杜茜

降低事業(yè)單位成本成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項大任務(wù)。如何更好地控制運行成本，加強成本管理，以促進(jìn)其健康發(fā)展，成為事業(yè)單位面臨的重要問題。本文在分析新形勢下事業(yè)單位成本管理重要性基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前事業(yè)單位成本管理存在的問題，提出新形勢下事業(yè)單位成本管理的對策建議，旨在實現(xiàn)事業(yè)單位成本管理的初衷，提高資金使用效益，促進(jìn)社會發(fā)展。

事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，是我國經(jīng)濟(jì)體系下獨有的機構(gòu)，在為社會大眾提供科教文衛(wèi)體服務(wù)中不可或缺，為人們生活水平的提升發(fā)揮著不可替代的作用。同時，事業(yè)單位又與企業(yè)不盡相同，甚至存在很大的差異性，事業(yè)單位既不像民營企業(yè)一樣完全參與市場競爭，不以利潤為發(fā)展目的，又不能百分百地依賴國家財政支持，所以事業(yè)單位成本控制的復(fù)雜性與特殊性不言而喻。事業(yè)單位為了盡快適應(yīng)市場環(huán)境的變化進(jìn)行了多次改革，并取得了不俗的成績。但回顧我國事業(yè)單位成本管控的歷程不難發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位并未從思想上認(rèn)識到加強成本管控的重要性，大部分事業(yè)單位主要是以預(yù)算支出的控制代替了成本的管理、以業(yè)務(wù)考核代替了績效評價，而事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理、業(yè)務(wù)考核管理等是獨立運行的，并未將本單位的投入和產(chǎn)出之間的相互關(guān)系考慮其中，長此下去，可能會造成資源配置的不合理、資源嚴(yán)重浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位成本的基本構(gòu)成

（一）人員成本

人員成本是需要支付給相關(guān)工作人員的成本經(jīng)費，事業(yè)單位必須依照相關(guān)規(guī)定對科研人員、工作人員、后勤人員等支付基本的薪資、獎金等。

（二）日常辦公成本

事業(yè)單位的日常辦公成本主要是指用于支付單位日常辦公當(dāng)中所產(chǎn)生的所有公務(wù)成本，例如常見的辦公成本、交通補助成本、差旅成本、培訓(xùn)成本、通信成本、水電成本等。

（三）業(yè)務(wù)成本

所謂業(yè)務(wù)成本，是指在事業(yè)單位的工作開展中所產(chǎn)生的一切相關(guān)業(yè)務(wù)成本，一般包括有設(shè)備成本、技術(shù)開發(fā)材料成本、資料印刷成本、業(yè)務(wù)外協(xié)成本等。

（四）固有物資折舊成本

所謂固有物資，就是指事業(yè)單位固有的實物形態(tài)財產(chǎn)資源，是維持事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ)。而這些固有物資經(jīng)過長時間的使用會發(fā)生損壞從而產(chǎn)生折舊成本，常見的固有物資主要包括有事業(yè)單位的建筑、辦公用具、車輛、相關(guān)儀器設(shè)備等。

二、新形勢下事業(yè)單位成本管理的重要性

（一）有助于提高資金使用效率

事業(yè)單位作為我國特有的服務(wù)型機構(gòu)，相關(guān)成本費用的支出是從財政收入中撥取。這就導(dǎo)致一些事業(yè)單位不注重資金的使用效率，如果沒有嚴(yán)格的成本管理要求，就會使得事業(yè)單位各部門對資金的利用效率不高。提升事業(yè)單位成本管理水平，有助于提高資金的使用效率，發(fā)揮有限資金的投入回報，在保證公益服務(wù)質(zhì)量不變的前提下，消耗較少的資金成本，這對于事業(yè)單位來說是非常重要的。

（二）為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)

成本信息作為事業(yè)單位財務(wù)信息的重要組成部分。開展有效的成本管理工作能夠為相關(guān)部門提供更加準(zhǔn)確的信息，在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)信息的質(zhì)量，為財務(wù)部門開展預(yù)算管理提供更加可靠的依據(jù)。為接下來的工作開展提供必要的數(shù)據(jù)支持，并在數(shù)據(jù)方面提供一定的指導(dǎo)作用。

