浙江省杭州市市場監(jiān)管局 周云

近年來，我國化妝品行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)保持高增長態(tài)勢，尤其在線上零售方面，化妝品銷售份額迅速攀升。直播網(wǎng)購、創(chuàng)新跨界等場景化營銷漸成趨勢，銷售額占比率10年間從2.6%飆升至31.5%，已成為現(xiàn)階段內(nèi)化妝品銷售的越來越重要的渠道。但是，互聯(lián)網(wǎng)上空間阻隔、信息不對稱的特性也帶來了新的問題，給互聯(lián)網(wǎng)化妝品治理帶來重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)對化妝品互聯(lián)網(wǎng)管控主體責(zé)任落實及智慧治理提出幾點思考。

一、杭州市化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售市場現(xiàn)狀及存在的主要問題

雄厚的電商優(yōu)勢讓杭州的美妝產(chǎn)業(yè)具備了極高成長性，消費產(chǎn)業(yè)鏈的變遷，讓許多杭州以外美妝品牌將其電商運營和直播模塊放在浙江杭州，可以說從產(chǎn)品鏈到營銷鏈，杭州在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系上具有天然獨特優(yōu)勢。作為時尚美妝產(chǎn)業(yè)新地標的杭州，得到社會較高的認同度，集聚了眾多的化妝品自主研發(fā)、生產(chǎn)、代加工和產(chǎn)品營銷企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，杭州擁有天貓、淘寶、網(wǎng)易、集商優(yōu)選、貝店、貝購、時趣等眾多知名電商企業(yè)。但由于網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性、跨區(qū)域性等特點，杭州作為平臺經(jīng)濟重鎮(zhèn)，則是平臺經(jīng)濟體量大、經(jīng)營模式更迭快、經(jīng)營主體體量龐大復(fù)雜、產(chǎn)品更新迭代快、違規(guī)宣稱誤導(dǎo)消費屢禁不止、網(wǎng)售假冒偽劣化妝品情況時有發(fā)生、住所分離管轄權(quán)爭議大、網(wǎng)絡(luò)案件查處難、異地執(zhí)法協(xié)作難等現(xiàn)實難題。

二、杭州的探索實踐

近年來，杭州市市場監(jiān)管局立足實際，政企聯(lián)合，主動作為，持續(xù)壓實平臺主體責(zé)任，數(shù)字賦能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，通過強化監(jiān)督抽檢、“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”試點探索智慧審核、堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”等現(xiàn)代技術(shù)手段努力實現(xiàn)化妝品網(wǎng)絡(luò)市場的數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，積極構(gòu)建化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新模式。

(一)持續(xù)強化平臺主體責(zé)任落實。浙江省局、杭州市局通過對平臺持續(xù)調(diào)研指導(dǎo)、約談督促、健全管控機制、線上線下專項治理、監(jiān)督抽檢等有力舉措，壓實平臺主體責(zé)任，創(chuàng)新性的開展基于網(wǎng)售化妝品智慧治理工作。要求平臺對入駐平臺化妝品銷售主體信息實名登記核驗、建立平臺化妝品行業(yè)風(fēng)險治理機構(gòu)，持續(xù)健全平臺質(zhì)量管理隊伍和化妝品日常管控機制，落實平臺從事前、事中、事后進行全程管控。平臺通過建立“科技大腦”，集合圖像識別算法、直播防控體系等最新技術(shù)，對平臺上化妝品進行實時掃描，綜合分析，及時處理虛假宣傳、無證假證問題，并對商品及商家進行處置。通過神秘買家抽檢、政府抽檢、消費者反饋、媒體輿情等維度進行大數(shù)據(jù)分析，在海量的化妝品中抽查有較高風(fēng)險的商品，并將處置結(jié)果與店鋪權(quán)益掛勾，倒逼商家關(guān)注商品質(zhì)量問題。

（二）試點探索智慧審核。在省、市局的指導(dǎo)下，平臺充分挖掘化妝品注冊、備案數(shù)據(jù)的價值，初步建立了與省局的在線校驗通道，開發(fā)了一套針對化妝品注冊、備案數(shù)據(jù)的“智慧審核”產(chǎn)品。商家在后臺發(fā)布化妝品商品時，平臺通過調(diào)用化妝品注冊、備案數(shù)據(jù)，與商家填寫的注冊、備案信息進行“數(shù)據(jù)碰撞”校驗。讓“好”產(chǎn)品快速上線，“壞”產(chǎn)品自動攔截，力爭從源頭做好無證、假證商品的攔截。

（三）堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”。杭州在全國首創(chuàng)了以“一橋一渠一寶一網(wǎng)”為核心的平臺經(jīng)濟治理體系，即：負責(zé)政企協(xié)作數(shù)據(jù)的“紅盾云橋”、聯(lián)通全國15個大型電商平臺并為消費糾紛提供快速處理綠色通道的“紅旗渠”、負責(zé)在線執(zhí)法的“監(jiān)管寶”和跨區(qū)域在線“異地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)新實現(xiàn)了政企數(shù)據(jù)、異地協(xié)作、消費維權(quán)、執(zhí)法辦案的在線解決方案。去年12315數(shù)智網(wǎng)監(jiān)平臺共處理違反《化妝品監(jiān)督管理條例》的相關(guān)線索2801件；移送外地949件，立案520件，辦結(jié)353件，處罰金額108406元。

