1981年9月30日，84歲高齡的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英通過與新華社記者談話的方式，發(fā)表了中國(guó)政府關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策，史稱“葉九條”。

“葉九條”出臺(tái)的歷史背景

1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。這是黨的十一屆三中全會(huì)之后，在新的歷史條件下，我國(guó)首次鄭重宣示爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針。1月3日，蔣經(jīng)國(guó)在國(guó)民黨中常會(huì)上就《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表宣稱“絕不能信、絕不能上當(dāng)”。4日，蔣經(jīng)國(guó)又稱，“臺(tái)灣當(dāng)局”有信心面對(duì)挑戰(zhàn)，克服困難，絕不與中共談判。這“三個(gè)絕不”實(shí)際上就是“三不政策”的最初表述。4月，蔣經(jīng)國(guó)在國(guó)民黨中常會(huì)上正式提出“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”。

但是，歷史的大潮從來不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在大陸和平統(tǒng)一祖國(guó)方針政策的感召下，臺(tái)灣島內(nèi)的“思鄉(xiāng)情”“尋根熱”“交流熱”與日俱增。鑒于此，國(guó)民黨當(dāng)局的政策開始出現(xiàn)松動(dòng)的跡象。1981年4月，國(guó)民黨“十二大”通過決議稱，將把“以三民主義統(tǒng)一中國(guó)”作為國(guó)民黨今后奮斗的目標(biāo)。與此同時(shí)，“臺(tái)灣當(dāng)局”又懷疑大陸的誠(chéng)意，認(rèn)為中共宣布的政策“是一種統(tǒng)戰(zhàn)手法，完全不足信”。因此，中央認(rèn)為，有必要借助臺(tái)灣島內(nèi)外的強(qiáng)大民意，促使國(guó)民黨當(dāng)局調(diào)整其僵化的大陸政策，針對(duì)臺(tái)灣方面的疑慮，有必要進(jìn)一步解疑釋惑。

與此同時(shí)，中美關(guān)系正處在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1979年1月1日中美建交后不久，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過嚴(yán)重違反中美建交公報(bào)原則的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，繼續(xù)向中國(guó)臺(tái)灣出售武器。1981年1月，里根入主白宮。他競(jìng)選時(shí)，一再聲稱，如果當(dāng)選，將支持重建與中國(guó)臺(tái)灣的“官方”關(guān)系，并特別表示要向中國(guó)臺(tái)灣出售其所需要的武器。這完全是在粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。為此，中美圍繞“美對(duì)臺(tái)軍售”展開尖銳斗爭(zhēng)。中央決定發(fā)表“葉九條”的其中一個(gè)重要考慮，就是通過進(jìn)一步在和平解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)方面采取更具體實(shí)際的步驟，以體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的誠(chéng)意和善意，來配合這場(chǎng)圍繞售臺(tái)武器而展開的對(duì)美外交斗爭(zhēng)?！叭~九條”發(fā)表后，中美雙方于1981年12月開始就美國(guó)售中國(guó)臺(tái)灣武器進(jìn)行談判，并于1982年8月17日簽署“八一七”公報(bào)。這無疑是“葉九條”發(fā)表后產(chǎn)生的一個(gè)重要積極成果。

文字不多，政策含金量特別高

“葉九條”的起草工作是由中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)廖承志帶領(lǐng)具體實(shí)施，由組長(zhǎng)鄧穎超批示呈報(bào)中央政治局的。

其主要內(nèi)容是：一、建議國(guó)共兩黨對(duì)等談判，實(shí)行第三次國(guó)共合作;二、雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及學(xué)術(shù)、文化、體育等交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議;三、國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)，中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù);四、臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變，私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯;五、“臺(tái)灣當(dāng)局”和各界代表人士，可擔(dān)任全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家管理;六、臺(tái)灣地方財(cái)政遇有困難時(shí)，可由中央政府酌情補(bǔ)助;七、臺(tái)灣人士愿回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由;八、歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國(guó)大陸投資興業(yè)，保證其合法權(quán)益;九、歡迎臺(tái)灣團(tuán)體、各界人士提供建議，共商國(guó)是。

這篇重要的對(duì)臺(tái)工作文件，雖然文字不多，但政策含金量特別高，它既是對(duì)中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來關(guān)于和平解決臺(tái)灣問題思想的繼承，又是十一屆三中全會(huì)以后中共第二代領(lǐng)導(dǎo)人在創(chuàng)立“一國(guó)兩制”構(gòu)想過程中的理論集成和升華。

“葉九條”直接繼承了毛澤東、周恩來曾提出的如下重要思想：省親會(huì)友、來去自由，充分理解國(guó)民黨軍政人員早日與家人團(tuán)聚的心情，他們可同在大陸的親友通訊，可回大陸省親會(huì)友，各級(jí)人民政府保證來去自由并提供各種方便;國(guó)共合作，愛國(guó)一家，國(guó)共已合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次合作;臺(tái)灣回歸祖國(guó)，一切可以照舊;臺(tái)灣只要與美國(guó)斷絕關(guān)系，可派代表回來參加全國(guó)人民代表大會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì);臺(tái)灣統(tǒng)一于祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石;臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付;臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣之意見，協(xié)商決定后進(jìn)行。

“葉九條”也體現(xiàn)了以鄧小平同志為核心的中共中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)臺(tái)理論創(chuàng)新成果。對(duì)于“葉九條”，鄧小平曾在1982年1月的一次談話中作過這樣的評(píng)價(jià)：“九條方針是以葉副主席（葉劍英曾任中央軍委副主席）的名義提出來的，實(shí)際上就是‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’?！边@是鄧小平首次提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的概念，表明“葉九條”在“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想形成過程中不可或缺的歷史地位和理論貢獻(xiàn)。

（摘自《百年潮》楊親華）