陳麗芳

隨著科學技術(shù)的進步，國民經(jīng)濟水平的發(fā)展，各項制度措施不斷進行改革發(fā)展，對于各個單位來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，事業(yè)單位的內(nèi)部控制問題不斷出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)逐漸嚴重的趨勢，影響事業(yè)單位的進一步發(fā)展。在新政府會計制度下，相關(guān)的事業(yè)單位應針對相應的制度進行體制內(nèi)的改革，加強對財務內(nèi)部控制制度的改革，能更好地保障單位內(nèi)管理工作的順利運行，同時在管理工作中有助于完善管理制度，提升管理效率，保障事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，提升事業(yè)單位的競爭力。為了進一步促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，本文主要研究新的政府會計制度對當前事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的一些影響，以及提出關(guān)于當前事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的一些問題，并提出了新的政府會計制度背景下進行財務內(nèi)部控制管理的方法進行了探討。

目前，隨著政府會計制度的改革發(fā)展，為事業(yè)單位財務內(nèi)部控制提供了發(fā)展的方向，對事業(yè)單位財務內(nèi)部控制提出更高的要求。需要相關(guān)管理人員加強業(yè)務能力的學習，進一步研究當前事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制機制的現(xiàn)狀與問題，立足于事業(yè)單位自身的實際狀況，考慮到事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，完善內(nèi)部財務控制制度，嚴格規(guī)范內(nèi)部財務控制活動。希望通過深入分析目前事業(yè)單位內(nèi)部財務控制存在的問題并提出相應的解決方案，為我國事業(yè)單位內(nèi)部財務控制的管理提供建議。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制的影響

（一）更加清晰地反映了事業(yè)單位的實際運營水平

在基本會計準則中，行政機構(gòu)單位的會計要素包括了收入、支出、預算余額等三種重要的預算會計要素以及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等五種財務會計要素，新的會計準則中，增加了收入和支出兩個要素，這對于行政當局經(jīng)濟的運作能力有了更加準確、精細的了解，增加了會計制度的科學性。新政府會計制度是我國會計改革中的重要組成部分，新會計制度更加體現(xiàn)了預算與財務會計在行政單位內(nèi)部控制中的重要作用。財務預算是一系列反映企業(yè)未來一定期限內(nèi)預計財務狀況、經(jīng)營成果以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱。是內(nèi)部財務管理中重要的組成部分。新制度中加強了對補貼和政府收入的單獨控制，單位應加強對內(nèi)部控制的管理，應提高單位內(nèi)財務人員的工作能力，提高管理效率和管理的質(zhì)量。新政府會計制度的改革更加清晰地反映了事業(yè)單位的實際運營水平，通過對收支的分析，使單位內(nèi)的預算能力得到了加強，同時在數(shù)據(jù)中也能更好地反映單位內(nèi)部的收支情況，進而更好地了解行政當局的經(jīng)濟運作能力。

（二）強化收入和資產(chǎn)的重要性

新政府會計制度的改革進一步強調(diào)了收入和資產(chǎn)管理的重要性，這需要更好地管理收入和資產(chǎn)。與此同時，需要就各機構(gòu)的預算、收支情況進行詳細的分析，在單位內(nèi)部的管理中，能促進會計人員對賬目進行更加精細化的分析，了解單位的實際運作情況，同時及時發(fā)現(xiàn)運營中出現(xiàn)的問題，為內(nèi)部財務管理水平的提升創(chuàng)造了條件。

（三）簡化了事業(yè)單位的會計報告的內(nèi)容

在舊的會計制度中，關(guān)于機構(gòu)內(nèi)財務報告的內(nèi)容涉及面較廣，報告的內(nèi)容相對復雜。隨著新政府會計制度的改革，相應報告的內(nèi)容更加簡單明了，反映了會計報告中所載的信息。

二、事業(yè)單位進行財務內(nèi)部控制存在的問題

（一）相關(guān)的制度有待完善

根據(jù)研究統(tǒng)計顯示，目前我國的大多數(shù)事業(yè)單位均存在財務管理制度不完備、內(nèi)部審計制度欠缺、內(nèi)部財務風險預警和內(nèi)部控制機制不完善等問題。因此，迫切需要提高內(nèi)部財務控制的專業(yè)性和規(guī)范性，因為內(nèi)部財務控制效率低下，存在各種各樣的財務風險。如在公共機構(gòu)中，財務管理的內(nèi)部控制薄弱，使得各部門之間的協(xié)同效果較差的財務、供應和財產(chǎn)管理，使財務內(nèi)部控制更加困難。因此，各機構(gòu)需要改進其財務管理系統(tǒng)，特別是內(nèi)部財務控制系統(tǒng)，提高其風險評估能力，并減少所有類型的財務風險。