（四）健全網(wǎng)售產(chǎn)品監(jiān)督抽檢機制。杭州市局連續(xù)三年專門安排抽檢經(jīng)費用于網(wǎng)抽，并在全省率先開展抽檢分離試點工作，邀請消費者開展網(wǎng)上隨機抽樣，抽檢通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聚焦全網(wǎng)范圍內(nèi)在杭州市電商平臺上銷售的化妝品網(wǎng)店及產(chǎn)品或企業(yè)注冊地在杭州的化妝品網(wǎng)店及往年抽檢不合格、消費者指定的及投訴較多產(chǎn)品，形成隨機抽查“數(shù)據(jù)池”，通過價格、產(chǎn)品類別、銷量等維度對“數(shù)據(jù)池”篩選后進行隨機抽樣，去年共抽檢50批次，抽檢不合格率達10%，全部交辦處置。

（五）推進社會共治。針對去年以來發(fā)布的《條例》《辦法》等，指定專人不定期指導(dǎo)平臺學(xué)習(xí)更新，強化對風(fēng)險管控人員的專業(yè)培訓(xùn)和對平臺內(nèi)經(jīng)營者的教育。省市區(qū)監(jiān)管部門聯(lián)合平臺以直播、錄播的形式對商家在線教育，并形成課件、小視頻等向所有入網(wǎng)經(jīng)營者進行宣貫，不定期向商家推送法律法規(guī)宣導(dǎo)材料，提示和曝光典型案例，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自覺自律。在平臺統(tǒng)一顯著頁面上進行消費提醒和日常教育，特別是針對兒童化妝品要明確提示產(chǎn)品的注意事項，以防兒童玩具類產(chǎn)品被誤用為兒童化妝品。暢通維權(quán)渠道，進一步倒逼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者加強行業(yè)自律，營造全民監(jiān)督、社會共治的良好氛圍。

三、思考和建議

（一）持續(xù)推進，數(shù)據(jù)賦能化妝品網(wǎng)售行業(yè)治理。一是試行產(chǎn)品追溯管理。針對化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售存在大量假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)狀，可借鑒“浙食鏈”等模式，通過推行“追溯碼”模式，產(chǎn)品在出廠時在外包裝上印刷“二維碼”形成全鏈條追溯的唯一性標識，實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢、一體監(jiān)管”等功能，并能關(guān)聯(lián)對接國家藥監(jiān)局化妝品注冊備案平臺，方便確認產(chǎn)品真?zhèn)?，也讓生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的商家無處可藏。同時，可關(guān)聯(lián)和歸集各環(huán)節(jié)化妝品安全關(guān)鍵信息，確保風(fēng)險處置閉環(huán)管理。二是繼續(xù)推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”的創(chuàng)新監(jiān)管舉措。以逆向思維的方式，聚焦重點問題，利用技術(shù)手段開展重點監(jiān)測和專項治理，全面提高化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的規(guī)范性和靶向性。繼續(xù)利用杭州數(shù)智網(wǎng)監(jiān)平臺賦能化妝品數(shù)智治理，充分利用平臺“監(jiān)管寶”和“在線協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”推動跨區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作辦案、信息交換，提高網(wǎng)絡(luò)違法案件的快查快辦。三是強化網(wǎng)絡(luò)化妝品抽檢及處置信息共享。建議開放國抽網(wǎng)售化妝品抽檢系統(tǒng)，讓各地的化妝品抽檢信息實時上傳，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢信息全國共享、不合格處置在線交辦等功能，并優(yōu)先保障生產(chǎn)企業(yè)當?shù)乇O(jiān)管部門最先收到相關(guān)信息，切實提高抽檢處置效率，形成有效震懾。

（二）有的放矢，針對性開展專項整治行動。目前，未經(jīng)注冊或者未備案的化妝品、非法添加違禁限用組分、制假售假、標簽違法宣稱行為等仍然是重點打擊的違法行為。要打通線上線下監(jiān)管壁壘，嚴格按照“線上線下一體化監(jiān)管”的原則，監(jiān)管部門要實時掌握轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位的底數(shù)，強化日常監(jiān)管，嚴打違法違規(guī)行為。電子商務(wù)平臺針對監(jiān)管部門要求要主動開展排查，挖掘涉嫌違法違規(guī)線索，并及時將相關(guān)核查線索移交平臺內(nèi)經(jīng)營者實際經(jīng)營地?。▍^(qū)、市）藥品監(jiān)督管理部門，協(xié)助開展線下打擊，以達到源頭控制風(fēng)險的監(jiān)管目的。

（三）嚴懲重處，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。要聚焦重點，依托技術(shù)支撐，加強對染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬等特殊化妝品和兒童護膚類化妝品等重點品種的監(jiān)督抽樣，嚴厲打擊非法添加違禁物質(zhì)等違法行為，注重追根溯源，從源頭凈化網(wǎng)售市場，嚴肅查處曝光一批典型案件，有力震懾平臺內(nèi)違法經(jīng)營行為，切實保障消費者用妝安全。同時要圍繞品牌保護，針對部分知名化妝品品牌易被假冒的現(xiàn)狀，持續(xù)走訪服務(wù)企業(yè)，了解企業(yè)打假需求和線索，聯(lián)合公安部門加大刑事打擊力度，保障本地美妝企業(yè)的合法權(quán)益，全面提升化妝品網(wǎng)絡(luò)市場整體水平，促進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。