廣西壯族自治區(qū)柳州市市場(chǎng)監(jiān)管局 韋華章 董華春 李韋 吳孔純

近年來,柳州螺螄粉快速發(fā)展成為暢銷國(guó)內(nèi)外的“網(wǎng)紅”食品和城市名片，駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。從上級(jí)有關(guān)職能部門到柳州市委市政府，都把螺螄粉作為一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)予以關(guān)注指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在此形勢(shì)下，如何確保這一特色地方產(chǎn)業(yè)持續(xù)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展，是柳州市委市政府和有關(guān)部門，特別是市場(chǎng)監(jiān)管部門需要研究解決的重要課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下六個(gè)方面下功夫。

一、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

高標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量的重要保證。柳州螺螄粉由多種農(nóng)產(chǎn)品加工配制而成，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)工藝有特殊要求，更需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)作用，將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿于柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)螺螄粉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。著重建立“三個(gè)體系”：一是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。組織技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所研究論證，建立從原料生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)到螺螄粉生產(chǎn)裝配全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，按照先主后次、先急后緩，分工組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，加快柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范種養(yǎng)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，用標(biāo)準(zhǔn)體系保障品牌體系，提高產(chǎn)業(yè)的整體水平，促進(jìn)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。二是健全

標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系。標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須成立專門的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力推進(jìn)。在充分發(fā)揮柳州市標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心作用的同時(shí)，成立廣西柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，由各方面的標(biāo)準(zhǔn)化專家組成，負(fù)責(zé)柳州螺螄粉標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌、制定、審查、指導(dǎo)運(yùn)用。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化專家數(shù)據(jù)庫，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的權(quán)威專家，為柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。此外，要充分發(fā)揮各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作行政部門的作用，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作和人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作制度體系。針對(duì)柳州螺螄粉標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)體系大，標(biāo)準(zhǔn)化工作將長(zhǎng)期持續(xù)下去的實(shí)際，從標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，到標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用全過程的運(yùn)行，都應(yīng)建立明確科學(xué)的制度，用標(biāo)準(zhǔn)化保障標(biāo)準(zhǔn)制定，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、監(jiān)管護(hù)航

柳州螺螄粉的爆紅，必然會(huì)帶來生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大。產(chǎn)品爆紅和生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)大，就容易出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)、以次充好等質(zhì)量問題，對(duì)監(jiān)管工作提出了更高要求。因此，必須把監(jiān)管作為基礎(chǔ)性、重點(diǎn)性、保證性的工作，按照食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，為該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。一是提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)《柳州螺螄粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等規(guī)定進(jìn)行修訂完善，從生產(chǎn)場(chǎng)所使用面積、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝過程控制等生產(chǎn)條件進(jìn)行修改完善，嚴(yán)格要求，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)力和條件，推進(jìn)規(guī)?；s化發(fā)展，防止一涌而上，無序發(fā)展，甚至泛濫生長(zhǎng)，影響質(zhì)量和品牌。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。一方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。將監(jiān)管關(guān)口前移；開展螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品生產(chǎn)符合食品安全要求；實(shí)行螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，提升監(jiān)管效率，滿足監(jiān)管需求。另一方面，改革監(jiān)管方法。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，有計(jì)劃地開展以農(nóng)殘、轉(zhuǎn)基因等為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)督抽檢頻次和力度；多措結(jié)合，將日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、專項(xiàng)整治、行政約談、監(jiān)督抽檢、食品安全體系檢查等監(jiān)管方式相互補(bǔ)充、靈活運(yùn)用，提升監(jiān)管水平；發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)查、作出處罰；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行“首席質(zhì)量官”制度，解決有人管理、責(zé)任明確的問題。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)逐步建立食品安全信息化溯源系統(tǒng)，為提升監(jiān)管能力提供技術(shù)支撐。四是凈化市場(chǎng)環(huán)境。及時(shí)查處舉報(bào)投訴，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和查處低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。五是及時(shí)回應(yīng)輿情。網(wǎng)紅的產(chǎn)品，必然引來社會(huì)對(duì)其抱以更高的要求，容不得有半點(diǎn)瑕疵，也不可避免地出現(xiàn)受到挑剔、攻擊的情況。為此，必須完善輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，一旦出現(xiàn)輿情，及時(shí)調(diào)查，及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)查處，公布情況、澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。對(duì)惡意攻擊和制造輿情的，要追究法律責(zé)任。

