唐璐 張志強

摘 ? 要：美國國家安全與國際事務領域核心智庫新美國安全中心（CNAS）發(fā)布的“美國國家技術戰(zhàn)略”系列報告認為美國必須實施一項國家整體性技術戰(zhàn)略，以維護美國的全球技術領導地位與影響力、在中美高技術競爭中獲勝。文章采用文獻調研法和網絡調研法收集相關資料，重點對“美國國家技術戰(zhàn)略”進行內容分析和解讀，梳理提出了美國國家技術戰(zhàn)略四大支柱行動及戰(zhàn)略實施三階段路線圖，剖析了以該智庫為代表的美國科技智庫為美國決策層提供戰(zhàn)略決策建議的方法論。中美之間以科技競爭為核心的全面對抗與競爭的戰(zhàn)略政策研究已成為新美國安全中心等眾多美國智庫的主要研究內容，“美國國家技術戰(zhàn)略”報告對我國科技智庫與科技情報研究機構主動前瞻開展相關研究、服務國家科技戰(zhàn)略決策有重要啟發(fā)意義。

關鍵詞：新美國安全中心;智庫;美國國家技術戰(zhàn)略;中美競爭

中圖分類號：G359.7 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022006

The U.S. National Technology Strategy Reports and Enlightenment to Chinese S&T Think Tanks

Abstract This paper makes an in-depth study of the U.S. National Technology Strategy Reports of The Center for a New American Security （CNAS）， a renowned U.S. think tank that focuses on national security and defense policy research and analysis. CNAS argues that the U.S. government must craft a national technology strategy to maintain its technological leadership， and to win this unprecedented strategic competition with China. This paper mainly adopts literature research method and network research method to collect relevant information， focusing on the two reports of the CNAS. It combs the four pillars of the strategy， and the comprehensive framework to develop， implement， and monitor and evaluate this whole-nation strategy， analyzing the underlying methodology of CNAS to provide strategic decision-making advice to the U.S. leadership. Strategic policy research on confrontation and competition between China and the U.S. has become a major research topic of U.S. think tanks， providing references for the research and building of Chinese think tanks.

Key words Center for a New American Security; think tank; U.S. National Technology Strategy; China-U.S. competition

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，大國競爭日益擴大與白熱化發(fā)展，國際格局演進提速換擋[1]。中美關系正在發(fā)生質變，逐漸向“以競爭為主并向全面戰(zhàn)略競爭方向發(fā)展”的競爭對手關系演變[2]。在此背景下，專注于國家安全研究的美國新型高端智庫新美國安全中心（Center for a New American Security，CNAS）明確提出，美國政府必須制定與實施一項國家整體性技術戰(zhàn)略，以在這場新型大國競爭中獲勝。為此，CNAS啟動“美國國家技術戰(zhàn)略”（U.S. National Technology Strategy）項目[3]，先后發(fā)布《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術戰(zhàn)略》（Taking the Helm：A National Technology Strategy to Meet the China Challenge）[4]、《信任流程：國家技術戰(zhàn)略的制定、實施、監(jiān)測和評估》（Trust the Process：National Technology Strategy Development，Implementation，and Monitoring and Evaluation）[5]等重要智庫研究報告，為這一國家技術戰(zhàn)略提出藍圖與具體政策建議。CNAS的研究內容與建議一貫深刻且可操作性強，并與美國政府高層聯(lián)系緊密、施加政策咨詢影響方式靈活多樣，對美國國家安全和國際事務決策有著顯著的政策影響力[6-7]。深入解讀和分析CNAS的“美國國家技術戰(zhàn)略”項目系列報告，對我國科技智庫主動作為、前瞻開展有關科技戰(zhàn)略研究有啟發(fā)意義，對了解和把握美國國家技術競爭戰(zhàn)略的發(fā)展動態(tài)具有指向意義。