（二）相關(guān)管理人員不重視事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制

目前，我國事業(yè)單位重視提高為人民服務的水平，促進社會經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展，財務管理工作往往被忽視。這是因為事業(yè)單位的主要管理負責人不了解內(nèi)部財務控制，也沒有充分研究內(nèi)部財務控制。認為財務內(nèi)部控制管理就是完善相關(guān)財務管理制度，并沒有在本事業(yè)單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，沒有對整個行業(yè)進行有效的研究和探索，財務控制管理與事業(yè)單位的實際情況相脫離，與整個行業(yè)的發(fā)展相脫節(jié)，因此，導致事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的實際運用水平不高，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，進一步降低了事業(yè)單位的綜合競爭力，因此，需要及時地轉(zhuǎn)變理念，重視事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制。

（三）相關(guān)管理人員的知識技術(shù)能力不足

財務管理人員的知識技術(shù)能力與單位內(nèi)財務管理工作的效率以及管理的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，同時在新制度的影響下，相關(guān)管理人員對制度的理解以及執(zhí)行度也體現(xiàn)了單位對新制度的實施情況，但在實際的管理中，相關(guān)的管理人員管理能力不足，影響了管理效率的提高和單位對新制度的實施進度。在舊的會計制度上不斷進行更新、創(chuàng)新，對事業(yè)單位財務管理人員的業(yè)務水平和實際應用能力的要求越來越高。根據(jù)研究顯示，我國事業(yè)單位財務管理人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍趨向老齡化，并且這一現(xiàn)象是長期存在的，導致很多財務管理人員在長期的工作中容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況;在學習和接受新技術(shù)、新知識和新技能的能力方面，財務經(jīng)理的知識儲備更新相對緩慢，事業(yè)單位財務管理中年輕化的管理者相對比較少，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理;在財務管理中，具有較高素質(zhì)知識技術(shù)的財務人員少之又少，呈現(xiàn)嚴重的人才缺口問題，但是財務管理知識仍然在不斷地更新，目前的財務管理技術(shù)難以滿足新會計制度的要求。此外，各機構(gòu)對包括財務技術(shù)人員在內(nèi)的行政人員的培訓沒有得到足夠的重視，導致財務管理方面的人才外流。甚至有一些事業(yè)單位還沒有建立完善的財務人員資質(zhì)評價體系。導致很難創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部管理氛圍。應該重視對財務管理人才的培養(yǎng)，在實際工作中，不斷采取措施，促使財務管理人員知識技能的成長，賞罰分明。

（四）事業(yè)單位財務核算難度比較大

財務會計是機構(gòu)內(nèi)部財務管理的重要組成部分。主要的計算工作包括成本核算、綜合收入基金資金核算、收入和支出核算以及科學合理的資本資產(chǎn)核算。由于事業(yè)單位的具體項目比較細化，涵蓋的項目類型多樣，具體的核算規(guī)則也不盡相同，這在一定程度上使事業(yè)單位財務管理人員的全面會計復雜化，難度比較大，財務管理人員的工作量加大。

三、在新政府會計制度的背景下提升財務內(nèi)部控制的方法

（一）提升相關(guān)管理人員的重視度度

現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度還不夠科學完善，存在很多的誤區(qū)和盲點。事業(yè)單位建立科學健全的內(nèi)部財務控制系統(tǒng)的能力取決于事業(yè)單位主要管理人員對內(nèi)部財務控制的理解和知識?？梢哉f，事業(yè)單位主要管理人員，特別是事業(yè)單位的決策者的知識，在一定程度上決定了機構(gòu)未來的方向。主要領導人必須重視內(nèi)部控制制度等方面改革，抓住新會計制度和會計制度改革，進一步發(fā)展對內(nèi)部財務管理。

（二）不斷加強相關(guān)制度的完善

為了促進單位內(nèi)部對新制度的實施，在單位的發(fā)展過程中，首先應加強對內(nèi)部相關(guān)管理制度的完善，在管理的過程中，對目前單位發(fā)展中的財務問題進行歸納分析，尋找問題的關(guān)鍵，同時針對出現(xiàn)的問題，完善相應的管理措施，做到精細化的制度管理，對管理中缺失的內(nèi)容進行補充，同時對于不符合新制度落實以及單位發(fā)展的制度進行刪改，使單位內(nèi)部的管理制度符合時代發(fā)展、單位實際管理的需要。建立健全內(nèi)部財務管理體系，確保內(nèi)部財務管理工作的落地性，同時在管理的過程中根據(jù)單位發(fā)展的目標以及新制度的要求，采用責任制的管理方式，提高管理人員的責任感，同時使管理工作覆蓋管理的全過程，在責任制的管理中，不僅提高了管理效率，同時實現(xiàn)了相互監(jiān)督的作用。此外在管理的過程中加強對各類資金支出情況的監(jiān)督，建立嚴格的資金審批制度，明確資金的使用去向，提高每一筆資金的使用效率。同時，在制度的完善中，要嚴格執(zhí)行和完善整體預算管理。此外，按照新會計制度的要求，深入分析機構(gòu)本身的實際情況，并按照新會計制度的要求，改進機構(gòu)的內(nèi)部財務控制的管理制度和完善機構(gòu)內(nèi)部財務控制的管理水平。

（三）完善財務管理系統(tǒng)

