陳之秀
今年“兩會(huì)”期間,全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、總工程師喬曉玲提出了《關(guān)于盡快解決畜禽屠宰與肉類加工質(zhì)量安全監(jiān)管分離問題》《關(guān)于盡快解決進(jìn)口肉類再加工產(chǎn)品流通堵點(diǎn)問題》《進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提高肉類食品安全水平》《關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理,促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》等提案,其核心主要是圍繞建立“一條龍”的畜禽產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈出謀劃策。為此,本刊記者對(duì)她進(jìn)行了專訪,請(qǐng)她談了有關(guān)提案的具體內(nèi)容,以及我們應(yīng)該采取的具體對(duì)策。
解決畜禽屠宰與肉類加工質(zhì)量安全監(jiān)管分離問題
“按照國(guó)務(wù)院的部門職責(zé)分工,自2013年年起,畜禽屠宰監(jiān)督管理職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;肉類制品及副產(chǎn)品加工業(yè)由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé),食品安全由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé),這種分段管理的體制,使畜禽屠宰和肉類加工之間出現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)管真空地帶?!眴虝粤嵴f,為減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn),國(guó)務(wù)院決定實(shí)施“運(yùn)豬”變“運(yùn)肉”。越來越多的企業(yè)在產(chǎn)區(qū)宰殺生豬后,將白條豬肉或粗分割豬肉運(yùn)至銷區(qū),由銷區(qū)工廠進(jìn)行精細(xì)分割加工,以小包裝冷鮮肉形式上市銷售。依照相關(guān)法律,產(chǎn)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門可以對(duì)本地生豬屠宰企業(yè)出具動(dòng)物檢疫合格證,但是不能跨區(qū)對(duì)肉類分割配送企業(yè)的小包裝產(chǎn)品出證;而銷區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門也不能對(duì)肉類分割配送企業(yè)出具動(dòng)物檢疫合格證,因?yàn)槿忸惙指钆渌推髽I(yè)不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管職責(zé)范圍,這使得企業(yè)產(chǎn)品難以入市銷售,影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng),各地反映相當(dāng)強(qiáng)烈。
為此,喬曉玲分析了畜禽屠宰與肉類加工監(jiān)管分離的弊端。她表示,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的定義,屠宰及肉類加工業(yè)(中類)屬于制造業(yè)門類中的農(nóng)副食品加工業(yè)(大類),可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一管理。但是,目前我國(guó)畜禽屠宰業(yè)與肉類加工業(yè)是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部?jī)纱蟛块T分段管理的;從肉類食品安全看,是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分段監(jiān)管的。這種分段監(jiān)管體制在實(shí)踐中表現(xiàn)出諸多弊端:
1.不利于保障肉類食品安全和順暢流通。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只管屠宰,不能給肉類分割配送企業(yè)出具動(dòng)物疫病檢疫合格證明,直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng),這既是肉類食品國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)堵點(diǎn),也不利于居民健康消費(fèi)。
2.不利于提高監(jiān)管效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在許多肉類聯(lián)合加工企業(yè),畜禽屠宰和肉類分割加工都在同一廠區(qū),只是分為不同的生產(chǎn)車間。由兩個(gè)以上不同的行政主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,不符合統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則,難免出現(xiàn)政出多門、缺位錯(cuò)位、相互矛盾的現(xiàn)象,影響企業(yè)有序運(yùn)營(yíng)并增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3.不利于制定有效的產(chǎn)業(yè)政策,影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。由于肉類加工業(yè)被納入制造業(yè)范疇,而制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持政策很難涉及肉類加工;肉類加工在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門屬于支柱性產(chǎn)業(yè),其現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系鄉(xiāng)村振興、品牌建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合,意義極為重大——但因被納入制造業(yè)范疇,不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)范圍,所以多年來沒有任何實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)支持引導(dǎo)政策,造成這一領(lǐng)域社會(huì)資本的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。
為此,喬曉玲建議,盡快解決畜禽屠宰與肉類加工質(zhì)量安全監(jiān)管分離問題。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)畜禽養(yǎng)殖、畜禽屠宰、肉類加工、肉類流通實(shí)行“產(chǎn)加銷”一體化管理。她表示,我國(guó)自2013年將生豬屠宰管理職能由商務(wù)部移交到農(nóng)業(yè)部以來,已經(jīng)按照這個(gè)方向推進(jìn)了近10年時(shí)間,現(xiàn)在有條件進(jìn)一步深化改革,實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)加銷”一體化管理。這一改革,將有利于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;有利于加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和肉類品牌,保證肉類食品質(zhì)量安全和居民健康消費(fèi);也有利于行業(yè)治理現(xiàn)代化,提高行政效能,降低監(jiān)管成本。
解決進(jìn)口肉類再加工產(chǎn)品流通堵點(diǎn)問題
喬曉玲介紹,近10年來,我國(guó)肉類進(jìn)口不斷增加。特別是2020年和2021年,全國(guó)肉類進(jìn)口均超過900萬(wàn)噸。隨著肉類進(jìn)口量的增加,在檢疫檢驗(yàn)和食品安全監(jiān)管方面的問題日益突出起來。有一企業(yè)反映,僅2021年上半年就有18個(gè)?。ㄖ陛犑校?2個(gè)地市的市場(chǎng)監(jiān)管部門要求提供《動(dòng)物檢疫合格證明》的要求高達(dá)103次,需要耗費(fèi)大量精力去溝通、協(xié)調(diào),給企業(yè)造成很大的麻煩和困擾。因此,當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)在進(jìn)口肉類產(chǎn)品分割加工后的流通過程中出現(xiàn)上述流通堵點(diǎn)問題,主要是以下三方面原因:
