劉炳香

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨從作風(fēng)建設(shè)入手，聚焦包括官僚主義在內(nèi)的“四風(fēng)”問題，以小切口取得大成效。但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。周恩來(lái)同志于1963年5月29日在中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上，給20種官僚主義逐一畫像。其中，他用“從早到晚，忙忙碌碌，一年到頭，辛辛苦苦;對(duì)事情沒有調(diào)查，對(duì)人員沒有考察;發(fā)言無(wú)準(zhǔn)備，工作無(wú)計(jì)劃;既不研究政策，又不依靠群眾，盲目單干，不辨方向”，描畫“無(wú)頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義”。50多年過去了，“辛辛苦苦”的事務(wù)主義仍然龜縮在角落里，不時(shí)伸頭出來(lái)招搖。

“辛辛苦苦”的事務(wù)主義具有官僚主義的危害性?！靶列量嗫唷钡氖聞?wù)主義看上去“勤政”，實(shí)則是“官僚”。其“做事情沒有調(diào)查”，自視高明，“心中無(wú)數(shù)主意多”，朝令夕改，領(lǐng)導(dǎo)“辛辛苦苦”，群眾勞而無(wú)功;“對(duì)人員沒有考察”，主觀臆斷，跟著感覺走，憑印象甚至憑關(guān)系評(píng)價(jià)人、使用人，不能用人之長(zhǎng)，不能做到人崗相適，結(jié)果浪費(fèi)人才，既挫傷了人才的積極性，也造成人際關(guān)系復(fù)雜化，甚至造成不良的政治生態(tài)，結(jié)果看上去大家都很忙，但有人懷才不遇，有人力不從心，單位工作無(wú)頭緒、無(wú)效率;“發(fā)言無(wú)準(zhǔn)備”，自以為是，或不研究政策，無(wú)想法、辦法，離題萬(wàn)里，夸夸其談，或無(wú)邏輯、無(wú)目標(biāo)，單純宣泄情緒，無(wú)益于問題解決、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或臨時(shí)起意、臨時(shí)動(dòng)議，搞得大家措手不及，怨聲載道;“工作無(wú)計(jì)劃”，無(wú)頭無(wú)腦，得過且過，辨不清努力方向，搞不懂工作價(jià)值，自己疲于奔命，也讓下屬無(wú)所適從，總是處于隨時(shí)待命的緊張狀態(tài)，苦不堪言。

官僚主義“根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際”，但“辛辛苦苦”的事務(wù)主義更易得到生存空間。因?yàn)椤靶列量嗫唷?，反倒容易博人同情，自己也?xí)慣用“沒有功勞有苦勞”聊以自慰或做擋箭牌，這反而降低了改掉官僚主義的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。

從全黨角度看，“辛辛苦苦”的事務(wù)主義出現(xiàn)在哪里，哪里就形成一堵無(wú)形的墻，把黨和人民群眾隔開;形成一把無(wú)情的刀，割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如果忽視其危害性，則容易產(chǎn)生溫水煮青蛙效應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要把戒除官僚主義置于贏得民心、維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把改掉官僚主義作為關(guān)系“國(guó)之大者”的重大問題來(lái)解決。從干部個(gè)人角度看，“辛辛苦苦”的事務(wù)主義，扭曲了干部權(quán)力觀人生觀價(jià)值觀，容易導(dǎo)致決策失誤、誘發(fā)腐敗，危害黨的事業(yè)，破壞黨的形象、毀掉個(gè)人前程;而干部的工作無(wú)章法、忙亂無(wú)效率，經(jīng)?！?+2”“白加黑”，既損害身體健康，也損害心理健康。從社會(huì)角度看，“辛辛苦苦”的事務(wù)主義使大量人力物力財(cái)力投入得不到應(yīng)有的收益，浪費(fèi)社會(huì)資源、國(guó)家財(cái)富，直接影響中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

“辛辛苦苦”的事務(wù)主義具有官僚主義的頑固性、反復(fù)性?！靶列量嗫唷钡氖聞?wù)主義行為背后是一種風(fēng)氣，它不是一天形成的，也不可能一下子清除。領(lǐng)導(dǎo)干部難免受到環(huán)境影響，要改掉不可能一蹴而就。從組織角度說，要不斷加強(qiáng)干部管理、完善工作制度、規(guī)范干部行為，壓縮“辛辛苦苦”的事務(wù)主義的生存空間;要讓官僚主義成為過街老鼠，冒頭就打。從干部角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部要有改掉官僚主義的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決態(tài)度，從我做起、從現(xiàn)在做起，無(wú)論大事小情，放下架子、放平身段，深入群眾、深入實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作。