三、技術(shù)保障

食品生產(chǎn)特別是柳州螺螄粉的生產(chǎn)涉及多方面的生化技術(shù)，需要相應(yīng)的技術(shù)保障能力。因此，必須加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)保障。一是提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。一方面，在現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)柳州螺螄粉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，推動(dòng)籌建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域），健全檢測(cè)體系，完善技術(shù)平臺(tái)，加快提升螺螄粉從原料到成品全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。另一方面，突出解決產(chǎn)品安全控制技術(shù)能力，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)，建立螺螄粉品質(zhì)安全因子的檢測(cè)及控制技術(shù)，解決影響螺螄粉及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問題。二是提升線上服務(wù)效能。完善質(zhì)量“一站式”服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供“一窗受理、一站咨詢、一站服務(wù)”，給服務(wù)對(duì)象帶來更為便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“NQI+”一體化綜合服務(wù)。三是提供前移嵌入服務(wù)。在生產(chǎn)企業(yè)聚集的螺螄粉產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)的螺螄粉企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一體化服務(wù)，幫助企業(yè)圍繞發(fā)展中面臨的質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)等系列問題開展技術(shù)攻關(guān)，特別是攻克預(yù)包裝螺螄粉原輔材料多、食品保質(zhì)期短等系列質(zhì)量技術(shù)瓶頸，幫助企業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

四、品牌增質(zhì)

只有通過樹品牌、強(qiáng)品牌，才能提升產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是自覺重視品牌。各級(jí)部門要增強(qiáng)品牌意識(shí)，引導(dǎo)、培養(yǎng)管理部門和企業(yè)品牌化發(fā)展的思想自覺，強(qiáng)化品牌發(fā)展理念，確定品牌化方向，理清品牌發(fā)展的思路和路徑，著力推進(jìn)柳州螺螄粉地理標(biāo)志培育創(chuàng)造，圍繞品牌塑造、品牌運(yùn)用、品牌保護(hù)“三位一體”的目標(biāo)，整體推進(jìn)柳州螺螄粉品牌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是努力培育品牌。實(shí)施柳州螺螄粉品牌戰(zhàn)略，拓展全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)工作；開展“柳州干制米粉”、“柳州酸筍”地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)工作；推進(jìn)“柳州螺螄粉”實(shí)體店商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)工作；開展商標(biāo)品牌國(guó)際注冊(cè)，為柳州企業(yè)“出?！北ｑ{護(hù)航。三是充分宣傳品牌。通過短視頻、電視廣告、新媒體、直播帶貸、網(wǎng)紅和傳媒公司宣傳，全領(lǐng)域、大力度、深層次宣傳介紹柳州螺螄粉，傳播其文化內(nèi)涵，推動(dòng)柳州品牌走向全國(guó)、走向世界。四是大力保護(hù)品牌。完善柳州螺螄粉地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)“柳州螺螄粉”地理標(biāo)志商標(biāo)規(guī)范使用，加強(qiáng)其運(yùn)用和保護(hù)工作。研究實(shí)體店品牌保護(hù)策略。抓好柳州螺螄粉地理標(biāo)志執(zhí)法保護(hù)，按照“跳出柳州強(qiáng)保護(hù)，立足全國(guó)大保護(hù)”的新思路，主動(dòng)作為，指導(dǎo)柳州市螺螄粉協(xié)會(huì)與第三方代理機(jī)構(gòu)合作，在全國(guó)范圍內(nèi)開展保護(hù)柳州螺螄粉區(qū)域公用品牌侵權(quán)打假行動(dòng)，確保產(chǎn)品的特定品質(zhì)和質(zhì)量特色。