1.執(zhí)法依據(jù)不清?!吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二條明確規(guī)定:“本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理活動(dòng)。進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》”。第四十八條規(guī)定:“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫”——?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只對(duì)國(guó)內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫,對(duì)進(jìn)口肉類不實(shí)施檢疫,不向企業(yè)提供《動(dòng)物檢疫合格證明》。因此,一些地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法人員要求企業(yè)對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品提供國(guó)內(nèi)《動(dòng)物檢疫合格證明》,是沒有搞清楚相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。
2.法律規(guī)定不明。在2022年1月1日前,進(jìn)口肉類產(chǎn)品是根據(jù)《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(海關(guān)總署2018年11月修訂版)第二十一條第(一)款“經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的,簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》,準(zhǔn)予生產(chǎn)、加工、銷售、使用”的規(guī)定來經(jīng)營(yíng)的。進(jìn)口商憑海關(guān)簽發(fā)的《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》即可在國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和使用。但是,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,企業(yè)對(duì)進(jìn)口肉類分割加工后,產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品名稱等都發(fā)生了很大變化,與《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》中注明的信息無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系,市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中無(wú)法一一對(duì)應(yīng)和判定。在2022年1月1日之后,我國(guó)開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》(注:該《管理辦法》于2021年4月以海關(guān)總署249號(hào)令頒布),2021年實(shí)施的《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》已被廢止,海關(guān)不再簽發(fā)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》,而是改為對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品實(shí)施合格評(píng)定(第十條);規(guī)定進(jìn)口肉類的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);依法應(yīng)當(dāng)有說明書的,還應(yīng)當(dāng)有中文說明書(第三十條)。在執(zhí)法實(shí)際操作中,沒有明確規(guī)定應(yīng)按中國(guó)法律要求企業(yè)出具國(guó)內(nèi)的《動(dòng)物檢疫合格證明》。
3.部門職責(zé)分工過多。目前,我國(guó)在對(duì)企業(yè)進(jìn)口肉類產(chǎn)品分割加工后流通的監(jiān)管涉及三個(gè)職能部門:海關(guān)總署負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品實(shí)施合格評(píng)定;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)肉類產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》;市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上流通的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口肉類食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。這種部門職責(zé)分工的設(shè)置,是造成肉品市場(chǎng)流通發(fā)生監(jiān)管堵點(diǎn)的重要原因之一。
喬曉玲說:“按照‘十四五規(guī)劃的要求,肉類進(jìn)口要控制在10%以內(nèi)。如何建立肉類產(chǎn)業(yè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局,對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生具有重要意義。按照加快推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、深化改革、實(shí)行高水平對(duì)外開放的要求,應(yīng)采取有效措施,盡快消除進(jìn)口肉類分割加工后的流通堵點(diǎn)?!?/p>
為此,她提出三方面建議:一是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員的培訓(xùn),對(duì)于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的最新修訂、解釋和應(yīng)用予以指導(dǎo),避免不適當(dāng)執(zhí)法對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)正常供應(yīng)的影響和干擾。二是根據(jù)我國(guó)肉類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求,對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和管理辦法進(jìn)行認(rèn)真的進(jìn)一步的梳理和修訂,分析在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行循環(huán)的實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生堵點(diǎn)的原因,為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則,在頂層設(shè)計(jì)中確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局的地位,從增強(qiáng)我國(guó)肉類產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度出發(fā),對(duì)肉類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)再造做出具體安排部署,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
