李靜 高歌

1月27日，教育部校外教育培訓監(jiān)管司召開非學科類校外培訓機構頭部大企業(yè)負責人座談會。在會議上，教育監(jiān)管司相關負責人指出，隨著校外培訓治理工作的深入推進，一些地方出現(xiàn)了非學科類培訓機構借機肆意漲價、過度營銷、制造社會焦慮的做法。這既背離教育公益屬性，又危害行業(yè)自身健康發(fā)展，必須堅決予以糾正。

上漲的價格

這一輪監(jiān)管矛頭指向了非學科素質課程價格過快上漲，機構違規(guī)傾銷課時等問題。

1月30日，教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，部署開展非學科類校外培訓收費專項整治工作。通知指出，隨著寒假的到來，非學科類培訓市場營銷急速升溫，一些培訓機構趁機漲價、傾銷課時，制造焦慮，加重了家庭經濟負擔，在一定程度上對沖了“雙減”成效，必須堅持以人民為中心，全面加強非學科校外培訓監(jiān)管，不斷鞏固深化治理成果。

一位學生家長表示，素質類培訓確實在漲價。以其孩子所報課程為例，繪畫培訓原來1萬元50節(jié)課，單次課程200元，現(xiàn)在已經漲到300元一次，她不得不把孩子送到更遠的繪畫機構去培訓?，F(xiàn)在網(wǎng)球私教是450元/小時（不含場地費），游泳是25節(jié)課起買，一節(jié)私教課程是300元，而幾個月前這一價格是250元/節(jié)課。

在北京，籃球、足球等課程上漲更為明顯，漲幅基本均在百元左右。一位為孩子報了足球課程的家長對記者說，之前足球課的價格是3000元/15節(jié)課，現(xiàn)在則每節(jié)上漲為300元。另一位家長表示，籃球培訓之前是5000元沒人報名，現(xiàn)在是8500元報不上。

據(jù)一位頭部體育培訓機構負責人估算，目前市場上素質類課程的價格普遍上漲了10%-30%。漲價邏輯很簡單，一是“雙減”之后，溢出的語數(shù)外等學科培訓需求向素質學科轉移，特別是籃球、足球、游泳等體育培訓，人數(shù)增多自然導致價格水漲船高;二是機構在“雙減”中的巨額損失也需要其他合規(guī)項目進行適當彌補。

而促使籃球、跳繩等培訓項目上漲過快的原因，也與體育在中考分數(shù)提高有關。2020年10月，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》發(fā)布，再次強調將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍，改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。此后，多地教育部門先后發(fā)布中考體育考試方案或方向，明確增加中考體育分值。

在多地執(zhí)行的中考體育改革除在分數(shù)有所增加外，在項目設置上也有所變化。除保留固定必考考試項目跑步外，普遍還新增了球類（籃球、足球、排球、羽毛球）和游泳等選考科目，在考試評分上也大多采取平時成績+統(tǒng)一體育測試。

考試分值提高，考試科目的多元化也帶動了家長們報名體育課程的積極性?！耙院篌w育幾個加分項目，總得有個專精”，一位三年級孩子的家長說。他在近期也為孩子報名了羽毛球、游泳等課程。

在教育投資人徐華看來，原本會有很多人更看好美術繪畫等項目，但現(xiàn)實是體育類教育在“雙減”政策出臺之后發(fā)展相對較快，核心在于體育給孩子身體健康帶來的變化是顯而易見的，尤其疊加目前有些地區(qū)明確規(guī)定了要把體育考試納入到中考分數(shù)中來，所以在政策和對孩子身體健康的雙重影響之下，家長會把學科縮減后的一部分資金轉移到體育類培訓上?！皬倪@點來看，這也助推了體育類培訓漲價的趨勢。”徐華說，因為學員報名數(shù)量增加了，增加之后就會有漲價的底氣，所以這就變成了一個循環(huán)。國家現(xiàn)在集中治理，也是基于這種現(xiàn)象而作出的一個決定。