本文采用文獻調研法和網絡調研法收集相關資料，重點以CNAS的“美國國家技術戰(zhàn)略”項目報告為研究對象，剖析項目的戰(zhàn)略思想與研究方法，判讀、梳理其提出的美國技術戰(zhàn)略四大支柱行動及戰(zhàn)略實施三階段路徑設計等，并對其潛在影響進行預判，結合對CNAS智庫的定位和任務的觀察分析，從而為我國科技智庫開展類似重要科技戰(zhàn)略規(guī)劃與實施政策方法研究、應對美國的技術競爭提供戰(zhàn)略咨詢支撐提供借鑒。

1 ? CNAS及其“美國國家技術戰(zhàn)略”項目概述

當今世界正在經歷百年未有之大變局，戰(zhàn)略前沿高技術競爭成為大變局的關鍵變量。在美國謀求維持高技術領域的全球領導地位并發(fā)起對華全面科技競爭的時代背景下，CNAS前瞻性推出的“美國國家技術戰(zhàn)略”項目，反映出智庫的敏銳戰(zhàn)略洞察意識與前瞻議題設置和決策咨詢能力。其從政策內容與組織流程等方面設計美國國家技術戰(zhàn)略的研究方法具有嚴謹性與科學性，對我國智庫提高前瞻議題設置能力、開展重大戰(zhàn)略與政策咨詢研究具有方法論啟示意義。

1.1 ? ?CNAS簡介

CNAS是一家致力于從事美國國家安全與國際事務研究的世界著名智庫，以“制定有力、務實和有原則的國家安全和國防政策”為使命[8]。自2007年成立以來，一直緊跟美國國家安全時事優(yōu)先事項、與美國政府高層聯(lián)系緊密、研究成果豐碩務實，其對上信息得到美國領導層的積極響應與采納，對美國國家安全和國際事務決策有著顯著的政策影響力。根據美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《全球智庫報告》，CNAS已迅速成長為美國排名前20的頂級智庫之一，在國防和國家安全領域、外交政策和國際事務領域分別位列全球前10位與前20位的世界頂尖智庫之一[6]，在影響力塑造方面非常成功。

1.2 ? ?“美國國家技術戰(zhàn)略”項目背景

美國在其2017年版《國家安全戰(zhàn)略》中，明確將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”[9]。自2018年美國發(fā)動中美貿易戰(zhàn)以來，中美關系日趨緊張，并迅速向經濟戰(zhàn)、科技戰(zhàn)乃至顛覆戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等蔓延。中美關系已經形成全面對抗的態(tài)勢，且從長期趨勢看，至少在未來30年中國建設現代化強國的進程中，美國都將會對中國持全面壓制和對抗的國策[10]。

在此局勢下，中美之間對抗與競爭的戰(zhàn)略政策研究已成為眾多美國智庫的主要研究內容與必修課。美國智庫或專門設置中國研究專題或項目（如卡內基國際和平基金會[11]、對外關系委員會[12]、戰(zhàn)略與國際問題研究中心[13]等），或借助有關中國研究中心或部門（如布魯金斯學會的約翰·桑頓中國中心[14]、蘭德公司的唐氏美中關系研究所[15]等）開展深入研究。CNAS向來密切關注我國軍事、科技等領域發(fā)展動態(tài)，近年來專門在其印太地區(qū)安全研究領域下設立“中國挑戰(zhàn)”[16]議題，并在此議題下，針對我國的“一帶一路”、數字技術傳播、新冠肺炎疫情后的軍事與政治行為等主題進行深入研究。

1.3 ? ?“美國國家技術戰(zhàn)略”項目戰(zhàn)略思想

CNAS認為，崛起的中國對美國及其盟友的經濟、國家安全以及全球自由民主價值觀構成了根本挑戰(zhàn)，中國正與美國進行長期的、多領域的、以技術競賽為核心的地緣戰(zhàn)略競爭。在這場與過去幾十年截然不同的新型大國競爭中，CNAS尤其強調技術競爭的重要性，認為國家的技術領導力（即一個國家發(fā)明、創(chuàng)新和部署技術以進行經濟競爭并確保其利益的能力）將在很大程度上塑造未來若干年自身的發(fā)展，并極大地左右未來國際力量平衡、塑造國際和平與安全格局。目前，由于美國技術競爭力的研發(fā)投入、人力資本等關鍵要素面臨壓力，美國的全球技術領導地位岌岌可危。CNAS明確提出，要維護自身技術領導地位與影響力，應對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，在這場大國競爭中獲勝，美國政府就必須制定與實施一項連貫、全面的國家技術戰(zhàn)略[4]。

