趙 立 李羽佳 王 違 王長浩 王樂佳 李佳懿

（1.成都工業(yè)學院，四川 成都 611730；2.四川省永忠工程管理有限公司，四川 成都 611330）

1 研究背景

十九大報告明確提出，大力推進鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和脫貧致富奔小康指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的再細化，美麗鄉(xiāng)村建設則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，幫扶群眾脫貧致富奔小康，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興是必由之路，而如何開啟新時代美麗鄉(xiāng)村建設的新征程，做好智慧鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與實踐，切實為鄉(xiāng)村振興載體增添活力，是本項目的研究背景和目標。

2 面向“智慧規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合發(fā)展模式研究

2014年8月國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃（2014）1971號文），通知中了“多規(guī)合一”的重點任務：開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村落規(guī)劃還相對比較欠缺，而我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，更適合發(fā)展“多規(guī)合一”模式。

經(jīng)過對目前經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等四類規(guī)劃的分析、論證，建立了以“智慧規(guī)劃”理念下的鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合發(fā)展模式，具體見表1。

表1 鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合綜合目標與指標體系表

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3 面向“智慧規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的應用實踐：以宣漢縣廟安鄉(xiāng)生態(tài)李子園區(qū)的智慧鄉(xiāng)村規(guī)劃項目為例

3.1 項目概況

宣漢縣是成都工業(yè)學院定點幫扶縣，2020年初宣漢縣已全縣脫貧摘帽。廟安鄉(xiāng)位于宣漢縣西南部，距離達州市區(qū)和宣漢縣城僅20公里，屬中國中亞熱帶四川氣候區(qū)，日照時間長，比宣漢縣城平均日照時間多200個小時。境內(nèi)四季分明、氣候宜人，其山地避暑小氣候特征明顯，年均氣溫14.8℃，夏季氣溫比達州及宣漢城區(qū)要低4-5℃，年均降雨量1213mm，森林覆蓋率達78%，有風光宜人的山鄉(xiāng)田園及四季花果資源景觀，素有“花果山”的美譽。

3.2 項目的創(chuàng)新點

建立宣漢縣鄉(xiāng)村的多規(guī)合一鄉(xiāng)村振興規(guī)劃機制。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配套城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、基礎設施和公共服務建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)宜居規(guī)劃5個分項規(guī)劃。

統(tǒng)籌宣漢縣、鳳林鄉(xiāng)、廟安鄉(xiāng)，制訂與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅目標相對應的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結合實際制訂鄉(xiāng)村振興實施工作計劃。

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和經(jīng)濟地理。幫扶當?shù)貜R安鄉(xiāng)青脆李、鳳林鄉(xiāng)土豆、木耳等產(chǎn)業(yè)，積極打造一村一品。

堅持做美特色村落、建好幸福美麗新村。實現(xiàn)：業(yè)興，一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)；家富，住上好房子，過上好日子；人和，養(yǎng)成好習慣，形成好風氣；村美，綠水青山，各美其美。

圖1 宣漢縣廟安鄉(xiāng)生態(tài)李子園規(guī)劃的南埡家庭農(nóng)場

生態(tài)環(huán)境條件得天獨厚、擁有四川省內(nèi)面積最大2萬畝李子園的廟安鄉(xiāng)生態(tài)園區(qū)，未來將申報省級生態(tài)示范基地，成為宣漢縣、達州市、仍至四川省鄉(xiāng)村振興的示范基地，同時也將建設成為成都工業(yè)學院與宣漢縣共建的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)研究院實踐基地，成為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的多元化載體。

3.3 效益分析

本項目由成都工業(yè)學院牽頭，宣漢縣及廟安鄉(xiāng)、四川省永忠工程管理有限公司、成都奧特斯特房地產(chǎn)咨詢公司等校地企深度合作，以企業(yè)導師+高校導師共同指導學生做實際項目為抓手，以培養(yǎng)服務地方經(jīng)濟的應用型人才為出發(fā)點，以政校企合作促進扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點，探索宣漢縣鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展思路，設計宣漢縣廟安鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計方案，完成宣漢縣廟安鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游項目研究、設計與實踐的最終目標。本項目既滿足國家“鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國”和四川省“治蜀興川”的發(fā)展戰(zhàn)略需求，也有利于促進工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過專業(yè)課程與地方扶貧的深度融合，促進扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將課程思政元素融入到學生的學習過程中，培養(yǎng)學生立德樹人，具有技術、管理與人文藝術等綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學生具有家國情懷、人文情懷、愿意為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展做貢獻、能夠適應地區(qū)發(fā)展需要，德智體美全面發(fā)展的應用型人才。

經(jīng)濟效益：

一、保持生態(tài)系統(tǒng)服務功能、提高土地產(chǎn)出率、為引入新產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)美自然環(huán)境；

二、鄉(xiāng)村旅游項目投資估算和收益分析：（1）投資估算：新建1棟游客接待中心，約300m2。新建特色民宿點，采用鋼結構、鋼木結構等生態(tài)環(huán)保結構，約8棟（20個客房），建筑面積約2000m2。對于建筑質量較好、外觀形象較好的民居，進行民宿改造和提檔升級、智能化管理，保留原有特色為基礎，結合原有的鄉(xiāng)村環(huán)境特征，打造優(yōu)美的度假居住環(huán)境，約10棟（50個客房），建筑面積約4000m2?？偼顿Y估算約800-1000萬。（2）收益分析：每個客房，按200-300元每天測算，入住率按50%，餐飲每人每天按80元測算，每年收益約500萬，基本2年就可以收回投資。結論：本項目社會效益和經(jīng)濟效益均十分顯著，屬于綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4 結語

面向“智慧規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式是包含了國家宏觀政策、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟結構調整、環(huán)境整治與建設美麗中國等一系列發(fā)展理念和內(nèi)容在內(nèi)的綜合性的“智慧規(guī)劃發(fā)展”，在具體項目中，應結合其實際情況，對其再生利用提出概念性開發(fā)模式和評價指標定位，以此為基礎，對其改造過程中的開發(fā)管理進行相關的指導及建議。