīng)濟效益

事業(yè)單位的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，在資金方面比較充足，但充足的資金也導致很多事業(yè)單位面臨資金使用情況混亂的問題，不利于控制財務風險。事業(yè)單位的成本核算工作本身就存在環(huán)節(jié)薄弱的問題，其規(guī)范性、系統(tǒng)性均有所欠缺，經(jīng)常面臨過度支出或過度節(jié)約的現(xiàn)象，成本核算的結果與實際資金使用情況存在較大差異，不利于事業(yè)單位完成既定任務，甚至影響其長期發(fā)展，因此，建立完善的成本核算控制制度，能夠為事業(yè)單位提供衡量績效考核與財務預算的基礎，使事業(yè)單位在制定階段性財務預算的過程中量入為主，圍繞目標核算資金配置，從而確保收支平衡，維持事業(yè)單位經(jīng)營過程中的經(jīng)濟效益。

（二）實現(xiàn)資源配置

事業(yè)單位的生存與發(fā)展可以看做是對資源進行合理配置并優(yōu)化整合的過程，做好成本核算工作，可以準確得知事業(yè)單位所提供各類服務的成本支出，從而掌握事業(yè)單位整體財務情況，最大限度上節(jié)約財政資金的支出，因此，事業(yè)單位開展成本核算管理與內(nèi)部控制，有利于提高事業(yè)單位內(nèi)部資源配置的科學性，同時對政府方面形成促進作用，促進政府合理配置各類社會資源。

（三）提高事業(yè)單位運轉(zhuǎn)效率

事業(yè)單位是由政府主管的公益事業(yè)部門，其業(yè)務范圍通常較小，沒有充足的資金來源，日常開展工作所需資金絕大部分來源于國家撥款，因此財務管理工作的流程不算復雜，管理內(nèi)容比較單一，因此往往不夠重視成本核算管理工作，甚至造成大量資金與資源浪費問題。為滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，事業(yè)單位需要在原本的基礎上加強成本核算工作，確定成本產(chǎn)生過程中的各類造成資源浪費的因素，有針對性地對其進行成本管控，從而提升事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。

（四）促進事業(yè)單位長足發(fā)展

近年來我國政府不斷探索事業(yè)單位分類改革，并逐步將其落實到位，政府的財政撥款已經(jīng)逐漸傾斜于公共事業(yè)單位，給予普通事業(yè)單位的撥款僅占很少一部分。隨著新政府會計制度出臺，能夠有效促進事業(yè)單位的資金利用率提升，因此事業(yè)單位開展成本核算工作、加強內(nèi)部管理，能夠有效提升單位經(jīng)營過程中的經(jīng)濟效益，從而提高其核心競爭力。同時，成本核算工作的開展能夠確保事業(yè)單位資金穩(wěn)定、良好運行，在當前新時期階段穩(wěn)定、健康運轉(zhuǎn)，從而為廣大群眾提供更加高質(zhì)量的服務，提高事業(yè)單位的社會聲譽，促進事業(yè)單位得到長足發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務成本核算風險管理與內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）成本核算管理理念滯后

事業(yè)單位在性質(zhì)上屬于非營利性單位，具有十分突出的社會性特點，經(jīng)營所得利潤不會進行計量分配，導致事業(yè)單位內(nèi)部財務人員存在成本核算意識不高的問題，僅僅履行自身崗位職能并完成上級部門所指示的內(nèi)容。雖然絕大部分事業(yè)單位均設立了專門的財務管理部門，但缺乏相應的領導，成本核算工作無法系統(tǒng)開展。同時部分管理人員并不重視成本核算工作，導致成本核算難以真正落實到位。且事業(yè)單位的資金來源通常較為依賴政府撥款，工作內(nèi)容通常為公益服務與行政服務，與普通企業(yè)相比而言，事業(yè)單位對于資金的運營管理水平不高，在資金支出方面較為隨意，沒有嚴格的支出審批程序與機制，因此出現(xiàn)大量未經(jīng)過成本部門預算的支出，常常以事業(yè)單位領導人員的想法支出，導致事業(yè)單位資金支出缺乏計劃，部分單位中甚至出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)閑置、資金浪費等問題，事業(yè)單位經(jīng)營成本不斷提升，收益卻始終無法提高，均由于缺乏相應的資金監(jiān)管制度，造成的成本控制水平不高。

