文|寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

開欄語：

東西部科技合作是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)于提升西部地區(qū)創(chuàng)新能力和解決發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義。

3月4日，科技部等九部門印發(fā)《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，到2025年，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，東部地區(qū)科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)更加明顯，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域雙向融合更加緊密，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，有力支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

10年間，東西部科技合作從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支援”轉(zhuǎn)向“體系化布局”，成為西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手；從“要我合作”到“我要合作”，互利共贏成為合作主基調(diào)；從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”拓展，高精尖領(lǐng)域成為合作新空間。

在“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”背景下，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，本刊特開設(shè)《東西合作》欄目，聚焦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面，突出科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，講好東西部科技合作故事。

共享集團(tuán)公司在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了大型3D打印機(jī)在鑄造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，受到李克強(qiáng)總理的高度評(píng)價(jià)。

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）視察時(shí)發(fā)出了開展東西部科技合作的號(hào)召，指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！薄扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。”“在科技創(chuàng)新上，西部地區(qū)要不求所有、但求所用，東部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)支持西部地區(qū)?！绷?xí)近平總書記的重要指示，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了方案、規(guī)劃了路徑。

5年來，寧夏結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持不懈推進(jìn)東西部科技合作，取得了顯著成效：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由0.99%增至1.52%，增速居全國前列，排名全國第19位；全區(qū)科技型企業(yè)數(shù)量從486家增長到2167家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)到34%，迅速縮小了與全國平均水平的差距。寧夏科技創(chuàng)新2項(xiàng)工作得到國務(wù)院通報(bào)激勵(lì)，《寧夏多措并舉推動(dòng)?xùn)|西部科技合作》等3項(xiàng)改革案例入選全國科技體制改革典型案例。實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記提出的東西部科技合作是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、推進(jìn)東西部科技合作的意義

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹新發(fā)展理念的必然要求。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)、創(chuàng)新資源特別是人才資源匱乏、基礎(chǔ)研究能力弱、研發(fā)投入不夠、高質(zhì)量的科技成果供給不足等問題，嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在寧夏視察的重要講話，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何推進(jìn)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，明確了欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，同時(shí)也從思想層面徹底打消了欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、敢不敢創(chuàng)新發(fā)展、能不能創(chuàng)新發(fā)展的疑慮，對(duì)堅(jiān)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展自信具有重大引領(lǐng)作用。近年來寧夏深入推進(jìn)東西部科技合作的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，證明了堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)柔性引智與發(fā)達(dá)地區(qū)人才智力優(yōu)勢(shì)外溢結(jié)合，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和最佳路徑。

（二）促進(jìn)科技要素加速流動(dòng)合理配置、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。促進(jìn)科技要素在全國范圍內(nèi)加速流動(dòng)、合理配置是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府合理引導(dǎo)和優(yōu)化布局的重要作用。中西部特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地理?xiàng)l件、歷史沿革、市場(chǎng)發(fā)育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素，在吸引科技要素方面存在先天劣勢(shì)，同時(shí)，中西部地區(qū)仍保留了較好的“三線建設(shè)”工業(yè)基礎(chǔ)，擁有大量的科技創(chuàng)新資源和巨大的創(chuàng)新潛力。只有從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用好市場(chǎng)和政府“兩只手”，建立切實(shí)高效靈活的合作機(jī)制，才能在全國范圍內(nèi)合理配置科技要素，引導(dǎo)科技要素加快向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，打造不同區(qū)域、不同類型的區(qū)域創(chuàng)新中心，才能加速推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（三）是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確通過“三步走”戰(zhàn)略，到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，既是發(fā)達(dá)地區(qū)的光榮使命，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的光榮使命。目前與我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。只有加快推進(jìn)東西部科技合作，才能推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速創(chuàng)新發(fā)展，努力與發(fā)達(dá)地區(qū)同步進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

二、寧夏開展東西部科技合作的主要做法

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新活力。寧夏黨委和政府堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要指示精神作為首要政治任務(wù)，先后出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見和科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)若干意見等一系列政策措施，構(gòu)建起了全面支持科技創(chuàng)新的政策體系，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)，激勵(lì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍。寧夏全區(qū)科技投入大幅增長，各級(jí)財(cái)政研發(fā)投入增長速度超過30%，專門設(shè)立了東西部科技合作專項(xiàng)，有力撬動(dòng)了企業(yè)社會(huì)研發(fā)投入。