為此，CNAS于2020年9月啟動“美國國家技術戰(zhàn)略”項目，旨在為美國未來可能推行的國家技術戰(zhàn)略制定政策藍圖與實施框架，從而加強美國的創(chuàng)新能力、維持技術領導地位。目前，該項目于2021年1月13日、4月20日先后發(fā)布《掌舵》《信任流程》等研究成果報告，審視了美國國家技術戰(zhàn)略的重點領域及這些領域的現有制度與流程，并提出具體可行的政策建議，以幫助美國政府制定與執(zhí)行有效的國家技術戰(zhàn)略。

1.4 ? ?“美國國家技術戰(zhàn)略”項目研究方法

項目采用文獻調研、專家咨詢等方法開展研究。其對CNAS及業(yè)界相關學術成果進行了廣泛的文獻調研;對國防部、財政部、商務部、白宮國家安全委員會和國家經濟委員會及其他機構的現任、前任官員進行了針對性訪談;組織多次戰(zhàn)略研討會，廣泛邀請政策執(zhí)行者、私營部門代表和學術專家等參與。

項目從政策內容與組織流程等方面對美國國家技術戰(zhàn)略進行設計（見圖1）。本文重點對《掌舵》《信任流程》的主要內容進行梳理，明晰CNAS為美國國家技術戰(zhàn)略構思的政策內容與組織流程，并提出我國智庫開展戰(zhàn)略規(guī)劃與實施方法研究以及應對美國未來高技術戰(zhàn)略競爭的啟示建議。

2 ? 美國國家技術戰(zhàn)略的核心內容

CNAS項目為美國制定國家技術戰(zhàn)略、開展技術競爭繪制了政策路線圖，包括用于指導政府資源分配的技術優(yōu)先級模式、技術戰(zhàn)略應遵循的基本原則，以及該戰(zhàn)略的四大支柱行動及相應政策建議。

2.1 ? ?美國國家技術戰(zhàn)略的內涵及技術分級模式

CNAS認為，美國國家技術戰(zhàn)略應是一個全國性策略，為美國計劃、執(zhí)行和更新其技術政策提供指導框架。該戰(zhàn)略必須涵蓋作為美國國家技術戰(zhàn)略基石的科技基礎要素，包括：研發(fā)投資、人力資本、基礎設施、維護技術優(yōu)勢的措施、技術規(guī)范和標準，以及不會扼殺創(chuàng)新的監(jiān)管框架。該戰(zhàn)略的首要目標應是確保美國作為世界領先技術強國的地位，從而在不損害價值觀或主權的情況下賦予公民權力、開展經濟競爭、保障國家利益。

CNAS提出用于指導決策者制定國家技術戰(zhàn)略、指導資源分配的技術優(yōu)先級模式。該模式包含四個級別：（1）尖端（Leading-edge）技術。美國需擁有該技術領域全球最先進能力。這些技術是新型數字經濟的支柱技術（如微電子學和人工智能）或是潛在顛覆性技術（如量子計算）;（2）世界領先（World-class）技術。美國應躋身于該技術領域全球一流的行列，即意味著要在全球范圍內具備競爭力，并擁有與眾不同的特定能力（如電信技術和生物技術）;（3）快速跟進（Fast follower）技術。美國在該技術領域應擁有強大的實力，但一開始并不一定是世界最領先的，以便觀察其他國家的行動、將資源集中在最有潛力的領域;（4）超視距（Over-the-horizon）技術。包括以基礎研究為主、涵蓋各學科領域的研發(fā)投資。