五、人才支撐

人才是事業(yè)的根本。螺螄粉產(chǎn)業(yè)涉及多方面、深度的專業(yè)知識(shí)。因此，人才也是柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決定因素。目前，職能機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力、技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力仍有不足，技術(shù)機(jī)構(gòu)、螺螄粉企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才尤其是高層次專業(yè)人才比較匱乏，人才仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，需要區(qū)分監(jiān)管指導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)幾類人員和企業(yè)的專業(yè)人才，有針對(duì)性地開展培育、建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐、人力資源保障的問題。一是立足現(xiàn)有，大抓崗位培訓(xùn)。針對(duì)目前全市檢驗(yàn)檢測(cè)人員中具有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)比例不高，監(jiān)管機(jī)關(guān)、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力與螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，企業(yè)專業(yè)人才不足、專業(yè)素質(zhì)不高、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作不夠重視等實(shí)際，組織多層次、多形式的專業(yè)培訓(xùn)。二是設(shè)立院校，系統(tǒng)培養(yǎng)深造。針對(duì)柳州螺螄粉是新興的大產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才需求量大，當(dāng)前人才缺乏、研發(fā)困難的實(shí)際，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，政府、企業(yè)、高校、技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作，在柳州工學(xué)院成立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，打造標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的新高地；在廣西科技大學(xué)成立螺螄粉產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造產(chǎn)業(yè)工人的“生產(chǎn)基地”和“儲(chǔ)水池”；在駐柳州院校開設(shè)與螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程或?qū)I(yè)進(jìn)修班，在相關(guān)企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)教學(xué)點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)人才的提升和發(fā)展問題。通過院校教育方式，提供高質(zhì)量的、源源不斷的產(chǎn)業(yè)人才供給，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是整合資源，多方聯(lián)動(dòng)研發(fā)。整合政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的專業(yè)資源，聚集各方才智，大力開展檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的科研及技術(shù)開發(fā)，探索多渠道、多形式與省內(nèi)外高校及專家的科研技術(shù)合作。加大柔性引進(jìn)專家力度，組建螺螄粉產(chǎn)業(yè)專家智庫。組織廣西柳州螺螄粉工程技術(shù)研究中心與廣西科技大學(xué)在創(chuàng)新螺螄粉生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、螺螄粉風(fēng)味特征等方面深化科研合作，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是創(chuàng)新政策，激活人才聚集。調(diào)整改革現(xiàn)行的一些政策制度，破除螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)限制，用政策引人、用人、留人，確保引得進(jìn)、用得好、留得住，激發(fā)創(chuàng)造力。在酬薪待遇方面，實(shí)行聘用人員與在編人員同工同酬、多勞多得；突破中高級(jí)技術(shù)崗位比例限制，對(duì)螺螄粉專業(yè)適當(dāng)放寬比例，解決一些專業(yè)人才因崗位比例限制不能受聘、影響待遇的問題。

六、守承創(chuàng)新

螺螄粉有獨(dú)特的風(fēng)味，也有鮮明的地方味道，是柳州的特色產(chǎn)品，有基本的生化指標(biāo)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新才能完善，才有更好的質(zhì)量。深入研發(fā)才能優(yōu)化味道、配方、品質(zhì)和質(zhì)量?jī)r(jià)值，才能開發(fā)出更多更好的產(chǎn)品、滿足消費(fèi)需求。進(jìn)一步挖掘更多的文化內(nèi)涵，才能提升其品牌效應(yīng)和文化影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，柳州螺螄粉的配方構(gòu)成和生化指標(biāo)及口味，既不能永久一成不變、毫無創(chuàng)新、不作發(fā)展，也不能隨意改變、隨意發(fā)揮，應(yīng)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，處理好發(fā)展與保護(hù)、改進(jìn)與堅(jiān)守的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好繼承與創(chuàng)新的“度”。一是把準(zhǔn)攻關(guān)精度。通過“政企研服”一體協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，充分實(shí)施行業(yè)信息數(shù)據(jù)分析和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新挖潛，在設(shè)備設(shè)施、工藝流程、外觀品牌等方面，強(qiáng)化產(chǎn)品性能和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用的精準(zhǔn)性、有效性。二是把握變革程度。根據(jù)實(shí)際情況，著眼達(dá)到最佳味道和品質(zhì)效果，實(shí)事求是地決定改進(jìn)創(chuàng)新的程度。通過承創(chuàng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，守住特色，求得高質(zhì)量發(fā)展，取得最好的風(fēng)味效果和經(jīng)濟(jì)效果。三是把好改進(jìn)時(shí)度。一方面，通過技術(shù)攻關(guān)，延長(zhǎng)和把握產(chǎn)品的保鮮期、保質(zhì)期。另一方面，把握好適時(shí)改變與及時(shí)改進(jìn)的關(guān)系，既要滿足大眾對(duì)粉質(zhì)品味的追求、口味改變的需求，也要合理維護(hù)產(chǎn)品性能參數(shù)和口味的相對(duì)穩(wěn)定；既適時(shí)適度推陳出新，也要遵循產(chǎn)品周期發(fā)展的規(guī)律?？傮w上，當(dāng)時(shí)機(jī)、技術(shù)成熟時(shí)，才作適當(dāng)改進(jìn)和更新?lián)Q代。當(dāng)重要參數(shù)或涉及安全的指標(biāo)需要改進(jìn)時(shí)，則及時(shí)改之。