寧夏黨委和政府建立了創(chuàng)新發(fā)展考核體系，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列入效能考核目標(biāo)，將政績?cè)u(píng)價(jià)和干部使用與創(chuàng)新績效掛鉤，強(qiáng)化有關(guān)部門和市縣（區(qū)）黨政一把手抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新的責(zé)任。寧夏主要領(lǐng)導(dǎo)多次部署和批示科技創(chuàng)新工作、親自帶隊(duì)赴東部省區(qū)開展對(duì)接，圍繞枸杞、葡萄酒、灘羊、清潔能源、新型材料等九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才交流合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化開放合作機(jī)制。寧夏緊緊扭住合作機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變過去以行政化手段“拉郎配”的慣性思維和爭(zhēng)取東部地區(qū)無償援助的傳統(tǒng)思想，突出企業(yè)合作主體地位，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，互惠互利、合作共贏”原則，建立開放合作機(jī)制，面向全國形成“1+N”東西部科技合作模式。2017年，寧夏首批與北京、天津、江蘇、山東、福建、浙江等6省市，中國科學(xué)院、中國工程院、中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等4家單位簽署科技合作協(xié)議，近年來根據(jù)寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，又與上海、湖北、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、江南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等簽署科技合作協(xié)議，建立了長效合作機(jī)制。這一機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、開放創(chuàng)新，使合作雙方都受益，顯著激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的合作積極性，目前參與東西部科技合作的省市近20個(gè)，高校和院所超過360家，各類創(chuàng)新主體達(dá)685家。

國能寧煤集團(tuán)與浙江大學(xué)、天津大學(xué)等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作實(shí)施400萬噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目，在重大關(guān)鍵技術(shù)和大型裝備、材料制造等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零的突破”，使寧夏首次摘得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

天地奔牛集團(tuán)成功研制了世界最大年產(chǎn)2000萬噸智能綜采輸送裝備。

（三）加大科技體制機(jī)制改革。寧夏堅(jiān)持以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，建立了以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制并不斷完善，采取“廣泛征集+自主申報(bào)”相結(jié)合的機(jī)制，最大程度匯集和滿足各類企業(yè)創(chuàng)新需求，形成了征集一批、發(fā)布一批、對(duì)接一批、立項(xiàng)一批的科研攻關(guān)、成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化新機(jī)制，匯聚全國科技力量解決寧夏企業(yè)創(chuàng)新瓶頸。

寧夏堅(jiān)持突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)培育機(jī)制，推行企業(yè)科技項(xiàng)目“前引導(dǎo)、后支持”機(jī)制，完善科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)科技創(chuàng)新由“要我干”向“我要干”、由“小眾”向“大眾”的轉(zhuǎn)變。

寧夏堅(jiān)持推進(jìn)科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，建設(shè)寧夏科技管理信息系統(tǒng)，率先實(shí)行科研項(xiàng)目長年申報(bào)、網(wǎng)報(bào)網(wǎng)評(píng)制度，建立“兩頭嚴(yán)、中間松”的科研管理機(jī)制，大幅合并項(xiàng)目預(yù)算科目，拓寬直接費(fèi)用列支范圍，改進(jìn)資金撥付和留用處置方式，全面實(shí)行自主選擇技術(shù)路線、自主建立調(diào)整團(tuán)隊(duì)、下放經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)，逐步擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，最大限度賦予科研人員自主權(quán)。

（四）創(chuàng)新柔性引才引智模式。寧夏把引進(jìn)集聚創(chuàng)新人才作為東西部科技合作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變引才用才觀念，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”理念，充分發(fā)揮企業(yè)引才引智主體作用，柔性、精準(zhǔn)、靈活、高效引才引智。一是注重依托合作項(xiàng)目引才。寧夏聚焦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突出結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，積極組織企業(yè)挖掘需求、凝練項(xiàng)目，與東部省市、院校精準(zhǔn)對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)，依托合作項(xiàng)目吸引集聚創(chuàng)新人才；二是注重搭建創(chuàng)新載體引智。在東西部科技合作中，寧夏堅(jiān)持與東部省市、高校和院所共建各類創(chuàng)新載體，吸引集聚包括院士等高端人才在內(nèi)的區(qū)外各類人才參與寧夏創(chuàng)新活動(dòng)；三是注重引導(dǎo)企業(yè)積極“走出去”。寧夏在區(qū)外建立“飛地”研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果”合作模式，集聚當(dāng)?shù)厝瞬艦槲宜茫纬闪恕皡^(qū)外研發(fā)、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化”的引才新模式。

