市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 陳偉

推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工程，需統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除思想壁壘，加大改革力度。

一、推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的路徑和意義

推進(jìn)智慧監(jiān)管，理念是關(guān)鍵。高效推進(jìn)智慧監(jiān)管工作，必須在思想認(rèn)識(shí)上深刻領(lǐng)會(huì)智慧監(jiān)管的重要性、必要性與可行性，加強(qiáng)教育宣貫，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

一是準(zhǔn)確把握智慧監(jiān)管建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。智慧監(jiān)管的本質(zhì)是在市場(chǎng)監(jiān)管理念中融入以科技支撐的新思維和新理念。要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為核心，通過提高數(shù)據(jù)整合與分析控制能力，讓海量、動(dòng)態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)積累集成有價(jià)值的信息資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，從而降低行政治理偏差，提升行政監(jiān)管效能，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的全面現(xiàn)代化。

二是深入研究智慧監(jiān)管建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。智慧監(jiān)管從事前監(jiān)管開始，事前監(jiān)管做得越標(biāo)準(zhǔn)、越規(guī)范、越智能，事中事后監(jiān)管就越精準(zhǔn)、越高效。要在事前行政許可、行政確認(rèn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大程度的自動(dòng)化和智慧化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)公正公平、公開透明。

三是深刻領(lǐng)會(huì)智慧監(jiān)管建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)量大面廣，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、監(jiān)管要求和方式不斷變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)無法適用，必須通過智慧監(jiān)管等新型監(jiān)管方式來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，推進(jìn)信息化與業(yè)務(wù)在更深、更廣維度的充分融合，創(chuàng)新研究模型，開展分析研判，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，進(jìn)一步提升治理能力，滿足市場(chǎng)監(jiān)管部門履職盡責(zé)的需要，滿足人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的期待。

二、關(guān)于推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的認(rèn)識(shí)

筆者在調(diào)研中了解到，大家認(rèn)為傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與當(dāng)前的監(jiān)管工作矛盾日益突出，推進(jìn)智慧監(jiān)管大勢(shì)所趨，迫在眉睫。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門的同志認(rèn)為，智慧監(jiān)管是大勢(shì)所趨，面對(duì)浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)廣告，監(jiān)管部門“人少事多”的矛盾愈益凸出，依靠人力、普遍撒網(wǎng)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，必須建立一套科學(xué)、完善、高效的互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管機(jī)制。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門的同志認(rèn)為，目前，在推進(jìn)智慧監(jiān)管過程中，業(yè)務(wù)和技術(shù)尚未深度融合。智慧監(jiān)管工作最核心的問題是信息化部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)不能全面把握，只有強(qiáng)化“業(yè)務(wù)+技術(shù)”，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門都主動(dòng)作為，互相配合，形成合力，才能有力推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)。不能為了科技創(chuàng)新而過度拔高科技的作用，技術(shù)的應(yīng)用要服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)際，提升業(yè)務(wù)效能，要杜絕單純?yōu)榱丝萍急患夹g(shù)機(jī)構(gòu)牽著鼻子走的情況。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管部門的同志認(rèn)為，“智慧監(jiān)管”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有高科技、跨部門、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把智慧監(jiān)管建設(shè)作為關(guān)系市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局的大事來抓，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)互動(dòng)的管理體制，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的同志認(rèn)為，基層在智力資源、事權(quán)財(cái)權(quán)有限的前提下，較難建立相對(duì)完善的智慧監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在改革過程中，部分地區(qū)取消垂直管理，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門與下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門之間關(guān)系弱化，基層部門有時(shí)缺乏推出重大改革舉措的動(dòng)力和積極性，除非是真正能夠?yàn)榛鶎訙p負(fù)提質(zhì)增效的政策或手段，否則也可能面臨基層部門難“買賬”的問題。

三、相關(guān)建議

通過在線調(diào)研與訪談，了解到大家普遍認(rèn)同智慧監(jiān)管建設(shè)，也愿意積極推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)，但是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，在具體謀劃和認(rèn)識(shí)上仍有差異，為了更好地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚力量，統(tǒng)籌資源，根據(jù)在線調(diào)研和訪談情況，提出以下建議。

一是建議在增強(qiáng)理念上下功夫。智慧監(jiān)管建設(shè)，首要和關(guān)鍵的問題是統(tǒng)一思想轉(zhuǎn)觀念、凝聚共識(shí)抓落實(shí)。思想認(rèn)識(shí)是前提、是根本，要樹立圍繞中心、服務(wù)大局，增速提效、助推發(fā)展，方便群眾、智慧監(jiān)管的理念，還要樹立依靠規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、依靠技術(shù)把關(guān)、依靠部門協(xié)同的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決摒棄部門利益、單打獨(dú)斗、多頭建設(shè)，下最大決心，勇于破舊立新，敢于自我革命，在根本上改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，切實(shí)把智慧監(jiān)管建設(shè)擺在關(guān)系市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展成敗的重要位置，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)改革發(fā)展的能力和水平。

二是建議在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)，要建立立體、共享、聯(lián)動(dòng)的全國(guó)性智慧監(jiān)管平臺(tái)，制定統(tǒng)一的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，做到橫向到邊、縱向到位，形成立體聯(lián)動(dòng)互享的信息化渠道。積極順應(yīng)當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作需求，梳理修改現(xiàn)有法律法規(guī)中與智慧監(jiān)管要求不相適應(yīng)的相關(guān)條款，破除法律藩籬，相關(guān)立法與工作規(guī)劃要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，高質(zhì)量做好智慧監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作。特別是在市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)智慧監(jiān)管建設(shè)方面通盤考慮，明確國(guó)家、省、市層面在智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系中的定位，找準(zhǔn)位置，形成合力。

三是建議在保障措施上下功夫。推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)是系統(tǒng)性全局性工作，需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)互動(dòng)的管理體制，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效，尤其是在打通政策落地的“最后一公里”處要狠下功夫，抓細(xì)抓實(shí)。智慧監(jiān)管是新生事物，要鼓勵(lì)基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在智慧監(jiān)管領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，并為地方創(chuàng)新提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)支持和經(jīng)費(fèi)支持等。同時(shí)，要廣泛開展調(diào)研，加強(qiáng)智慧監(jiān)管研究，建立評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的工作及時(shí)開展效果評(píng)估，以此推動(dòng)智慧監(jiān)管建設(shè)上水平。