趙玉峰

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。江蘇省第十四次黨代會(huì)將“加快科技自立自強(qiáng)，更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”作為今后五年的首要重點(diǎn)工作。近年來，南通堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，履行好省委賦予南通“發(fā)揮好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)作用，努力成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的重要使命，以建設(shè)沿江科創(chuàng)帶為統(tǒng)領(lǐng)，以培育創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，以集聚高端領(lǐng)軍人才為關(guān)鍵，以構(gòu)建“如魚得水、如鳥歸林”的一流創(chuàng)新生態(tài)為支撐，錨定“建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市”目標(biāo)，奮力打造具有國(guó)際知名度、全國(guó)影響力和長(zhǎng)三角引領(lǐng)性的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為南通“過萬億”后高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入澎湃動(dòng)力。

強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。南通市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，把科技創(chuàng)新擺在推動(dòng)發(fā)展的核心位置，進(jìn)一步強(qiáng)化更高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織力、統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。建立全市域科創(chuàng)委體系。成立市委、市政府兩個(gè)“一把手”雙掛帥的市科技創(chuàng)新委員會(huì)，設(shè)立分管市領(lǐng)導(dǎo)為主任的科創(chuàng)委辦公室并實(shí)體化運(yùn)作，形成相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任委員的議事協(xié)調(diào)模式，通過高位配置突破創(chuàng)新思維部門化、創(chuàng)新管理常規(guī)化、創(chuàng)新成果一般化的問題。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)科創(chuàng)委全覆蓋，構(gòu)建全市域大科創(chuàng)一體化推進(jìn)格局，形成“強(qiáng)統(tǒng)籌+硬落實(shí)”的科技創(chuàng)新管理新模式。建立科技創(chuàng)新雙月例會(huì)制度。各板塊主要負(fù)責(zé)人在例會(huì)上逐一匯報(bào)工作，實(shí)施“交辦—督查—反饋—整改”閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)會(huì)議精神;高位推進(jìn)人才科創(chuàng)項(xiàng)目招引、高新技術(shù)企業(yè)培育、科創(chuàng)載體建設(shè)、創(chuàng)新政策兌現(xiàn)等科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作，進(jìn)一步營(yíng)造全市上下比學(xué)趕超狠抓科創(chuàng)的濃厚氛圍。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿江科創(chuàng)帶。以沿江沿海生態(tài)景觀帶為支撐，將園區(qū)、板塊分散的科創(chuàng)資源串珠成鏈，匯聚全市70%的省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、80%以上的國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地、80%以上的雙創(chuàng)載體和85%以上的科教資源，構(gòu)建“一核、四區(qū)、多園”可拓展的發(fā)展布局。建立平臺(tái)共建、資源共用、宣傳共頻、信息共享四項(xiàng)機(jī)制，發(fā)布沿江科創(chuàng)帶發(fā)展規(guī)劃，按照“南通沿江科創(chuàng)帶1.0、江蘇北沿江科創(chuàng)帶2.0、長(zhǎng)三角沿江創(chuàng)新發(fā)展帶3.0”戰(zhàn)略布局，積極打造沿江創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