為確保技術優(yōu)先級的有效性和一致性，國家技術戰(zhàn)略框架應遵循六項原則：積極主動、兼容并包、舉國參與、靈活彈性、反復迭代、多邊合作。

2.2 ? ?對美國國家技術戰(zhàn)略的核心內容及關鍵政策行動

CNAS為美國國家技術戰(zhàn)略構思了四大支柱行動及支撐建議作為其指導方針。其中，執(zhí)行國家技術戰(zhàn)略所需的四大支柱行動包括：（1）提高美國的競爭力;（2）保護美國的關鍵技術優(yōu)勢;（3）與盟友合作，以最大限度地取得成功;（4）按需規(guī)劃，定期重新評估和調整技術戰(zhàn)略。針對各支柱行動提供了具體建議，包括決策者為維持長期技術競爭力應采取的最優(yōu)先行動（見表1）。

3 ? 美國國家技術戰(zhàn)略的實施組織框架和路線圖

CNAS評估了美國現有創(chuàng)新流程和組織結構，設計了有效實施上述國家技術戰(zhàn)略所需的、透明清晰且可問責的政策組織框架與完整實施路線。

3.1 ? ?美國政府現行組織架構的挑戰(zhàn)與改革

美國現行政府組織制度中經濟治國手段與國家安全機構分散割裂，阻礙了國家優(yōu)先事項的制定，不利于總統(tǒng)就技術創(chuàng)新、經濟治國及其他事關美國經濟與安全的事項進行決策。如國家安全委員會（NSC）重軍事與外交手段而輕技術與經貿手段，國家經濟委員會（NEC）制定政策與監(jiān)督執(zhí)行不力、支持自由市場主義經濟政策而反對國家實施產業(yè)政策，科技政策辦公室（OSTP）偏向扮演技術顧問的角色而未能發(fā)揮戰(zhàn)略領導作用。國家技術戰(zhàn)略需要協(xié)同部署安全、貿易、經濟、科技等各要素，政府官僚組織結構改革將是有效執(zhí)行國家技術戰(zhàn)略的第一步。

就此，CNAS提出了政府官僚組織架構方面的重要改革建議，促使美國國家技術戰(zhàn)略的成功執(zhí)行：（1）任命一名國家安全副顧問（DNSA）專職負責技術競爭事務;（2）成立常設的國家技術評估分析中心;（3）成立常設的跨部門技術競爭協(xié)調辦公室。CNAS繪制了美國國家技術戰(zhàn)略的組織架構圖（見圖2）。

3.2 ? ?美國國家技術戰(zhàn)略的實施政策路線圖

CNAS提出了可用于一系列技術戰(zhàn)略框架的通用方法論，將技術戰(zhàn)略的執(zhí)行過程分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略監(jiān)測和評估三個階段，并論述了各階段的關鍵要素?；趯γ绹鴩壹夹g戰(zhàn)略關鍵要素與支柱行動的分析，CNAS為美國國家戰(zhàn)略繪制了具體實施路線圖與方法建議。

3.2.1 ? 戰(zhàn)略制定階段

戰(zhàn)略的制定需權衡決策的靈活性與利益相關方的參與度，領導與決策層應就戰(zhàn)略設計深思熟慮，充分了解戰(zhàn)略內容和戰(zhàn)略實施的影響。CNAS指出，戰(zhàn)略制定過程的通用關鍵要素包括：（1）對現有工具、政府機構及其之間的分歧進行清晰的自我評估;（2）符合戰(zhàn)略愿景目標的領導及貫徹執(zhí)行;（3）招募合適的人才來評估和權衡優(yōu)先事項;（4）支持趨勢、挑戰(zhàn)、威脅和機會分析的可靠信息;（5）明確的戰(zhàn)略責任委派。據此，CNAS為美國國家技術戰(zhàn)略階段的制定階段提出了具體建議（見表2）。

3.2.2 ? 戰(zhàn)略實施階段

在制定全面的國家技術戰(zhàn)略后，美國政府需匯集政府內外的所有利益相關方、人才和資源，目的明確、資源充足、協(xié)作配合地實施這一戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實施過程的通用關鍵要素包括：（1）賦予管理機構行政權力;（2）組織中立的、跨學科政策協(xié)調平臺;（3）發(fā)布戰(zhàn)略實施指南;（4）推動能力建設和共同體建設;（5）吸引外部利益相關方參與、統(tǒng)一有關實施的激勵機制;（6）統(tǒng)籌協(xié)調戰(zhàn)略資源。據此，CNAS為美國國家技術戰(zhàn)略階段的實施提出具體建議（見表3）。