“食品安全追溯體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信、消費(fèi)者認(rèn)可三方共同推進(jìn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;图s化速度加快,以及物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展,要求中國(guó)的食品追溯體系建設(shè)走上一個(gè)新的臺(tái)階?!眴虝粤岜硎荆笄莓a(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全,更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
自2004年以來,在國(guó)家食藥局、商務(wù)部、財(cái)政部和工信部等部門組織了多次試點(diǎn),進(jìn)行過不同形式的探索,使我國(guó)追溯體系建設(shè)方面取得了一定的成果。但從現(xiàn)階段的情況看,還有一些尚待改進(jìn)和完善的工作,主要存在以下問題:一是我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等有待完善,系統(tǒng)性與規(guī)范性亟需加強(qiáng)。從肉類產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)看,其追溯從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開始,到食用農(nóng)產(chǎn)品,再到食品,涉及七類中的三類,產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng),是一項(xiàng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)參與方的系統(tǒng)工程,在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由于小型養(yǎng)殖場(chǎng),小農(nóng)戶較多,實(shí)現(xiàn)全面追溯困難較大。二是政府各部門間的相互協(xié)同,互聯(lián)互通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于分段、分環(huán)節(jié)管理制度,各部門各自進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi),出現(xiàn)“信息孤島”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性差等問題,難以實(shí)現(xiàn)全程的信息跟蹤與追溯。三是企業(yè)的參與度低。對(duì)追溯實(shí)施主體缺乏有效控制。追溯實(shí)施主體主要依托地方政府和少數(shù)重點(diǎn)龍頭企業(yè),大多數(shù)肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體并未參與追溯體系建設(shè)。加上追溯管理部門多次變換,無(wú)法對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行有效控制。另外,信息安全與防偽問題,也存在商業(yè)機(jī)密信息泄露隱患。四是對(duì)肉類食品包裝缺乏必要規(guī)范。肉類食品包裝是實(shí)施追溯的必要條件,但是,我國(guó)目前大部分肉類食品是“裸妝”上市。據(jù)統(tǒng)計(jì),有包裝的肉類食品約占肉類供應(yīng)總量的45%,消費(fèi)者難以從未包裝的商品上獲取相關(guān)的追溯信息。
為此,喬曉玲建議,進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),提高肉類食品安全水平。
1.開展畜禽產(chǎn)品追溯的立法建設(shè)。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā),圍繞畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯控制,不斷完善各類相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。制訂畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法,細(xì)化畜禽產(chǎn)品追溯管理、建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制;依據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,制定肉類追溯的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),要求肉類食品包裝上市,確保全程追溯有效和肉類食品安全。
2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì),搭建統(tǒng)一信息平臺(tái),完善追溯技術(shù)的支撐標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)追溯體系建設(shè)的技術(shù)和管理要求,建立國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接與補(bǔ)充的畜禽產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系,制定和實(shí)施共性關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯的互聯(lián)互通。針對(duì)畜禽產(chǎn)品和影響質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便適用、易于操作的追溯規(guī)程和方法。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理,落實(shí)企業(yè)食品安全追溯主體責(zé)任。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度,以責(zé)任主體和產(chǎn)品流向管理為核心,推動(dòng)上下游企業(yè)掃碼交易,健全追溯管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4.建立科學(xué)的監(jiān)督管理手段,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),保障追溯信息的真實(shí)性。追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵是保障追溯鏈的連續(xù)性和追溯信息的真實(shí)性,需要不斷研發(fā)對(duì)關(guān)鍵溯源指標(biāo)信息如原產(chǎn)地、品種、種類等鑒別與確證技術(shù),加強(qiáng)對(duì)溯源信息的監(jiān)督與管理,并不斷改進(jìn)和完善食品企業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè),防止追溯信息虛假和篡改現(xiàn)象,提高追溯信息的可信度。
5.社會(huì)共治,促進(jìn)肉類追溯信息“互聯(lián)互通,共建共享”。針對(duì)肉類產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn),其追溯應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(飼料、獸藥等)開始,到食用農(nóng)產(chǎn)品(活畜、活禽),再到食品(生鮮肉、肉制品),覆蓋生產(chǎn)供應(yīng)的全過程。各相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織應(yīng)按照《食品安全法》有關(guān)社會(huì)共治的規(guī)定,遵循協(xié)調(diào)、開放、共享的原則,建立“互聯(lián)互通,共建共享”的追溯信息管理服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制,保障肉類食品追溯體系的有效運(yùn)行。
6.加大宣傳力度,提高消費(fèi)者的認(rèn)知度。政府應(yīng)該通過媒體發(fā)布客觀的信息,以加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的食品安全信息的發(fā)布,及時(shí)通報(bào)和宣傳食品追溯體系建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀,提高消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知水平和關(guān)注程度。