強(qiáng)化培育支撐，壯大創(chuàng)新主體集群。著力培育創(chuàng)新主體，加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，打造集聚創(chuàng)新要素和高端人才的“聚寶盆”。突出企業(yè)創(chuàng)新力。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，出臺(tái)高企培育三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全“泛科技型企業(yè)庫(kù)—科技型中小企業(yè)庫(kù)—‘小升高’培育企業(yè)庫(kù)—高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)—重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)培育庫(kù)”五級(jí)梯次培育庫(kù)，加速構(gòu)建“鋪天蓋地”的科技企業(yè)集群。創(chuàng)建企業(yè)科技創(chuàng)新活力積分，建立覆蓋全市企業(yè)的創(chuàng)新大數(shù)據(jù)和政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)量化積分及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策“一張清單”、創(chuàng)新管理“一個(gè)系統(tǒng)”、創(chuàng)新活力“一個(gè)榜單”。延展平臺(tái)支撐力。打造全鏈條的科創(chuàng)平臺(tái)和雙創(chuàng)載體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄能。建設(shè)江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、光電科學(xué)紫瑯實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，全市已建省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等科創(chuàng)載體131家、省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)447家。開展全市創(chuàng)新孵化載體年度績(jī)效星級(jí)評(píng)定，有力推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、提高運(yùn)營(yíng)活力。提升高新區(qū)承載力。把高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地，牢牢把握“高”和“新”的發(fā)展定位，突出高新區(qū)集聚、引領(lǐng)、示范作用，在全省率先建立縣市區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)模型，對(duì)各板塊生動(dòng)畫像、精準(zhǔn)指導(dǎo)，激勵(lì)各級(jí)政府抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、政策制定、平臺(tái)建設(shè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，著力構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。2021年全市4家省級(jí)以上高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)排名平均進(jìn)6位，進(jìn)位幅度全省第一。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，突破瓶頸制約，加快各種形式的核心技術(shù)攻關(guān)，加速?gòu)摹?”到“100”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育。組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。積極策應(yīng)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，在全省首次提出由龍頭企業(yè)牽頭，上下游企業(yè)和高校院所參與，以共同利益為紐帶，以關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制為保障的任務(wù)型、實(shí)體化創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)模式，并出臺(tái)認(rèn)定管理辦法，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)與成果在產(chǎn)業(yè)鏈上的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前已成立半導(dǎo)體和汽車及零部件2個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，籌備組建新能源裝備制造、高端紡織等創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)。在全省率先出臺(tái)實(shí)施辦法，聚焦16個(gè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，通過“企業(yè)出題、政府立題、人才破題”的方式，把制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)以張榜形式向社會(huì)發(fā)布，“招賢”揭榜攻克難題。創(chuàng)新財(cái)政科技投入新機(jī)制，打破原有的市縣“分灶吃飯”的財(cái)政體制，市縣每年共同出資5000萬元設(shè)立專項(xiàng)資金池，平等對(duì)待縣（市、區(qū)）科技項(xiàng)目。首批發(fā)榜11項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)9項(xiàng)、國(guó)際領(lǐng)先原始創(chuàng)新技術(shù)1項(xiàng)。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作。充分發(fā)揮南通跨江出海鏈接全球的“海港優(yōu)勢(shì)”、溯江而上服務(wù)內(nèi)陸的“通道優(yōu)勢(shì)”、依托上海融入世界的“窗口優(yōu)勢(shì)”，與各類創(chuàng)新資源建立緊密合作關(guān)系。引進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，設(shè)立長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)，舉辦跨江融合產(chǎn)學(xué)研對(duì)接大會(huì)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作金橋工程，建立校企聯(lián)盟1088個(gè)，推動(dòng)技術(shù)需求與科技成果多渠道、全方位對(duì)接。在長(zhǎng)三角地區(qū)率先成立江海洄游生物保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以科技創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)。

強(qiáng)化系統(tǒng)構(gòu)建，打造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加大扶持力度、優(yōu)化科技服務(wù)、濃厚創(chuàng)新氛圍，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新發(fā)展厚植“創(chuàng)新沃土”。“系統(tǒng)覆蓋”健全政策支撐網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)科技新政“創(chuàng)新30條”，開展惠企政策精準(zhǔn)推送和“集中宣傳月”活動(dòng)，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變;推行認(rèn)定類惠企政策“免申即享”，按月兌付科技專項(xiàng)資金，推進(jìn)涉企資金及時(shí)到賬。優(yōu)化科技項(xiàng)目管理，試行項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的“無紙化”辦理，在部分項(xiàng)目上探索試行經(jīng)費(fèi)包干制，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。構(gòu)建企業(yè)全成長(zhǎng)周期政策支持體系，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。“系統(tǒng)集成”整合科技服務(wù)體系。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)，著力構(gòu)建“1+12+20”的科技服務(wù)體系，建設(shè)南通科技大市場(chǎng)，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升和規(guī)?；l(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面支撐。加快構(gòu)建全生命周期股權(quán)基金支持體系，推動(dòng)沿江科創(chuàng)帶各園區(qū)建立了17支、總規(guī)模超50億元的科技創(chuàng)投基金?！跋到y(tǒng)開放”激活創(chuàng)新生態(tài)基因。引聚高層次科技人才，出臺(tái)“人才新政3.0”，在全省率先實(shí)行外國(guó)專家來華“不見面審批”、并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮一半?？苿?chuàng)主體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，通富微電先進(jìn)封測(cè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，19個(gè)項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。積極承辦亞洲光電子會(huì)議、清華大學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)軍工程博士長(zhǎng)三角區(qū)域論壇等高層次科技學(xué)術(shù)活動(dòng)，持續(xù)點(diǎn)燃科創(chuàng)引擎，加速構(gòu)建“如魚得水、如鳥歸林”的一流創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系南通市科學(xué)技術(shù)局黨組書記、局長(zhǎng)）

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