寧夏神州輪胎集團(tuán)與北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、浙江大學(xué)、青島科技大學(xué)等合作研制的大型民用客機(jī)子午線輪胎樣胎成功通過了CTSO-C62e（民航標(biāo)準(zhǔn)）動(dòng)態(tài)模擬試驗(yàn)，達(dá)到了裝機(jī)試飛試驗(yàn)技術(shù)參數(shù)要求，成為國內(nèi)唯一通過該測(cè)試的大型民用客機(jī)國產(chǎn)子午線輪胎。

三、寧夏開展東西部科技合作的主要成效

（一）形成轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。五年來，寧夏深入開展東西部科技合作，匯聚區(qū)內(nèi)外科技力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)行動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，組織實(shí)施了近1100項(xiàng)東西部科技合作項(xiàng)目，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，形成了一批“單項(xiàng)冠軍”。國能寧煤集團(tuán)與浙江大學(xué)、天津大學(xué)等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作實(shí)施400萬噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目，在重大關(guān)鍵技術(shù)和大型裝備、材料制造等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零的突破”，使寧夏首次摘得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；共享集團(tuán)公司在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了大型3D打印機(jī)在鑄造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，受到李克強(qiáng)總理的高度評(píng)價(jià)；天地奔牛集團(tuán)成功研制了世界最大年產(chǎn)2000萬噸智能綜采輸送裝備；吳忠儀表公司研制的超大口徑調(diào)壓裝置關(guān)鍵用閥成功用于中俄東線天然氣管線；寧夏神州輪胎集團(tuán)與北京橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、浙江大學(xué)、青島科技大學(xué)等合作研制的大型民用客機(jī)子午線輪胎樣胎成功通過了CTSO-C62e（民航標(biāo)準(zhǔn)）動(dòng)態(tài)模擬試驗(yàn)，達(dá)到了裝機(jī)試飛試驗(yàn)技術(shù)參數(shù)要求，成為國內(nèi)唯一通過該測(cè)試的大型民用客機(jī)國產(chǎn)子午線輪胎。

（二）匯聚一大批創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。近年來依托東西部科技合作，寧夏通過“周末工程師”“假日專家”“候鳥式專家”等靈活有效的柔性引才方式，柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)62個(gè)，吸引了包括百余名院士在內(nèi)的7100多名區(qū)外創(chuàng)新人才參與寧夏科技創(chuàng)新活動(dòng)，其中企業(yè)通過承擔(dān)實(shí)施東西部科技合作項(xiàng)目、“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果”等合作模式，參與寧夏科技創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)外人才達(dá)到5100多人；通過搭建各類科技合作載體，匯聚了區(qū)外人才2000多人，具有代表性的有銀川市與北京市共建的中關(guān)村雙創(chuàng)園，已簽約入駐企業(yè)399家，成為寧夏引進(jìn)集聚高端人才的“主陣地”之一。創(chuàng)新人才的快速匯聚，為寧夏本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了智力支撐。

（三）切實(shí)增強(qiáng)寧夏科技創(chuàng)新力量。在推進(jìn)東西部科技合作實(shí)踐中，寧夏堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，不斷創(chuàng)新模式，與東部地區(qū)合作共建創(chuàng)新載體140多個(gè)、合作共建園區(qū)8個(gè)，聯(lián)合建立國家臨床醫(yī)學(xué)中心寧夏分中心17個(gè)，在北京、上海等地建設(shè)離岸孵化器和飛地科研育成平臺(tái)13家，有效提升了寧夏科技支撐能力。通過東西部科技合作，寧夏各類創(chuàng)新主體特別是企業(yè)通過與東部開展合作，進(jìn)一步解放了思想，充分認(rèn)清了創(chuàng)新緊迫形勢(shì)，顯著增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)，形成了更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。

（四）構(gòu)建形成了東西聯(lián)動(dòng)合作格局。5年來，東部省市和院校認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“東部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)支持西部地區(qū)”的重要指示精神，與寧夏積極探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)雙方創(chuàng)新主體的合作熱情，形成了東西部聯(lián)合開展科技合作的新格局。