（三）為建立績效考評制度提供硬指標(biāo)

大部分事業(yè)單位的公益性較強，內(nèi)部工作的性質(zhì)也大部分都是公益性的，這就使得很多事業(yè)單位的發(fā)展情況并不是以經(jīng)濟(jì)利益為評價指標(biāo)。在這樣的境況下，就需要為事業(yè)單位選擇其他的評價指標(biāo)。成本管理作為事業(yè)單位非常重要的工作，涉及到事業(yè)單位的很多部門，所以成本管理作為很多部門的績效考評制度的硬指標(biāo)是非常有必要的。通過對部門成本管理情況的分析，能夠很大程度上反映出該部門的資源使用情況及工作效率情況，為未來對該部門的資源投入及管理提供必要的參考依據(jù)。同時在考評制度的約束下，提高部門人員的工作積極性，提升工作效率。

三、新形勢下事業(yè)單位成本管理的問題分析

（一）成本管理意識淡薄

事業(yè)單位有其獨有的特點，各部門劃分模式基本相同，各種工作的開展思路也基本一致。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的很多管理人員的思維模式過于傳統(tǒng)，相對比較固化。一些管理人員的成本管理意識相對薄弱，沒有從大局出發(fā)看待成本管理問題，甚至一些人認(rèn)為成本管理是財務(wù)部門的工作，和其他部門關(guān)系不大。在這樣的情況下，由于成本管理意識缺失，部門員工在工作中不去主動注重節(jié)約，大手大腳，造成很多資源浪費。加上一些事業(yè)單位對于成本控制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些支出費用的浮動空間很大，且對財務(wù)支出具有很強的依賴度，難以形成真正的成本管理意識，這對事業(yè)單位成本管理工作的開展是非常不利的。

（二）成本管理制度不健全

在一些事業(yè)單位的成本管理工作中，并沒有建立健全的成本管理制度，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的公益性活動與經(jīng)營性活動不能分開進(jìn)行，在成本核算過程中不能充分掌握相關(guān)成本的具體情況，造成成本的誤差，影響管理人員對成本管理方面的決策。成本管理涉及的范圍比較大，但是一些管理人員只看眼前，不愿意從長遠(yuǎn)的角度看待問題和解決問題，同時對于成本管理制度的完善也缺乏重視，不能科學(xué)合理地對相關(guān)管理制度進(jìn)行改進(jìn)，影響成本管理工作的有序開展。

（三）成本預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位要想提升成本管理水平，必須要做好成本預(yù)算工作。成本預(yù)算在成本管理中占有非常重要的位置。通過有效且科學(xué)的成本預(yù)算，與實效成本費用對比分析，才能掌握當(dāng)前各部門成本利用情況。需要相關(guān)人員具有較高的專業(yè)知識及經(jīng)驗，根據(jù)各部門的工作開展情況展開預(yù)算工作。但是目前一些預(yù)算工作與實際出入很大，相關(guān)工作都是在相關(guān)人員的經(jīng)驗基礎(chǔ)上所開展，并沒有充分根據(jù)各部門的實際情況進(jìn)行，這就導(dǎo)致一些預(yù)算成果缺乏科學(xué)性，不能給予各部門工作開展提供指導(dǎo)作用，沒有充分發(fā)揮成本預(yù)算的真正作用。

（四）成本管理方式不科學(xué)

隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，成本管理方式也在不斷創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)能夠使得成本管理方式更加科學(xué)合理，效率更高。但是目前我國很多事業(yè)單位成本管理方式過于傳統(tǒng)，還是依靠管理人員的經(jīng)驗，沒有充分利用現(xiàn)代化的方式，可能會造成在管理過程中出現(xiàn)問題。加上一些管理人員的素質(zhì)欠缺，導(dǎo)致對于新的成本管理方式的應(yīng)用方面還比較排斥，不愿意采用新的管理方式，對事業(yè)單位成本管理工作的開展造成一定的消極作用。