在新政府會計制度改革的總體背景下，各機構(gòu)必須高度重視新舊會計制度的有效銜接，做好財務報告制度的升級或發(fā)展工作。首先，財務管理人員必須根據(jù)新會計制度的要求積極更新和調(diào)整賬目，以便更好地開展財務管理活動。第二，必須根據(jù)新政府會計制度的要求，努力改進預算，發(fā)揮每一筆資金的真正作用，提高資金的使用率。最后，根據(jù)公共會計改革中對單位發(fā)展所規(guī)定的要求，結(jié)合各機構(gòu)自身在財務管理中的需要，發(fā)展和改進有關(guān)的財務管理制度。在新的財務管理信息系統(tǒng)中，財務管理的各個模塊被有機地統(tǒng)一起來，以更好地執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部財務控制，滿足機構(gòu)內(nèi)部財務控制的管理需要。

（四）提升專業(yè)財務人員的專業(yè)知識能力

新政府會計制度的順利運作離不開各機構(gòu)相關(guān)管理人員的專業(yè)管理能力和水平，在管理的過程中，對新政府會計制度的實施情況取決于專業(yè)財務人員的專業(yè)管理能力。因此為了促進新政府會計制度的實施，應加強對相關(guān)財務管理人員專業(yè)知識能力的提升，加強對新政府會計制度的學習，同時針對單位內(nèi)部發(fā)展的實際情況，將相關(guān)的制度條例同單位內(nèi)運營的實際情況進行結(jié)合，分析運營中與新制度存在的不同，并找出解決方法。因此，加強招聘渠道，吸收高素質(zhì)人才，完善財務經(jīng)理結(jié)構(gòu)，加強財務經(jīng)理培訓管理;不斷地提升財務管理人員的整體素質(zhì)，保障財務知識管理技術(shù)水平與時代相結(jié)合。另外，在新政府會計制度背景下，要加強財務管理人員在新會計制度知識方面的操作培訓，幫助他們意識到對新會計制度的責任。與此同時，必須加強對財務經(jīng)理的評價，定期評估他們的專業(yè)知識、實踐操作技能和整體素質(zhì)。

（五）加強財務內(nèi)部控制監(jiān)督體系建設

真實有效的財務信息和數(shù)據(jù)是事業(yè)單位管理者作出適當財務決策的重要基礎和先決條件。為了加強溝通和信息交流，事業(yè)單位必須建立完善的內(nèi)部財務控制系統(tǒng)，提高內(nèi)部財務管理信息的準確性和完整性，進而提升事業(yè)單位內(nèi)部對財務工作管理的質(zhì)量和效率。同時，事業(yè)單位要切實實施財務內(nèi)部控制制度，加強對財務人員管理行為的規(guī)范，提升管理效率，在管理的過程中，充分發(fā)揮財務管理工作中內(nèi)部的監(jiān)督職能，提升內(nèi)部財務管理的質(zhì)量，明確人員的管理內(nèi)容，實現(xiàn)管理流程的精細化和人員的分工，在管理中，實現(xiàn)管理內(nèi)容的全覆蓋，在管理的過程中促進管理人員之間的相互監(jiān)督。

（六）加強貨幣資金的內(nèi)部控制

在公共機構(gòu)的資產(chǎn)管理中，貨幣資本具有非常強的流動性，因此也導致在經(jīng)營過程中，貨幣資本的風險大大增加。所以在公共機構(gòu)的內(nèi)部管理中，應加強對貨幣資金的管理，提高貨幣資金的使用質(zhì)量和使用的效率，避免貨幣資金損失的問題。在管理的過程中，應對貨幣資金的流向以及收益情況進行詳細記錄、分析，采用預見性的管理方式，加強對貨幣資金的管理，降低運營中因貨幣資金導致財務風險的可能性。健全付款審批制度，規(guī)范審批流程，采用實賬實審的方式，同時定期同銀行進行核對，清理銀行現(xiàn)金有效建立科學合理的報表，同時對會計報告進行及時處理，避免出現(xiàn)資金流失的問題，保障事業(yè)單位貨幣資金的準確性、安全性。

結(jié) 語

總而言之，新政府的會計改革對各機構(gòu)的財務管理提出了新的要求。這要求機構(gòu)在不同時代背景下，管理人員的財務管理理念、財務管理方式以及相關(guān)的內(nèi)部控制機制，可以根據(jù)時代特征和制度的要求不斷完善，有效促進單位內(nèi)部財務控制，從而進一步滿足當前新政府會計制度的改革需要，進一步促進事業(yè)單位的發(fā)展。金融機構(gòu)管理者應當主動加強學習，將新政府會計制度同單位的實際發(fā)展、管理制度進行結(jié)合，同時財務管理人員應加強對新政府會計制度的學習，了解新政府會計制度的內(nèi)容，同時針對單位發(fā)展的實際情況，對新制度內(nèi)的內(nèi)容進行解讀，提煉出有助于單位發(fā)展的條例內(nèi)容，同時通過新制度，不斷完善單位內(nèi)部財務管理的制度，制度是管理工作的保障，有助于進一步提高機構(gòu)內(nèi)部控制的水平。

（作者單位：深圳市健康教育與促進中心）