張萍

中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的活力和韌性所在，是當前激發(fā)市場活力的主力軍，在增加就業(yè)，促進增長、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著極為重要的作用。而不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是打造充滿活力的市場、激發(fā)廣大中小企業(yè)內(nèi)生動力與創(chuàng)造力的重要支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地，堅持對標先進、深化改革、協(xié)同聯(lián)動、法治保障，江蘇省委省政府印發(fā)了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，圍繞構(gòu)建“1+5+13”營商環(huán)境政策框架體系，提出打造“五大環(huán)境”的50條主要任務。通過推動“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效增強中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供強有力支撐。

為積極應對新冠肺炎疫情對江蘇中小企業(yè)的影響，紓困解難保障經(jīng)濟加快恢復，江蘇省委省政府相繼出臺了若干政策措施，包括2020年的“蘇政50條”，2021年的“蘇政30條”，2022年“蘇政40條”以及“1+5+13”營商環(huán)境政策框架體系。一系列政策措施的出臺，旨在留住市場主體“青山”、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在“1+5+13”營商環(huán)境政策框架體系中，“1”為營商環(huán)境政策體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，對優(yōu)化營商環(huán)境總體要求、工作目標、打造“五大環(huán)境”進行了明確，為后續(xù)事項進行頂層設(shè)計，作出整體部署;5為“五大環(huán)境”，包括綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境;“13”為13個設(shè)區(qū)市人民政府聚焦本地實際編制年度改革事項清單，對優(yōu)化營商環(huán)境重點任務實行清單化管理、項目化推進。當前，優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度護航中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還存在一些問題需要重視，如要素成本仍然居高不下、產(chǎn)業(yè)層次整體仍處于價值鏈中低端、創(chuàng)新能力較為薄弱、國際競爭能力有待提升等。針對當前中小企業(yè)存在的發(fā)展困境，需緊緊跟進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，統(tǒng)籌推進一流營商環(huán)境建設(shè)，全面提升中小企業(yè)群體的滿意度和獲得感。

建設(shè)更具競爭力的企業(yè)運營環(huán)境。一是切實降低中小企業(yè)綜合成本。各地要積極轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路，精心謀劃，推出更加詳細的政策措施，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。規(guī)范降低重點領(lǐng)域涉企收費，降低經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提升水電氣暖網(wǎng)絡等產(chǎn)品、服務供給質(zhì)量和效率。推進物流降本增效，大力推進多式聯(lián)運，促進國際國內(nèi)物流暢通。同時鼓勵企業(yè)以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效，引導企業(yè)對標國際先進，提升成本管控水平。二是科學分析中小企業(yè)成本下降的空間分布和時間特征，不同規(guī)模、不同經(jīng)濟類型的企業(yè)的成本特點不盡相同，要有的放矢、各有側(cè)重謀劃差異化降成本途徑，完善相關(guān)政策措施，使中小企業(yè)能夠真正走出高成本和高負擔的陰影，讓中小企業(yè)煥發(fā)出新的活力和競爭力。落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等支持力度。大力推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。三是針對當前許多減稅降費優(yōu)惠政策存在企業(yè)知曉度以及惠及面不足、效果不好等問題，建立完善涉及市場主體的改革措施及時公開和推送機制，及時梳理公布惠企政策清單，相關(guān)部門可以通過新聞媒體、政策宣講會、“蘇企通”平臺主動精準推送等多渠道加強政策宣傳力度，提高政策效應;建立定期工作會商機制，與中小企業(yè)加強溝通交流，把減稅降費措施落到實處，真正做到合作共贏，增強中小企業(yè)獲得感。

加速創(chuàng)新要素集聚改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是當前省內(nèi)中小企業(yè)大部分集中于傳統(tǒng)成本優(yōu)勢行業(yè)并且處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，總體對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部分的控制力較弱，面臨核心技術(shù)缺失的風險。對此，要聚焦建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，整合國內(nèi)外一流的金融科創(chuàng)資源，健全眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)全周期科技孵化成長體系。通過政策引導、資金扶持等多種形式集聚創(chuàng)新要素，激勵中小企業(yè)進行基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補齊創(chuàng)新鏈，加快提升原始創(chuàng)新能力。二是加大財稅激勵力度支持企業(yè)創(chuàng)新。出臺財稅激勵政策強化對中小企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵零部件研發(fā)等核心創(chuàng)新的扶持，加大對中小企業(yè)人才投入的稅收減免優(yōu)惠力度。對確需企業(yè)提出申請的，合理設(shè)置并公開申請條件，暢通申報通道，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。三是推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、國家級和省級創(chuàng)新平臺向中小企業(yè)開放，鼓勵中小企業(yè)參與江蘇省創(chuàng)新平臺建設(shè)，主動承擔重大科技戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌布局科技研發(fā)平臺，重點推動中小企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域進行突破和創(chuàng)新。

構(gòu)建高效政務服務環(huán)境。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。一是政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，自身改革是關(guān)鍵，持續(xù)推進政務服務模式的改革創(chuàng)新，打造智慧型政務服務體系，建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道，不斷提高政府服務效率，以企業(yè)獲得感丈量政務服務優(yōu)化的成效。二是精準改革、精細落實、精心服務。深化“一企來”企業(yè)服務熱線建設(shè)，推進熱線管理規(guī)范化、標準化，對企業(yè)和群眾訴求做到接訴即辦。圍繞企業(yè)發(fā)展全鏈條，精準對接企業(yè)，克服重招商輕存量的問題，營造更加高效透明的政務服務環(huán)境，為中小企業(yè)提供全程高效的政府行政服務。三是推進信用體系建設(shè)。完善政務誠信建設(shè)監(jiān)測和評價體系，健全政府守信踐諾機制，履行向企業(yè)依法作出的承諾，持續(xù)開展政務失信專項治理。堅持政府主導、社會聯(lián)動、共建共享，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制，形成整體的誠信氛圍。

營造更便利的融資環(huán)境。拓展市場主體融資渠道，推動金融服務供給增量提質(zhì)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的支持力度。一是施行差別化的信貸政策。鼓勵銀行機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供增量信貸服務，對為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供融資性擔保的擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)給予一定比例的業(yè)務補助和風險代償，支持中小企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮好金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用。二是大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)直接結(jié)合的金融服務。與銀行貸款相比，產(chǎn)業(yè)鏈金融服務性更強，更具針對性。而融資租賃集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體，且減少了一次性資金支付的壓力，為中小企業(yè)的技術(shù)裝備升級提供了一條有效途徑。三是拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新財稅金融支持方式。創(chuàng)新金融支持中小企業(yè)項目模式，通過銀行、證券、投資、保險、信托、融資租賃等多元金融服務手段綜合運用，多渠道打通中小企業(yè)技術(shù)改造等的資金瓶頸，助推中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心營商環(huán)境研究所）

責任編輯：陳學科