（五）成本管理執(zhí)行及監(jiān)督力度不足

在針對成本管理工作的監(jiān)督過程中要落實到每一個小的環(huán)節(jié)，包括相關(guān)活動的方方面面。但是目前我國很多事業(yè)單位成本管理監(jiān)督都顯得力度不足，在執(zhí)行過程中很多工作不到位，影響成本管理監(jiān)督水平，也就影響事業(yè)單位成本管理工作的有效開展。事業(yè)單位的成本管理監(jiān)督工作很多都是表面工作，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督管理作用。雖然很多事業(yè)單位成立了專門的監(jiān)督部門，但是工作開展情況并不理想，缺乏實質(zhì)性的權(quán)力，很多監(jiān)督工作難以順利開展。還有部分事業(yè)單位由于相關(guān)職責(zé)劃分不明確，沒有建立完善的監(jiān)督體系，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中難以做到全程的有效監(jiān)督，一般都是事后監(jiān)督，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的效用，影響成本管理工作的健康開展。

四、新形勢下事業(yè)單位成本管理的對策

（一）創(chuàng)新成本管理觀念

在當(dāng)前的新形勢下，改善事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀，首先就要改變相關(guān)人員的管理觀念，摒棄傳統(tǒng)的管理思想，接受前沿的成本管理理念。對于事業(yè)單位的相關(guān)管理人員的素質(zhì)提升給予足夠的重視，讓他們能夠充分理解成本管理對于單位發(fā)展的重要作用。

第一，加強相關(guān)人員的培訓(xùn)投入，為其開展更為科學(xué)的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容要更加全面和系統(tǒng)。主要包括：財務(wù)知識及管理知識等，讓人員通過培訓(xùn)提升素質(zhì)。

第二，提升人員的崗位責(zé)任感。通過對人員的培訓(xùn)，讓他們對所在崗位有一個更清晰的認(rèn)識，提升他們的崗位責(zé)任感，促進(jìn)他們以更加積極的態(tài)度來面對成本管理工作中所出現(xiàn)的問題，以達(dá)到事業(yè)單位成本管理的目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步健全成本管理制度

在新形勢下，影響事業(yè)單位成本管理工作的重要因素是成本管理制度，目前很多事業(yè)單位的成本管理制度并不完善，導(dǎo)致在相關(guān)工作開展過程中出現(xiàn)問題。所以針對新形勢下事業(yè)單位成本現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步健全成本管理制度，對相關(guān)制度細(xì)則不斷完善，使制度細(xì)則更加具有指導(dǎo)作用。相關(guān)部門和個人才能夠按照制度要求將工作有序地開展下去，在很大程度上促進(jìn)管理工作的積極作用。

第一，事業(yè)單位成本管理制度的制定必須要以發(fā)展的眼光來看待，要在事業(yè)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)來制定成本管理制度，保證管理制度的實效性，不能隨著時代的發(fā)展顯得滯后，體現(xiàn)出管理制度的真正價值。

第二，事業(yè)單位成本管理制度涉及范圍要滿足未來成本管理工作的需求，針對事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的相關(guān)工作都應(yīng)該有一定的指導(dǎo)作用，讓事業(yè)單位各部門的資源能夠有效利用，降低不必要的資源費用支出，進(jìn)而降低事業(yè)單位的成本支出。

第三，事業(yè)單位成本管理制度的制定和完善必須要有足夠的依據(jù)。經(jīng)過對各部門的系統(tǒng)調(diào)查，合理分析才能對其更改和完善，保證制度的標(biāo)準(zhǔn)與實際工作更加相符，發(fā)揮制度的真正約束和指導(dǎo)作用。

第四，在事業(yè)單位成本管理制度中必須要明確每個人員的職責(zé)，做到細(xì)致全面。事業(yè)單位成本管理工作是一個復(fù)雜的工作，需要各部門人員的參與，需要明確每個人的職責(zé)，在管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，第一時間找到責(zé)任人，及時采取適宜的措施來解決問題。將具體責(zé)任落實到個人身上，一方面能夠提升這些人員的工作責(zé)任，全身心地投入到自身工作中，提高工作的效率。另一方面，避免出現(xiàn)問題后產(chǎn)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象，有利于個人及部門之間的溝通與合作，共同為成本管理工作付出自己的力量。