3.2.3 ? 戰(zhàn)略監(jiān)測和評估階段

國家技術戰(zhàn)略應有健全、可重復、更透明的監(jiān)測和評估程序，以掌握戰(zhàn)略方法和框架范圍是否適當、何時或應如何調整，適應技術進步的速度和趨勢。這一流程應遵循傳統(tǒng)的監(jiān)測與評估邏輯模型：（1）輸入：美國政府決策者如何制定戰(zhàn)略/戰(zhàn)略流程？（2）過程評估：美國政府機構是否在實施戰(zhàn)略？（3）產出評估：實施的戰(zhàn)略是否撬動了正確的政策工具？（4）結果評估：戰(zhàn)略是否達到預期效果？CNAS認為，美國國家技術戰(zhàn)略對關鍵技術的監(jiān)測與評估應與技術水平掃描、凈評估和預測過程相結合，兩年進行一次;報告周期應與政策領導者的需求、利益相關方、監(jiān)管和預算周期相一致。

CNAS強調，美國這一全國性國家技術戰(zhàn)略要想成功，既離不開其目標愿景，又離不開其組織流程。通過制定、實施、監(jiān)測和評估等一系列可信程序，這一戰(zhàn)略將跨越學科與機構、將運用新的手段進行政策干預、將目標明確地協(xié)調政府的巨大政策杠桿，從而加強美國技術、創(chuàng)新和經濟實力，應對外部戰(zhàn)略競爭威脅。

4 ? 對美國安全政策潛在影響與整體評價

CNAS的“美國國家技術戰(zhàn)略”項目及系列報告的推出，與美國政府的科學技術規(guī)劃與決策的時間線十分吻合（見表4），是對其戰(zhàn)略決策需求的密切回應。其中，《掌舵》報告為美國國家技術戰(zhàn)略勾畫了詳細的四大行動及具體政策建議，意圖彌補《關鍵與新興技術國家戰(zhàn)略》[17]細節(jié)與實施計劃缺失的問題;《信任流程》則意圖以拜登政府提出的重振國家科學技術戰(zhàn)略為目標，回答政府應如何進行組織改革、如何實施政策以發(fā)展科技力量的問題。

CNAS“美國國家技術戰(zhàn)略”項目系列報告的研究問題聚焦、研究內容細致深入，所提政策建議極為詳盡、可操作性極強，是集議題重大性、戰(zhàn)略前瞻性、問題分析深入性、政策措施務實性、研究系統(tǒng)性、方法科學性、傳播廣泛性等于一體的智庫戰(zhàn)略成果。如其在《信任流程》[18]報告中為拜登政府繪制了國家技術戰(zhàn)略的政策實施路線圖，為前期基礎工作、戰(zhàn)略起草、戰(zhàn)略發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體實施步驟進行詳細構思，具有很高的指導性。

CNAS采用多種形式對項目系列報告進行宣傳、擴大影響。一是邀請著名專家、資深官員和國會議員等參加項目研討會。如2021年3月16日舉辦的“制定美國國家技術戰(zhàn)略”線上研討會，推介《掌舵》報告。研討會發(fā)言人包括西部執(zhí)行戰(zhàn)略咨詢公司WestExec Advisor聯(lián)合創(chuàng)始人、曾任美國國防部副部長的米歇爾·弗盧努瓦（Michèle Flournoy），以及曾就職于美國國務院、國家安全委員會和參議院外交關系委員會的CNAS首席執(zhí)行官理查德·方塔尼（Richard Fontaine）等[19];二是通過廣泛的多媒體傳播活動擴大咨詢影響力。如項目進展被美國政府技術網站NextGov、GovernmentMatters等新媒體以新聞、專題訪談等形式進行報道宣傳[20-21]。根據報道，美國國家技術戰(zhàn)略的概念和相關內容不僅引發(fā)兩黨興趣，相關的政策建議其實已經進入到有關的政策與法案之中;三是“旋轉門”機制下項目成員與美國高層關系密切。項目成員多有在美國政府機構任職的履歷（見表5），或為其向政府機構、高層領導推介項目成果提供了直接渠道。

