江蘇省鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局 王新生

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查以突出的質(zhì)量技術(shù)執(zhí)法監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、公正地揭示和處置產(chǎn)品質(zhì)量問題，有效地將產(chǎn)品質(zhì)量治理向縱深推進(jìn)。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡(jiǎn)稱“抽查”）不合格問題是否立案，當(dāng)前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。從實(shí)際工作來看，一些地方在抽查不合格后處理中偏重于程式化的整改復(fù)查，弱化了對(duì)質(zhì)量違法問題的立案查處，往往導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)質(zhì)量提升工作產(chǎn)生不利的影響。因此，筆者結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和工作體會(huì)對(duì)這個(gè)問題談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)精神，增強(qiáng)對(duì)質(zhì)量問題“零容忍”意識(shí)

去年9月16日，習(xí)近平主席向中國質(zhì)量（杭州）大會(huì)致賀信指出，中國致力于質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。賀信為大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)和全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管提供了根本遵循。國務(wù)委員王勇要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，堅(jiān)持對(duì)質(zhì)量安全問題“零容忍”，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全要素全過程質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流質(zhì)量。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》針對(duì)我國中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的問題，提出“迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量”，要“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的全方位監(jiān)管”，“開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為”。顯然，對(duì)質(zhì)量的全方位監(jiān)管和對(duì)質(zhì)量問題的嚴(yán)厲查處，是中央賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要任務(wù)。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的對(duì)象是可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，直接影響到安全生產(chǎn)、污染防治、質(zhì)量提升、放心消費(fèi)等重要領(lǐng)域，對(duì)這類產(chǎn)品的問題要有高度警覺。因此，我們?cè)诔椴椴缓细窈筇幚碇袘?yīng)堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義和“得過且過”陋習(xí)，以依法嚴(yán)查體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題的“零容忍”，以過硬的工作作風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持。

二、充分依靠產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，抓好對(duì)抽查不合格問題立案工作

對(duì)抽查不合格問題的執(zhí)法查處是抽查后處理工作的重要組成部分，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管部門辦案的程序要求，又要兼顧抽查工作的特殊性。縣級(jí)局及其分局是承擔(dān)抽查后處理的主要部門，需要將執(zhí)法稽查與質(zhì)量監(jiān)督職能統(tǒng)一起來，建立有效的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，以執(zhí)法辦案開路，全力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

(一)立案的依據(jù)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局2號(hào)令）第十七條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)……發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)……予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。按照這個(gè)規(guī)定，對(duì)抽查不合格問題立案的依據(jù)是充分的。

1.有重要的質(zhì)量問題線索。抽查是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令）開展的監(jiān)督檢查工作，具有嚴(yán)密的組織程序和法定的抽檢技術(shù)支撐，抽查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)或銷售不合格產(chǎn)品問題應(yīng)當(dāng)是表明當(dāng)事人存在質(zhì)量違法行為的重要線索。

2.有確鑿的質(zhì)量違法證據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局2號(hào)令第二十條規(guī)定，立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。核查的目的是確認(rèn)掌握的違法行為線索是否需要立案，并不需要確認(rèn)全部違法事實(shí)和證據(jù)。一般來說，隨同抽查不合格后處理交辦函的執(zhí)法文書包括監(jiān)督抽查檢驗(yàn)報(bào)告、抽查通知書、產(chǎn)品抽樣單、樣品確認(rèn)單、抽查結(jié)果確認(rèn)單等，必要時(shí)可提供抽查備份樣品和現(xiàn)場(chǎng)抽樣影像資料等其他證據(jù)，足以滿足核查需要。

3.有必要的履職程序規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令第四十五條規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。為此，負(fù)責(zé)后處理的市場(chǎng)監(jiān)管部門有必要對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查、了解有關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條的規(guī)定，只有在對(duì)違法行為進(jìn)行立案查處時(shí)，才可以行使上述職權(quán)。也就是說，立案是實(shí)施執(zhí)法檢查、作出必要行政處理決定的前提條件。