（三）健全預(yù)算編制體系

預(yù)算編制在事業(yè)單位成本管理工作中占有非常重要的位置，是不可忽略的重要工作。只有保證預(yù)算編制的科學(xué)性和先進(jìn)性，提升事業(yè)單位的預(yù)算水平，使得事業(yè)單位內(nèi)部各部門成本支出具有合理性，提升資金的使用效率。

第一，成立預(yù)算管理委員會。事業(yè)單位應(yīng)該向一些大型企業(yè)學(xué)習(xí)，在預(yù)算編制工作開展中，設(shè)立獨立的預(yù)算管理委員會，相關(guān)的預(yù)算決策需要這個委員會的參與和管理，保證預(yù)算工作能夠按照既定的目標(biāo)來開展。同時預(yù)算管理委員會要加強對預(yù)算編制工作的監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的問題，并在第一時間給出解決方案，保證預(yù)算編制工作的科學(xué)性和有效性。

第二，加強事業(yè)單位各部門的合作與溝通。事業(yè)單位成本管理工作涉及參與的部門很多，不僅僅是財務(wù)部門的職責(zé)，也需要其他執(zhí)行部門的參與。對此，要加強相關(guān)財務(wù)信息的共享，減低各部門之間的信息不對稱，促進(jìn)預(yù)算編制與各部門成本費用使用情況更加符合，充分體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性。同時各執(zhí)行部門也應(yīng)該對財務(wù)部門所定制的預(yù)算編制方案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題給出自己的意見，并及時與財務(wù)部門溝通，經(jīng)過共同商討，使得預(yù)算編制工作越來越符合事業(yè)單位成本管理工作的新形勢。

第三，加強預(yù)算工作的落實。預(yù)算工作的落實是預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門引起足夠重視，在落實的環(huán)節(jié)中需要及時審查和追蹤，了解每個環(huán)節(jié)下每個細(xì)節(jié)的預(yù)算落實情況，并提出改進(jìn)意見，財務(wù)部門及預(yù)算管理委員會經(jīng)過進(jìn)一步的審查，不斷對預(yù)算編制體系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)動態(tài)化的管理體系。

（四）優(yōu)化成本管理方式

面對新形勢下事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀，必須要對當(dāng)前的成本管理方式進(jìn)行不斷優(yōu)化，摒棄傳統(tǒng)的管理方式，結(jié)合事業(yè)單位的新變化，通過完善的管理方式來提升事業(yè)單位成本管理效果。

第一，在對成本管理的過程中要注重市場的調(diào)查和實際勘探。例如在針對采購成本管理過程中，相關(guān)采購人員必須不斷了解市場情況，掌握相關(guān)產(chǎn)品的價格變化，并以此為依據(jù)對采購價格進(jìn)行調(diào)整，在很大程度上促進(jìn)采購價格的科學(xué)性，降低采購過程中不必要的支出成本，提升成本管理的效率。

第二，事業(yè)單位在進(jìn)行成本管理方式的優(yōu)化工作時，要制定明確的成本管理目標(biāo)，并按照這個目標(biāo)來安排相應(yīng)的成本管理工作，不能忽略管理工作的很多細(xì)節(jié)，保障這些細(xì)節(jié)工作能夠使用有效的成本管理方式，使得各項基礎(chǔ)工作都能按照既定的目標(biāo)來進(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位成本管理工作總目標(biāo)的達(dá)成。

結(jié) 語

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人們需求日益增長的新形勢下，事業(yè)單位如何發(fā)現(xiàn)成本管理問題，解決成本管理問題是非常關(guān)鍵的。本文通過研究分析，提出新形勢下事業(yè)單位成本管理的對策：創(chuàng)新成本管理觀念、進(jìn)一步健全成本管理制度、健全預(yù)算編制體系、優(yōu)化成本管理方式、提升成本管理的監(jiān)督力度，希望這些對策得以落實，發(fā)揮成本管理的積極作用，實現(xiàn)促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（作者單位：山東第一醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院）