“辛辛苦苦”的事務(wù)主義的改變，需要外在壓力，更需要內(nèi)生動(dòng)力。外在壓力來(lái)自黨組織的明確要求和及時(shí)督促、提醒，以及群眾監(jiān)督尤其是新聞媒體的監(jiān)督等;內(nèi)生動(dòng)力源自領(lǐng)導(dǎo)干部自覺站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)定理想信念，守初心、擔(dān)使命。領(lǐng)導(dǎo)干部思想的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，這個(gè)過程中內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺保持黨員的先進(jìn)性、純潔性。

不斷提高工作能力，為戒除事務(wù)主義的官僚主義提供保證。工作能力強(qiáng)，確保工作目標(biāo)明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有思路、有計(jì)劃、有措施、有糾錯(cuò)預(yù)案、有補(bǔ)救辦法，使每項(xiàng)工作有序、有效進(jìn)行，使工作目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)，那么“辛辛苦苦”的事務(wù)主義就會(huì)日益失去市場(chǎng)。這迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高時(shí)間管理能力和目標(biāo)管理能力。一要把所有工作按照與目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序，抓住重點(diǎn)，妥當(dāng)分配時(shí)間、做出工作計(jì)劃、有效配置資源，確保重點(diǎn)工作得到落實(shí)。二要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧。每個(gè)部門、每個(gè)成員都要?jiǎng)悠饋?lái)，但要有統(tǒng)一指揮，要互相配合。工作千頭萬(wàn)緒，各方面都要照顧到，不能只注意一部分問題，而把別的丟掉。凡是有問題的部分都要“點(diǎn)”一下，但又不能對(duì)各項(xiàng)工作平均用勁，要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作開展其他方面的工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要在學(xué)習(xí)中提高，不斷學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的新知識(shí)，不斷增長(zhǎng)見識(shí)，“珍惜光陰、不負(fù)韶華，如饑似渴學(xué)習(xí)，一刻不停提高”;在實(shí)踐中磨煉，做到“事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅(jiān)決地干”，主動(dòng)到一線崗位磨煉意志、錘煉品質(zhì)，增強(qiáng)群眾觀念，提高解決實(shí)際問題的能力;在總結(jié)中升華，及時(shí)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，并通過各種方式，學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，養(yǎng)成在觀察世界的同時(shí)反思自己、在改造世界的同時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣，從而取得事半功倍的效果。

不斷改進(jìn)工作方法，從工作操作層面封堵事務(wù)主義的官僚主義。工作方法上的每一次改進(jìn)，都能消減“辛辛苦苦”的事務(wù)主義冒頭的機(jī)會(huì)。改進(jìn)工作方法，最基本的有三點(diǎn)。

一是做好調(diào)查研究，解決脫離實(shí)際、“心中無(wú)數(shù)主意多”的官僚主義瞎指揮問題。調(diào)查研究是了解實(shí)際的基本方法。只有深入調(diào)查研究，才能從實(shí)際出發(fā)，謀劃和推進(jìn)工作。調(diào)查中要撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，表?yè)P(yáng)和批評(píng)都要聽，歷史的、現(xiàn)狀的都要了解。對(duì)調(diào)查到的信息要綜合處理、分析研判，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到解決問題的最佳辦法，揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律，并舉一反三。

二是走好群眾路線，解決脫離群眾、高高在上、做官當(dāng)老爺問題。干部與群眾結(jié)合在一起，動(dòng)員群眾、宣傳群眾，使群眾了解并參與到工作中來(lái)，因?yàn)榱私舛斫?，因?yàn)槔斫舛С?。?shí)踐證明，“群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨;相反，實(shí)行命令主義，搞對(duì)了群眾也不滿意”。任何時(shí)候，干部要和群眾想在一起、干在一起，干群同心、其利斷金。

三是用好信息科技手段。工作手段智能化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用能力，提高溝通效率、服務(wù)水平、工作效能。例如，要懂網(wǎng)用網(wǎng)，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“雙空間”相互配合、相得益彰，把網(wǎng)上聽發(fā)聲與網(wǎng)下解民憂結(jié)合起來(lái)，走好“網(wǎng)上群眾路線”;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，拓寬監(jiān)督渠道，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督、評(píng)判干部工作的條件，形成制度安排，督促領(lǐng)導(dǎo)干部虛心接受人民監(jiān)督，自覺進(jìn)行自我反省、自我批評(píng)、自我完善、自我提高，并形成常態(tài)。

（首發(fā)于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕黨的建設(shè)教研部教授）