《行政處罰法》第五十四條規(guī)定，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案；第七十六條針對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案的情形作出處理規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)依法抓好對(duì)抽查不合格問題的立案工作，嚴(yán)格追究產(chǎn)品質(zhì)量違法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)抽查后處理工作的完整閉環(huán)。對(duì)于不予立案的情況，質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)提出充分的理由。

（二）對(duì)某些認(rèn)識(shí)的分析。由于對(duì)法律法規(guī)和抽查實(shí)施細(xì)則理解的偏差，以及對(duì)抽樣檢驗(yàn)行為規(guī)范性的存疑等因素，影響了對(duì)抽查不合格問題立案。試舉幾例：

1.以抽樣時(shí)沒有執(zhí)法人員在場(chǎng)為由不立案。原國家工商總局61號(hào)令《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施抽檢的工商行政管理執(zhí)法人員不得少于兩人。但是市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令施行后，原國家工商總局61號(hào)令廢止。市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令第十五條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自行抽樣或者委托抽樣機(jī)構(gòu)抽樣?！督K省省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》第二十九條規(guī)定，監(jiān)督抽查生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)體店產(chǎn)品，抽樣人員可以根據(jù)工作需要請(qǐng)屬地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管人員予以協(xié)助。因此，監(jiān)督抽查中的抽樣活動(dòng)并不一定要執(zhí)法人員參與，這與市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序中抽樣取證的要求是不同的。

2.以抽查結(jié)果未顯示產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題為由不立案。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定，監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。該條文釋義是，有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，包括不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真的產(chǎn)品，國家明令淘汰的產(chǎn)品，失效、變質(zhì)的產(chǎn)品等。有人據(jù)此認(rèn)為，除以上情形以外的不合格產(chǎn)品問題就不需要立案查處了，這實(shí)際上是一種片面的理解。只有通過深入的立案調(diào)查，才能查出生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的全部事實(shí)，再在調(diào)查終結(jié)后按照《行政處罰法》和市場(chǎng)監(jiān)管總局2號(hào)令等有關(guān)規(guī)定作出處理決定。

事實(shí)上，我們以抽查不合格為切入點(diǎn)進(jìn)行深挖細(xì)究，還能連帶查出其他違法問題，如偽造產(chǎn)地、刷單炒信等，在更大程度上規(guī)范了企業(yè)行為。

3.以不合格產(chǎn)品數(shù)量較少為由不立案。目前，基層局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍還承擔(dān)著認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量發(fā)展等職責(zé)，存在人少事多的實(shí)際困難。有的地方對(duì)于抽查不合格產(chǎn)品批量較少的情形，簡(jiǎn)單地采取“下架”等做法，不予立案查處。這種處理方法存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，一是有案不查，違反《行政處罰法》和市場(chǎng)監(jiān)管總局2號(hào)令規(guī)定；二是“下架”產(chǎn)品仍然有流入市場(chǎng)、對(duì)用戶權(quán)益造成侵害的可能。某地曾經(jīng)發(fā)生對(duì)問題電纜沒有依法查處到位，導(dǎo)致其進(jìn)入工程使用而引發(fā)火災(zāi)的重大質(zhì)量安全事故，有關(guān)監(jiān)管人員受到嚴(yán)肅問責(zé)。類似的教訓(xùn)還是不少的，值得我們剖析反思，引以為戒。

加強(qiáng)質(zhì)量的全方位監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量問題“零容忍”，就要體現(xiàn)在有案必查上，通過認(rèn)真查辦一起案件，全面規(guī)范一個(gè)企業(yè)，消除一批質(zhì)量隱患，依法處理好抽查不合格問題。

三、努力發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)抽查后處理辦案指導(dǎo)

市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令第五條明確，市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作?！督K省省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》第九條規(guī)定，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)后處理工作。由于后處理工作量較大，具體工作往往由縣級(jí)局負(fù)責(zé)。市級(jí)局在抓好任務(wù)分配、工作協(xié)調(diào)等日常管理事務(wù)的同時(shí)，還要關(guān)注縣級(jí)局辦案工作，及時(shí)提供指導(dǎo)意見。以下列出幾個(gè)案例，以供參考。

