文丨楊艷玲 韓霖

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入推廣，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益得到改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但相較于城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，仍存在政策集成不夠、要素聚集較低、產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、質(zhì)量效益不高等問題，在此背景下，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的戰(zhàn)略舉措，鼓勵(lì)城市精英下鄉(xiāng)，激勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城市要素逐漸向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這不僅是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)反哺，而且是“整治無序的鄉(xiāng)土社會(huì)、重構(gòu)鄉(xiāng)村治理模式”的政治反哺。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)愈發(fā)活躍，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體呈現(xiàn)多樣化，不僅包括外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和本鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民，而且包括來自城鎮(zhèn)的工商企業(yè)主、科研人員、高知分子和海歸等城市精英，他們帶著先進(jìn)的技術(shù)與理念下鄉(xiāng)開辦企業(yè)，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“逆行者”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新鮮血液。

一、城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在邏輯分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保梢妼?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先需要激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭，也是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然離不開各種生產(chǎn)要素的有效配置。城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是為農(nóng)村帶來了優(yōu)秀的人才、充足的資金和先進(jìn)的理念等寶貴資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素由城市向農(nóng)村流動(dòng)，打破生產(chǎn)要素由農(nóng)村單向流向城市的格局。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的過程。

相較于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)身份以城市市民為主，他們普遍受過良好教育，在城市工作時(shí)間更長且任職層面更高，更懂管理知識和科學(xué)技術(shù)，也更具商業(yè)頭腦和創(chuàng)新精神，因此他們創(chuàng)辦的企業(yè)往往規(guī)模更大且更具“科技含量”和“創(chuàng)新因子”：一則能夠更好地吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，提升農(nóng)民的技能水平；二則有助于提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三則有利于傳播先進(jìn)管理理念，促進(jìn)農(nóng)村市場規(guī)范化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。由此可見，城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新要素，為農(nóng)村繁榮提供了新動(dòng)能，為農(nóng)民增收開辟了新渠道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做出了重要貢獻(xiàn)。

二、城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨問題分析

隨著城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的興起，下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開始遭遇各種成長問題，能否有效破解企業(yè)面臨的發(fā)展困境，不僅關(guān)系下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生死存亡，而且關(guān)系鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的興衰成敗。

（一）異地創(chuàng)業(yè)，水土不服狀況頻發(fā)

城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于異地創(chuàng)業(yè)，除了所有新創(chuàng)企業(yè)均需面臨的“新生弱性”挑戰(zhàn)，城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還要應(yīng)對“制度距離”和“外來者劣勢”帶來的壓力。不同于城市比較規(guī)范的正式制度和相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的正式制度體系比較薄弱，市場經(jīng)濟(jì)也相對落后，再加之農(nóng)村地理環(huán)境相對閉塞，鄉(xiāng)土民情比較濃郁，因此當(dāng)?shù)卮嬖诖罅恳浴把?、親緣、地緣”為紐帶的非正式關(guān)系，而且這些非正式關(guān)系會(huì)在很大程度上對低效制度形成替代，對企業(yè)成長產(chǎn)生巨大影響。對于城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，最為缺乏的便是這些基于血親和宗族的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)往往需要付出較高成本才能利用本地資源，使企業(yè)面臨嚴(yán)峻的組織合法性障礙和生存挑戰(zhàn)。

（二）人才短缺，鄉(xiāng)村虹吸效應(yīng)不足

精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)多為高科技含量的企業(yè)，對專業(yè)人才具有較高要求。盡管國家陸續(xù)出臺系列政策，大力鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)，但由于缺乏行業(yè)帶頭人的榜樣力量和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功案例的典型示范（或者是相關(guān)宣傳還不到位），農(nóng)村的虹吸效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，不僅缺乏對于城市高素質(zhì)人才的吸引，就連當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)民也難以留住，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營青壯年的第一選擇仍是進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人才大量外流卻回流緩慢，顯著制約了城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，婦女和中老年人所占比例較高，“老齡化”和“女性化”現(xiàn)象突出，限于文化水平和技能體能方面的約束，大多數(shù)勞動(dòng)力只能從事低文化和低技能的工作，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才短缺問題。

（三）配套缺乏，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“硬環(huán)境”來看，目前農(nóng)村的“村村通”“路路通”等工程已經(jīng)建成，各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已然興起，但相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)與配套設(shè)施仍然缺乏，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。而且農(nóng)村投融資渠道比較狹窄，自我積累能力比較有限，致使農(nóng)村基建資金嚴(yán)重不足，影響了成本投入與經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的實(shí)效。從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”來看，鄉(xiāng)村的宗族文化，農(nóng)村顯著的等級、秩序和保守性特質(zhì)與城市精英所秉持的現(xiàn)代理念產(chǎn)生激烈撞擊，“大家族”勢力膨脹形成“排外”觀念，不斷打擊“外來者”的創(chuàng)業(yè)熱情。另外，自給自足的耕作模式還形成了農(nóng)民“重仕輕商”“小富即安、小進(jìn)則滿”的小農(nóng)思想，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，弱化了鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

（四）政策豐富，但缺乏落實(shí)與延續(xù)

