陳琳

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。推動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建的重大任務(wù)，要著力構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)的科學(xué)機(jī)制，在實(shí)踐中探索新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，必須遵循全面從嚴(yán)治黨政治要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)管黨治黨實(shí)踐中存在的“寬松軟”等突出問(wèn)題，作出了全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨從根本上要求機(jī)關(guān)黨組織必須肩負(fù)起政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)，通過(guò)責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實(shí)，讓大家切實(shí)做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于肩、履責(zé)于行。

推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，必須符合“明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任要明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。2019年12月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，為建立完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制提供了重要遵循。一方面，明確責(zé)任主體與工作內(nèi)容，界定“誰(shuí)來(lái)抓，抓什么”，厘清機(jī)關(guān)工委、黨組（黨委）責(zé)任分工，推動(dòng)各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。另一方面，推進(jìn)狠抓落實(shí)，明確“落實(shí)什么，怎么落實(shí)”，著力構(gòu)建黨建責(zé)任閉環(huán)，將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，以考核推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，形成齊抓共管強(qiáng)大合力。

推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，必須順應(yīng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。這就要求必須把機(jī)關(guān)黨建放在中心工作大局中考量，特別要認(rèn)真研究黨中央、省市委重大決策部署，使黨建工作始終圍繞中心任務(wù)開展，真正做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里、引領(lǐng)到哪里。

近年來(lái)，徐州市級(jí)機(jī)關(guān)工委在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)方面進(jìn)行了有益探索，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的機(jī)關(guān)部門單位主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，“一把手”行政業(yè)務(wù)工作壓力大，忽視黨建引領(lǐng)作用?！皹I(yè)務(wù)不抓不行、黨建不行再抓”觀念還一定程度存在。有些機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”不到位，抓黨建不上心不用力;有的甘當(dāng)“掛名書記”“掛名委員”，存在“應(yīng)付了事”敷衍心態(tài)等。再比如，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊，工作運(yùn)轉(zhuǎn)還存在“動(dòng)力不足”現(xiàn)象，年齡老化、能力不強(qiáng)、適崗性較弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量開展。同時(shí)，考核導(dǎo)向不夠鮮明，考核獎(jiǎng)懲“隔靴搔癢”。

為了更好推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落細(xì)落實(shí)，徐州市級(jí)機(jī)關(guān)工委探索建立“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)”四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體更加明確、責(zé)任內(nèi)容更加清晰、考核監(jiān)督更加有力、責(zé)任追究更加到位。

建立明責(zé)機(jī)制，以“五大責(zé)任”明晰推動(dòng)職責(zé)任務(wù)由虛變實(shí)。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨支部五大黨建主體責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系。明確機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，工委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬機(jī)關(guān)黨組織黨的工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、謀劃、部署和檢查機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。明確黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定出臺(tái)《部門單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實(shí)施辦法》，細(xì)化部門黨組（黨委）抓黨建責(zé)任清單，同時(shí)列出負(fù)面清單，全方位夯實(shí)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確直屬黨組織具體推進(jìn)責(zé)任，明確機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，指導(dǎo)督促基層黨支部認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確基層黨支部直接落實(shí)責(zé)任，對(duì)照市委“黨建強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃，從建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的班子、健全一套科學(xué)管用的制度、實(shí)施一個(gè)創(chuàng)新攻堅(jiān)的項(xiàng)目等方面，持續(xù)構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部“七個(gè)一”工作體系。明確機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)、對(duì)黨員開展黨規(guī)黨紀(jì)教育、檢查黨組織執(zhí)行黨的路線方針和黨規(guī)黨紀(jì)情況等方面的監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律保障。

建立履責(zé)機(jī)制，以“三聚焦三突出”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)由軟變硬?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在落實(shí)。聚焦“干什么”，突出深度融合。準(zhǔn)確把握“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”定位，有力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與中心工作兩手抓兩手硬兩促進(jìn)。聚焦“怎么干”，突出項(xiàng)目推動(dòng)。按照“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目工程化、重點(diǎn)事項(xiàng)清單化”原則，細(xì)化量化黨建工作責(zé)任清單，做到牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)“五個(gè)明確”，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。聚焦“干得好”，突出品牌帶動(dòng)。堅(jiān)持系統(tǒng)化、集成化推進(jìn)品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造“一部門一品牌”。分層次分步驟推進(jìn)品牌建設(shè)，讓“立得住、過(guò)得硬”的品牌形成典型示范帶動(dòng)作用。

建立督責(zé)機(jī)制，以“三個(gè)管理”推動(dòng)責(zé)任督查由松變緊。采取多方參與、嚴(yán)格管理、綜合評(píng)價(jià)模式，全領(lǐng)域、全時(shí)段、全過(guò)程推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任目標(biāo)完成。實(shí)施片區(qū)制度，強(qiáng)化分類管理。按照職能相關(guān)、業(yè)務(wù)相連、性質(zhì)相近原則，將機(jī)關(guān)黨組織劃分為相應(yīng)片區(qū)，通過(guò)座談交流、督查指導(dǎo)、定向反饋等方式，壓實(shí)片區(qū)機(jī)關(guān)黨組織黨建責(zé)任。實(shí)施綜合考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部和市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委等共同參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，量化考核指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估責(zé)任制落實(shí)情況。推行三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，從嚴(yán)落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織向上一級(jí)黨組織述職并接受評(píng)議制度。實(shí)施“三雙制度”，強(qiáng)化專項(xiàng)管理。把市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦監(jiān)督作用與市委機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建作用緊密結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)督問(wèn)題“雙反饋”、整改情況“雙報(bào)告”、機(jī)關(guān)黨建“雙促進(jìn)”，合力促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建全面提升。

建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，以“三個(gè)效應(yīng)”推動(dòng)責(zé)任評(píng)價(jià)由寬變嚴(yán)?？己嗽u(píng)價(jià)是機(jī)關(guān)黨建的“指揮棒”，考什么、怎么考，很大程度上決定了干什么、怎么干。增加賦分權(quán)重，放大“乘法效應(yīng)”。重點(diǎn)圍繞如何在“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，打造區(qū)域中心”、推進(jìn)“五個(gè)徐州”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高考核分值占比，加重機(jī)關(guān)黨建工作考核結(jié)果含金量，讓“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。堅(jiān)持正向激勵(lì)，強(qiáng)化“加法效應(yīng)”。建立“實(shí)化考核強(qiáng)責(zé)任、實(shí)化激勵(lì)強(qiáng)動(dòng)力、實(shí)化擔(dān)當(dāng)強(qiáng)榮譽(yù)”的“三實(shí)三強(qiáng)”工作機(jī)制，以“三個(gè)優(yōu)先”推薦提拔使用黨務(wù)干部，增強(qiáng)落實(shí)動(dòng)力，傳導(dǎo)正確導(dǎo)向。實(shí)施負(fù)向鞭策，突出“減法效應(yīng)”。建立“三個(gè)一律”工作機(jī)制，增強(qiáng)考核嚴(yán)肅性和威懾力。年度機(jī)關(guān)黨建考核排名后5位的，部門單位黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人1年內(nèi)一律不得評(píng)先評(píng)優(yōu);連續(xù)2年排名后5位的，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人一律調(diào)整。

（作者系中共徐州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)常務(wù)副書記）

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