（一）堅(jiān)決查清不合格品的流向。2020年10月，抽查發(fā)現(xiàn)某電商銷售的日常防護(hù)型口罩的過濾效率項(xiàng)目不符合國標(biāo)要求，該產(chǎn)品系D區(qū)的X企業(yè)生產(chǎn)。D區(qū)局調(diào)查認(rèn)定X企業(yè)住所的生產(chǎn)設(shè)備已拆除，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)口罩原材料和產(chǎn)品，無法聯(lián)系到企業(yè)負(fù)責(zé)人，不予立案。2021年5月，抽查發(fā)現(xiàn)某實(shí)體店銷售的X企業(yè)生產(chǎn)的同批次口罩不合格。

可以看出，雖然X企業(yè)已停止生產(chǎn)，但是其生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品已經(jīng)流向市場(chǎng)，需要作進(jìn)一步調(diào)查處理，防止不合格產(chǎn)品危害消費(fèi)者。后來，市局要求D區(qū)局進(jìn)行立案調(diào)查，查明了X企業(yè)生產(chǎn)銷售情況，對(duì)違法行為予以行政處罰，并對(duì)不合格口罩落實(shí)了召回措施，實(shí)現(xiàn)了抽查后處理的閉環(huán)。

（二）把有瑕疵的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)報(bào)告作為案件線索。抽查發(fā)現(xiàn)B區(qū)M超市銷售的塑料購物袋（標(biāo)稱Y企業(yè)生產(chǎn)）厚度項(xiàng)目不合格，但是監(jiān)督抽查報(bào)告和抽樣單上沒有填寫產(chǎn)品批號(hào)（生產(chǎn)日期）。B區(qū)局以抽查存在問題為由，提出中止后處理。市局遂對(duì)M超市進(jìn)行立案，從抽查備份樣品入手，通過調(diào)取購貨合同、入庫與出庫記錄、結(jié)算單等材料，詢問超市有關(guān)管理人員，調(diào)查Y企業(yè)銷售記錄，最終固定涉案塑料購物袋的生產(chǎn)時(shí)間及批量、M超市進(jìn)貨與銷售明細(xì)帳等關(guān)鍵性證據(jù)，并將備份樣品送檢，檢驗(yàn)結(jié)果與抽查檢驗(yàn)報(bào)告一致，得到Y(jié)企業(yè)與M超市的認(rèn)可。市局對(duì)M超市進(jìn)行了行政處罰，并落實(shí)了整改復(fù)查措施。

抽查工作面廣量大，程序復(fù)雜，在抽樣檢驗(yàn)活動(dòng)中難免因管理不善出現(xiàn)瑕疵，比如檢驗(yàn)報(bào)告的樣品信息不全等。但是，我們不能簡(jiǎn)單地棄置抽查不合格結(jié)果，可以把它作為案件線索，充分利用一切有價(jià)值的證據(jù)，按照規(guī)范的程序進(jìn)行調(diào)查，還是能夠挖出問題根源，落實(shí)好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

（三）注意抽查質(zhì)量不合格以外的違法問題。抽查某電商平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，C市Z企業(yè)生產(chǎn)的智能馬桶蓋存在接地缺失的問題，批量達(dá)700余臺(tái)。鑒于該消費(fèi)品有危及人身安全的質(zhì)量缺陷，批量較大，且有召回的必要，市局直接立案調(diào)查，并將Z企業(yè)涉嫌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪的問題移送公安機(jī)關(guān)。在辦案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在平臺(tái)開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)店鋪，將智能馬桶蓋在該店鋪內(nèi)上架銷售，共成功交易189單190臺(tái)，其中真實(shí)成功交易訂單為5單6臺(tái)，其余為虛假成功交易訂單，屬于典型的刷單炒信行為，遂根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定。

市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?，監(jiān)管責(zé)任重，需要質(zhì)量監(jiān)管人員秉持“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念，從全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的要求出發(fā)，堅(jiān)決立案查處抽查不合格產(chǎn)品質(zhì)量問題，確保從源頭上消除質(zhì)量隱患，彰顯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的法制權(quán)威和利劍作用，讓人民群眾的質(zhì)量安全合法權(quán)益得到充分保護(hù)，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。