為促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興，國家出臺了系列的政策予以支持，并涉及人才和金融等諸多方面，但仍存在一些問題：一是很多政策規(guī)定比較寬泛，缺乏針對性和實(shí)用性，依靠單純的稅收減免等扶持政策難以充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性；二是上下級之間、同級各部門之間缺乏有機(jī)銜接，存在多頭指揮、互相推諉等問題，政策執(zhí)行效果難以達(dá)到預(yù)期；三是限于農(nóng)村相對閉塞的市場環(huán)境和相對較低的人員素質(zhì)，難以快速消化紛繁復(fù)雜的優(yōu)惠政策，各種幫扶政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)；四是政策缺乏延續(xù)性，很多政策局限于對于初創(chuàng)企業(yè)的一次性幫扶，缺乏對于企業(yè)成長性需求的關(guān)注，或者是在逐利刺激下的盲目投資，未能形成可持續(xù)的、規(guī)?；l(fā)展。

三、精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策討論

保障精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村基于內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，既需要精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身能夠因地制宜開展經(jīng)營，大膽突破進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，也需要地方政府做好行政服務(wù)，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（一）網(wǎng)絡(luò)嵌入，跨越組織合法性障礙

鄉(xiāng)村宗族文化和血親文化表現(xiàn)出顯著的人情導(dǎo)向、較高的權(quán)利距離和鮮明的差序結(jié)構(gòu)，致使城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)遭遇嚴(yán)峻的組織合法性（包括規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認(rèn)知合法性）挑戰(zhàn)。為破解這一難題，城市精英下鄉(xiāng)人創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以采用多重網(wǎng)絡(luò)嵌入方式逐步進(jìn)行本地嵌入：首先，憑借以往在城市建立的親友網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和政治網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)與外部市場建立聯(lián)系，提高企業(yè)的市場站位，取得地方政府“青睞”，獲取規(guī)制合法性；其次，借助外部市場牽引與地方政府扶持，提升下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)力，樹立良好的品牌形象，開辟當(dāng)?shù)厥袌?，進(jìn)行本地商業(yè)網(wǎng)絡(luò)嵌入，獲取規(guī)范合法性；最后，通過企業(yè)做大做強(qiáng)，吸收就業(yè)并帶來增收，投資公益以改善環(huán)境，切實(shí)為農(nóng)民帶來福利而獲取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，即借助“利益俘獲”進(jìn)行“社會(huì)資本俘獲”，實(shí)現(xiàn)本地親友網(wǎng)絡(luò)嵌入，獲取認(rèn)知合法性。

（二）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。我國國土廣闊且民族眾多，地區(qū)差異明顯。城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)綜合考量農(nóng)村當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與市場條件，因地制宜開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過“補(bǔ)短板、優(yōu)長板、樹樣板”，走出一條具有鮮明地區(qū)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。對于具備要素優(yōu)勢的農(nóng)村，可以借助產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)重組的方式，靈活引導(dǎo)人才、資本、物資和土地等要素融入生產(chǎn)經(jīng)營，扶持“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，構(gòu)建與本地發(fā)展相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于不適合開展規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)村，則實(shí)施“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”，做好“小農(nóng)戶”與“大市場”的有機(jī)連接，逐步推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的“組織化、集約化、鏈條化、標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)程。

(三)外引內(nèi)培，建立人才蓄水池

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才匯聚以推動(dòng)精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)企業(yè)自身努力，打造優(yōu)質(zhì)品牌以提升企業(yè)吸引力，而且需要地方政府大力支持，推行各種優(yōu)惠措施以夯實(shí)人才之基：首先，“為政之要唯在用人”，通過人才派遣、官員下派等方式，如第一書記、大學(xué)生村官，為鄉(xiāng)村發(fā)展輸送優(yōu)秀的行政人才，為村級班子輸入“新鮮血液”，提升鄉(xiāng)村基層干部的理政水平；其次，“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”，制定更加開放的人才引進(jìn)政策，并不斷加大政策宣傳力度，廣泛吸收城市工商企業(yè)主、科研人員和高知分子等城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善高端人才引進(jìn)機(jī)制；最后，“建立農(nóng)村人才超市”，開設(shè)創(chuàng)業(yè)理念培訓(xùn)班和就業(yè)技能提升班，并針對城市精英、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本鄉(xiāng)農(nóng)民的素質(zhì)差異，實(shí)施多元型、差異化和訂單式培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級提供各種人才。

（四）政策落地，建立長效機(jī)制

鄉(xiāng)村地方政府應(yīng)以科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)范管理、高效協(xié)調(diào)和引導(dǎo)督促為基本原則，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)方式，構(gòu)建全方位的制度保障體系：第一，細(xì)化優(yōu)惠政策。明確城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段的利益訴求與發(fā)展需求，科學(xué)制定地方發(fā)展中長期規(guī)劃，不斷細(xì)化和改進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策，降低城市精英下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化相關(guān)審批流程，加快財(cái)政支持機(jī)制改革，增強(qiáng)市場監(jiān)督管理力度。第二，加強(qiáng)硬件建設(shè)。外引內(nèi)籌，加大投入，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人財(cái)物等資源在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。第三，開展招商引資。引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，真金白銀助力鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持綠色為主，牢筑生態(tài)底線，不搞重復(fù)建設(shè)，不上“短視”項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第四，營造良好氛圍。建立城市精英下鄉(xiāng)人才評比機(jī)制，總結(jié)城市精英下創(chuàng)業(yè)成功案例，宣傳艱苦奮斗、為民謀福利的感人事跡，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，不斷提升民眾的認(rèn)同感與自豪感，助力打造文明、富裕、和諧的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。