（二）成本預算編制脫離實際

目前我國大部分事業(yè)單位在對財務成本進行核算的過程中，缺乏科學的預算編制理念，不具備足夠的成本核算意識，在成本核算的過程中通常以往年成本數(shù)據(jù)為參考，所使用的參考數(shù)據(jù)無法符合當前年度實際財務支出情況，與事業(yè)單位當前年度的發(fā)展目標、發(fā)展情況存在較大差異，這是由于財務部門中成本核算人員未對本階段事業(yè)單位的實際情況進行調(diào)查與數(shù)據(jù)采集，導致其所編制的預算內(nèi)容難以反映事業(yè)單位的真實發(fā)展情況，成本預算編制工作僅僅流于表面。與此同時，部分事業(yè)單位的財務管理人員在思想上仍存在誤區(qū)，沒有以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待成本核算工作，未能完全參考成本預算的編制結果實施成本控制，導致預算編制只能流于形式，無法切實落實到位。

（三）成本核算方法錯誤

目前我國許多事業(yè)單位在進行成本核算過程中，沒有采用正確的核算方法，財務部門通常沿用傳統(tǒng)的成本核算理念開展工作，未根據(jù)事業(yè)單位的本職工作確定業(yè)務活動，對成本歸集與分配對象的選擇不夠明確，在成本核算統(tǒng)計與控制方面的事前控制存在一定不足，導致成本核算工作無法順利開展。若事業(yè)單位在開展成本核算管理工作前，對其重視程度不足，因此未采取正確的核算方法，統(tǒng)計歸集的分析工作不夠深入，會直接影響成本核算的最終結果，使得成本核算結果不夠準確，無法服務于事業(yè)單位的長期發(fā)展。D399BD22-979F-4BB0-8F45-DF729D39F28B

（四）成本核算管理與內(nèi)部控制制度不夠完善

在當前我國社會經(jīng)濟體制出現(xiàn)巨大變革的背景下，許多事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中仍未實現(xiàn)全方位的成本管理，在財務工作實際開展的過程中僅僅重視事后審計工作，沒有給予成本核算全過程管理工作足夠的重視，未對其中內(nèi)容進行深入分析，也就尚未構建完善的成本核算風險管理與內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位體系中仍存在基數(shù)較大，但單位規(guī)模、大小存在差異的問題，不同事業(yè)單位在發(fā)展速度與發(fā)展情況上有所不同，要想促進全體事業(yè)單位共同發(fā)展、齊頭并進，離不開健全的內(nèi)部控制制度，以此為事業(yè)單位財務成本核算管理工作提供有效幫助，但許多事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度仍待完善，缺乏相應的監(jiān)管制度，導致財務成本核算工作效率始終無法提高，難以實現(xiàn)對事業(yè)單位運營成本的有效控制。

三、財務成本核算風險的管理與內(nèi)部控制措施

（一）增強事業(yè)單位成本核算管理與控制意識

在我國事業(yè)單位體制改革不斷深化的背景下，我國財政部于2021年正式開始實施相關政策，為事業(yè)單位成本核算工作提供指導，這一政策直接為事業(yè)單位的成本核算工作提供了制度保障以及方法指引。事業(yè)單位要想加強成本核算過程中的風險管理，需要在該政策的引導下，從自身業(yè)務特點出發(fā)，為自身制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來一階段的發(fā)展目標，并不斷提高內(nèi)部控制水平，加大事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)的效率，將績效管理工作落實到位，切實提高全體工作人員的工作積極性，從而發(fā)揮事業(yè)單位的公益服務作用，為廣大群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。從事業(yè)單位管理人員的角度而言，應高度重視成本核算工作，加強自身與事業(yè)單位整體的成本核算意識，提高內(nèi)部控制意識。只有管理者認識到成本核算風險管理的重要性，才能在規(guī)章制度的建立、財務工作的監(jiān)督與審計、人力資源配備與管理等方面進行有效控制，并制定健全的財務成本核算風險管理制度，提高全體財務工作人員的積極性，并提升各層級管理人員的責任意識，從日常生活與工作入手提高事業(yè)單位工作人員的成本核算意識，提高事業(yè)單位成本管理質(zhì)量與水平。