加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理
病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)系到畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系到公共環(huán)境衛(wèi)生安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)及人民的身體健康。病死畜禽尸體不僅危害環(huán)境安全、傳播疾病、危害人類及動(dòng)物的健康,而且給養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)資料顯示,我國(guó)畜禽傳染病約有 200 多種,每年因各類疾病引起的豬的死亡率為 8%-12%,家禽的死亡率約為 12%-20%,牛的死亡率約為 2%-5%,羊的死亡率為 7%-9%,其他家畜的死亡率 2%以上,其中因傳染病和寄生蟲病死亡的占一半以上。
“我國(guó)在對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理時(shí),依舊存在著補(bǔ)償機(jī)制不足、無(wú)害化處理場(chǎng)所不足、技術(shù)落后以及二次污染嚴(yán)重等各個(gè)方面的問題。”喬曉玲說,具體在于相關(guān)政策有待完善。病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼只是針對(duì)規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng),而沒有補(bǔ)貼政策的小型養(yǎng)殖場(chǎng)反而是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn);無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策沒有全面覆蓋畜禽種類,存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)貼資金到位滯后現(xiàn)象;無(wú)害化處理技術(shù)和處理體系有待進(jìn)一步完善,部分地區(qū)畜禽無(wú)害化處理設(shè)施落后,深埋法、化制池等處理模式存在處理不徹底、安全隱患多等問題,給生態(tài)環(huán)境造成較大影響。
為此,喬曉玲提議,加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理,促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體對(duì)策如下:
1.進(jìn)一步完善病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策,加大對(duì)無(wú)害化處理工作的經(jīng)費(fèi)投入,要將病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,??顚S?提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍,將散養(yǎng)戶統(tǒng)籌納入補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi),擴(kuò)大無(wú)害化處理畜禽種類的補(bǔ)貼政策;與病死畜禽無(wú)害化處理的成本相結(jié)合,完善和補(bǔ)充現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);從中央層面制定統(tǒng)一的無(wú)害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼時(shí)間,便于全國(guó)各地?zé)o害化處理考核部門監(jiān)督財(cái)政部門執(zhí)行。
2.進(jìn)一步完善無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施和處理體系建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀,畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和分布,設(shè)置分布合理、建造科學(xué)和方便儲(chǔ)存消毒的區(qū)域性病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn);建立區(qū)域性大型病死畜禽無(wú)害化處理中心,規(guī)劃修建適當(dāng)規(guī)模的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所,支持利用社會(huì)力量投資建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施;加大研發(fā)投入,從綠色、生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展出發(fā),開發(fā)新型生物技術(shù)與機(jī)械融合的處理設(shè)備,實(shí)現(xiàn)就地處理、肥料還田的增效、減排的良性循環(huán)。
3.健全責(zé)任制和責(zé)任追究制,進(jìn)一步落實(shí)地方政府、有關(guān)部門的責(zé)任,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,健全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入,確保配備有足夠監(jiān)督執(zhí)法人員和必要的工作設(shè)備,加強(qiáng)動(dòng)物防疫執(zhí)法監(jiān)督,從源頭上遏制病死畜禽流入市場(chǎng)。
4.制定相應(yīng)配套的法規(guī)。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》,制定具有可操作性的病死畜禽無(wú)害化處理配套法規(guī),明確不按照法律法規(guī)處理病死畜禽的處罰條款;加大執(zhí)法和處罰力度,嚴(yán)厲查處收購(gòu)和販賣病死畜禽的違法行為;設(shè)立公布執(zhí)法監(jiān)督電話,設(shè)立適當(dāng)?shù)呐e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施,形成守法執(zhí)法互動(dòng),充分發(fā)揮法規(guī)的效力。
5.加強(qiáng)宣傳教育工作。通過各類媒體大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳;加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn),提高法律意識(shí),能夠正確、規(guī)范地處理病死畜禽尸體,防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散、危害人畜健康。
本期人物:
喬曉玲,全國(guó)政協(xié)委員,教授級(jí)高工,現(xiàn)任北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng),農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員。受聘為科技部農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)審專家、農(nóng)業(yè)部技術(shù)成果推廣專家、農(nóng)業(yè)部加工預(yù)警平臺(tái)專家、國(guó)家自然基金項(xiàng)目評(píng)審專家、中國(guó)博士后科學(xué)基金評(píng)審專家。長(zhǎng)期從事肉品基礎(chǔ)科學(xué)、肉類加工與質(zhì)量控制領(lǐng)域的科學(xué)研究和管理工作,作為主持人或技術(shù)負(fù)責(zé)人完成了“九五”至“十三五”國(guó)家及省部級(jí)以上科研項(xiàng)目近30項(xiàng)。近年來,榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng),省部級(jí)、行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)19項(xiàng),獲得授權(quán)發(fā)明專利30項(xiàng),發(fā)表科技論文100余篇,主編或參加出版專業(yè)書籍6冊(cè)。