浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)檢測科學研究院 葉永和

當前，市場監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管方式之一是監(jiān)督抽查，從核查總體中隨機抽取若干個樣品，經(jīng)檢驗如果樣本（即樣品的集合）不合格，可以肯定核查總體的質(zhì)量水平達不到監(jiān)督抽查方案對應(yīng)的不合格品率，判定為不合格核查總體。并對生產(chǎn)不合格的核查總體企業(yè)進行相應(yīng)的行政處罰，以此來提升生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量水平，達到監(jiān)管的目的。

生產(chǎn)企業(yè)被動接受提高產(chǎn)品質(zhì)量水平

在質(zhì)量監(jiān)管中，監(jiān)管部門是主動出擊，對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品實行監(jiān)督抽查。但是，發(fā)現(xiàn)許多被判定為不合格生產(chǎn)企業(yè)并不認為自己不合格，只是說自己運氣不好正好被抽查到不合格品，整改只是簡單地把抽查發(fā)現(xiàn)不合格項進行改正，不去分析造成不合格項的原因，也不尋找造成核查總體質(zhì)量水平不合格的因素，完全是一種應(yīng)付的態(tài)度。換言之，生產(chǎn)企業(yè)不主動態(tài)度從某個角度來說是監(jiān)管部門的監(jiān)督方式帶來的。

一是監(jiān)管面有限，容易漏網(wǎng)。監(jiān)管部門開展監(jiān)督抽查時，由于種種原因，如生產(chǎn)不正常、核查總體太少、企業(yè)負責人不在等等，在客觀上許多生產(chǎn)企業(yè)得不到應(yīng)有的監(jiān)督，容易出現(xiàn)被監(jiān)督抽查到生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常榜上有名，那些沒有監(jiān)督抽查到生產(chǎn)企業(yè)總是缺席。

二是生產(chǎn)企業(yè)的整改措施不主動。很多生產(chǎn)企業(yè)對監(jiān)督抽查判定為不合格，總是認為自己運氣不好，對于整改往往只是針對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格項進行改正，沒有從主觀深處認識為什么不合格。好像按照產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)就能達到合格的質(zhì)量水平，不知道質(zhì)量水平不僅與產(chǎn)品的特征值有關(guān)，而且與生產(chǎn)企業(yè)的管理能力有關(guān)。也就是說，生產(chǎn)技術(shù)只能提高產(chǎn)品特征參數(shù)，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

三是增加了監(jiān)管的工作量。除了對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督抽查外，對于那些監(jiān)督抽查不合格的生產(chǎn)企業(yè)要進行第二次跟蹤復(fù)查，督促其整改落實情況。監(jiān)督部門的工作量從監(jiān)督抽查一直要延伸到生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理工作，容易造成人力不足、工作量過大等現(xiàn)象。

四是生產(chǎn)企業(yè)等待監(jiān)管部門給予提高質(zhì)量。提高產(chǎn)品質(zhì)量水平原本是生產(chǎn)企業(yè)之事，監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查只是一種監(jiān)督、促進，不能靠監(jiān)管部門來發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)有沒有存在的質(zhì)量問題?，F(xiàn)實中許多生產(chǎn)企業(yè)把監(jiān)督抽查沒有發(fā)現(xiàn)不合格，就認為自己的產(chǎn)品沒有問題，自己不主動去發(fā)現(xiàn)問題，好像提高產(chǎn)品質(zhì)量是政府部門的工作。

督促生產(chǎn)企業(yè)主動提高產(chǎn)品質(zhì)量水平

監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督，抽查僅僅只是一種監(jiān)管方式。如何督促生產(chǎn)企業(yè)主動提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，僅靠監(jiān)督抽查是遠遠不夠的，完全可以通過行政的手段，要求生產(chǎn)企業(yè)自我聲明產(chǎn)品出廠的質(zhì)量水平（因為絕大多數(shù)的產(chǎn)品標準沒有規(guī)定質(zhì)量水平）是多少。這樣既是生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量水平有一個控制目標、向社會做出承諾，又給監(jiān)管部門監(jiān)督抽查提供考核依據(jù)，更主要的是生產(chǎn)企業(yè)為了達到自我的質(zhì)量水平目標，能主動地落實相關(guān)的控制方法與措施。

一是生產(chǎn)企業(yè)如果聲稱自己的產(chǎn)品是百分之百合格。那么，監(jiān)管部門的監(jiān)管方法會變得很方便，監(jiān)管部門不論在生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域只要發(fā)現(xiàn)（即不用考慮監(jiān)督抽查方案，也不用采用隨機抽樣的方式）有一個不合格品，就可以進行處罰，處罰基數(shù)只要不大于該生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的總數(shù)均是合理的、規(guī)范的，這時的監(jiān)督抽查風險為零，也就不用考慮復(fù)檢的問題。監(jiān)管部門應(yīng)該知道，那些自稱百分之百合格的生產(chǎn)企業(yè)，從根子上就不知道如何提高與控制產(chǎn)品質(zhì)量水平。因為，從客觀上來說，企業(yè)生產(chǎn)受到“人、機、料、環(huán)、法”的影響是無法保證每一個產(chǎn)品都合格；從主觀上來說，生產(chǎn)百分之百合格產(chǎn)品是無法獲得利潤，甚至會出現(xiàn)虧本，是不符合生產(chǎn)企業(yè)的宗旨。

二是生產(chǎn)企業(yè)自己規(guī)定了質(zhì)量水平?？刂飘a(chǎn)品的質(zhì)量水平不是靠嘴吧說的，必須要有一套科學的控制方法與措施，來不得半點含糊。比如，生產(chǎn)企業(yè)說自己的產(chǎn)品質(zhì)量水平為2.0（即產(chǎn)品的合格品率為98%），作為監(jiān)管部門可以不用上門監(jiān)督，從審查的資料中就能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)所開展的管理措施能否保證質(zhì)量水平為2.0的要求，如果資料上都無法控制其質(zhì)量水平，實際就更不能保證質(zhì)量水平達到2.0的指標。即使監(jiān)管部門對此上門進行監(jiān)督，也不一定非要對產(chǎn)品進行隨機抽查檢驗判定，只要實地監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)控制質(zhì)量水平的關(guān)鍵部位是否科學、到位，符合規(guī)定的要求就可以做出正確的判定。這樣既可大大減少監(jiān)管部門的人力、財力，而且還能及時提出生產(chǎn)企業(yè)的問題，使監(jiān)管工作起到事半功倍的效果。

三是改變生產(chǎn)企業(yè)不合格品處理的態(tài)度。既然生產(chǎn)企業(yè)的出廠合格品率不是百分之百合格，那么必須對不合格產(chǎn)品負責，不能因為生產(chǎn)企業(yè)為獲得利潤，讓善良的消費者吃虧，這在情理上是說不過去的。所以，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動對產(chǎn)品實行“三包”“召回”，從根本上消除自己需承擔的民事或刑事責任。它不是給消費者的恩惠，切不能主次顛倒，政府出臺“三包”“召回”的法律法規(guī)是震懾那些不主動履行“三包”“召回”的生產(chǎn)企業(yè)。

監(jiān)管的目的是促進生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、主動履行自己的質(zhì)量義務(wù)。監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管，不能只靠產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查一種模式，應(yīng)該深入生產(chǎn)企業(yè)，從源頭對生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管，達到事半功倍的效果。因此，改變監(jiān)管方式，既是對監(jiān)管部門要求，又是監(jiān)管部門探索的方向，更是監(jiān)管部門能否科學地應(yīng)用監(jiān)督技術(shù)的展現(xiàn)。