“而在這些家長中一部分是為了孩子有個健康的好身體，一部分也確實存有功利提分目的，更多報名的家長則是二者考慮兼有?！鄙鲜鲶w育培訓機構負責人說。

如何監(jiān)管

為規(guī)范和治理非學科培訓收費，上述教育部等三部門印發(fā)的通知指出，針對當前社會反映強烈的非學科類校外培訓機構惡意漲價、違規(guī)傾銷課時等突出問題，教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展非學科類校外培訓收費專項整治工作，要求各地立即行動、不留死角、嚴查重處，堅決整治花樣翻新、形式多樣侵害人民群眾利益的培訓收費行為。

在治理監(jiān)管上，上述通知也強調，突出專項整治重點，包括非學科類培訓收費項目與標準、收費公示制度執(zhí)行、培訓預收費監(jiān)管等情況;暢通社會監(jiān)督渠道，及時核查處理投訴舉報，確保把情況摸清，把問題找準，把臺賬建實，把整改任務列細。

目前針對非學科規(guī)范治理行動正在各地紛紛展開。

上述機構負責人對記者表示，以他了解，目前針對非學科管理的辦法，是由教育部牽頭，具體落實的地方會將機構按照培訓所屬性質分類劃分給當?shù)伢w育局、文化局、科技局等，由其作為主管部門設置標準、準入方式，并強化日常監(jiān)管?！氨热?，排球、籃球等體育類培訓由當?shù)伢w育局主管;編程、機器人等培訓由科技局主管;毛筆書法、音樂舞蹈等由文化局主管等。日常管理、監(jiān)督上，當?shù)亟逃块T、主管部門會合市場監(jiān)管部門形成多部門聯(lián)合執(zhí)法。”

在具體管理措施上，目前對非學科管理辦法各地暫無統(tǒng)一標準，但從已出臺管理辦法的城市來看，除對基本的辦學許可證、辦學場所面積、消防許可、師資配備提出要求外，也對機構預付費保證金和后續(xù)設置專門的銀行托管監(jiān)管賬戶設置了相關門檻。

以全國最先出臺的非學科類校外培訓機構監(jiān)督管理標準的浙江省“雙減”試點市金華為例，體育類和科技類機構都要求開辦資金不得少于30萬元，藝術類機構要求實施風險儲備金制度，登記為一般藝術培訓機構的15萬元，藝術培訓中心的30萬元。此外，也對舉辦非學科校外培訓機構適用范圍、舉辦者、機構名稱、培訓場地、師資、培訓內容等方面進行了明確要求。

上述機構負責人認為，事實上，去年7月“雙減”政策出臺并未明確學科類高中階段和非學科培訓的具體管理，這也為后續(xù)機構轉型留有一定騰挪空間，目前各地的學科類輔導壓緊任務已基本完畢，政策再次指向模糊地帶，高中階段納入學科類義務教育階段監(jiān)管和非學科規(guī)范勢在必行。

2月8日，教育部在部署2022年工作要點時，針對非學科培訓機構管理專門提到，要指導各地對非學科類培訓機構的管理，區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。

徐華認為，所謂新的野蠻生長是指，防止素質教育會像此前幼兒園、學科類教育一樣出現(xiàn)被資本綁架的一種狀態(tài)。因為素質教育和學科教育在操作手法上很相似，都是通過線下開店或線上，包括大量投放廣告，拿到用戶相應的數(shù)據(jù)再進行大規(guī)模營銷，實現(xiàn)產業(yè)的快速成長。所以，對于素質教育，國家也在擔心不加約束會重蹈學科類教育的覆轍，因此出臺各種政策和意見，意在提醒機構要做好體制內教育的有益補充?！皬馁Y本層面，單價上漲其實是為了追求更好的利潤，以及投入更多預算去做營銷攤薄成本，而企業(yè)為什么會有這筆錢去做更多推廣？”徐華說，毫無疑問還是有很多資本入駐了，所以相關政策的出臺也給教育企業(yè)敲響了警鐘，如果資本再想用以前幼兒園、學科類培訓的路徑復制素質教育，就需要投資人自己去掂量了。

（摘自《經濟觀察報》）