（二）營造良好的內(nèi)部控制氛圍

事業(yè)單位管理人員應著力加強內(nèi)部控制，并制定一套相對健全的內(nèi)部控制體系，以此提高內(nèi)部管理質(zhì)量，促進每個工作人員盡職盡責，做好本職工作，從而在事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制氛圍。在事業(yè)單位角度出發(fā)，應以新政府會計制度為依據(jù)，對單位自身的財務會計核算行為進行規(guī)范，成本核算工作的開展往往基于會計核算，因此規(guī)范會計核算行為也能夠為成本核算工作的開展打下堅實的基礎。事業(yè)單位進行內(nèi)部控制的關鍵性任務也就是控制內(nèi)部組織機構、改善財務工作環(huán)境。為此，事業(yè)單位可以對內(nèi)部工作人員的價值取向進行規(guī)范，使其思想、行為與事業(yè)單位文化與發(fā)展目標保持一致，從而提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行能力，確保每名工作人員均可以在自身崗位上發(fā)揮能力，提高事業(yè)單位的運營效益，推動事業(yè)單位在當前新時期形成長效發(fā)展。

（三）完善財務風險管理體系

財務風險管理體系能夠為事業(yè)單位財務風險防控工作提供大量的財務信息與資源，要建立并健全事業(yè)單位中的財務風險管理體系，首先應識別財務工作中存在的風險。事業(yè)單位應選拔專業(yè)財務人才，對財務工作中潛在及顯示風險進行鑒定并判斷，可以通過梳理成本核算流程、分析財務資產(chǎn)使用情況、分析事業(yè)單位經(jīng)營流程等等方法開展。其次，應加強對成本核算工作的風險評估，財務人員可以通過對成本核算過程中所存在的風險進行分析并評價的方式，為事業(yè)單位發(fā)展過程中的決策制定提供有效參考，還可以利用相應的風險預警機制，設置不同成本核算風險的大小以及優(yōu)先級別，以此對事業(yè)單位內(nèi)部資源進行合理分配。最后，事業(yè)單位應選擇合理方法對成本核算中的風險進行規(guī)避，可以對各成本核算方案中所存在的風險進行分析評價，選擇風險程度較低的核算方案，用以決定下一年度事業(yè)單位的支出情況，從而有效防控成本核算結果與實際資金支出情況不相符合，保證事業(yè)單位財務正常運轉(zhuǎn)。

（四）強化內(nèi)部財產(chǎn)管控

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位處于重要的轉(zhuǎn)型階段，事業(yè)單位內(nèi)部財務成本核算工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，為對其進行有效管理，做好內(nèi)部控制，事業(yè)單位財務人員應加強內(nèi)部財產(chǎn)管控工作，全面控制事業(yè)單位內(nèi)部財務資金，同時加強財務成本核算。首先可以建立相應的財務管理信息化軟件，對各類財務數(shù)據(jù)進行收集與整理，將其制作成電子財務報表，以此為依據(jù)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行管理。其次應科學判斷投資過程中可能存在的風險，為事業(yè)單位對外投資提供保障。最后，應定期清算事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)，使資產(chǎn)流動性提高，避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)浪費的情況，提高事業(yè)單位經(jīng)濟效益。除此之外，財務人員應明確自身職責，將工作責任制落實到位，制定內(nèi)部財務控制條例，將會計核算、現(xiàn)金流管理等內(nèi)容囊括其中，提高成本核算風險管理工作的規(guī)范性。

結 語

綜上所述，在新時期背景下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中面臨著諸多困境，其中最為突出的就是財務成本管理風險問題，因此事業(yè)單位必須加強成本核算管理工作，加強內(nèi)部控制，從而在當前事業(yè)單位體制改革逐漸深化的背景下提高經(jīng)營效益，取得穩(wěn)定、長足的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)醫(yī)院）D399BD22-979F-4BB0-8F45-DF729D39F28B