綜上，CNAS的“美國國家技術戰(zhàn)略”項目及系列報告緊扣拜登政府發(fā)展科技能力以占據中美競爭高地的需求、建議意見詳實全面而指導性強、面向政府高層開展成果推介工作渠道通暢且形式多樣，有可能切實影響拜登政府決策，值得持續(xù)關注，并對我國智庫開展類似的科技戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作具有借鑒意義。

5 ? 啟示與建議

當前，世界百年未有之大變局加速演變，“科學技術之變”和“中國發(fā)展崛起之變”作為兩大關鍵變量密切交織、相互促進。特別是中國在新一輪科技與產業(yè)變革中的主導性參與也使競爭愈發(fā)激烈，中國的快速崛起招致美國等傳統(tǒng)超級大國的惡性應對和全面打壓[11]。美國已經布局與中國在高科技領域開展全面和長期戰(zhàn)略競爭，拜登2021年1月就任美國總統(tǒng)后，首次將總統(tǒng)科技顧問一職提升至內閣級，并要求其為政府提供利用與發(fā)展美國科技力量的總體戰(zhàn)略、具體行動以及政府機構改革等建議。特別是，美國還在不斷推出有關科技競爭的法律法案，這在歷史上都是絕無僅有。在此背景下，CNAS推出的“美國國家技術戰(zhàn)略項目”構思了國家技術戰(zhàn)略的四大支柱行動及支撐建議，構建了規(guī)劃、執(zhí)行和更新這一國家技術戰(zhàn)略的全面框架，服務于拜登政府或將推行的國家整體技術戰(zhàn)略。CNAS這一項目的系列報告體現了美式創(chuàng)新文化，有借鑒中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢以改良美國官僚體制與政策的影子，目的是要贏得與中國的高科技戰(zhàn)略競爭。

觀察和分析中美之間高科技競爭的戰(zhàn)略性與長期性背景，分析CNAS的“美國國家技術戰(zhàn)略項目”及其戰(zhàn)略報告，對我國有深刻的警示和啟示性。我國必須重新研究與制定近期與中長期的科技發(fā)展戰(zhàn)略方針，我國智庫特別是科技智庫必須前瞻設置科技戰(zhàn)略議題并開展全面系統(tǒng)深入管用的科技戰(zhàn)略研究。唯此，才能有效應對美國對我國的高科技爭奪戰(zhàn)。為此，提出以下幾點啟示與建議：

（1）樹立和堅持科技競爭發(fā)展、科技安全發(fā)展的正確理念。清醒、正確認識中美關系已經進入長期戰(zhàn)略對抗與競爭的最大現實，必須長期立足于自主、自立、自強建設科技強國的戰(zhàn)略選擇，在未來的中長期發(fā)展中必須樹立“深化改革、自立創(chuàng)新、系統(tǒng)跨越、建設強國”的科技發(fā)展指導方針，致力于掌握高科技領域發(fā)展的戰(zhàn)略主動權，必須確保關鍵核心技術的獨立自主研發(fā)和戰(zhàn)略性創(chuàng)新產業(yè)鏈的科技安全[22]。

（2）發(fā)展與完善適應當前和未來科技強國間戰(zhàn)略性科技競爭需求的科技與創(chuàng)新政策體系。①關注美國強化未來高技術戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略部署，美國利用“國家技術戰(zhàn)略”或“國家產業(yè)政策”以對技術創(chuàng)新與經濟發(fā)展進行宏觀調控與資源配置的動向，以及美國調整涉及技術創(chuàng)新管理的聯(lián)邦政府頂層架構的走向。尤其是關注其提出需重點關注與分配資源的尖端前沿技術（如微電子學、人工智能、量子計算）、世界領先技術（電信技術、生物技術）等級別技術領域，以及有可能設置的技術競爭專職領導職位與技術協(xié)調、技術分析中心;②加強我國科技與創(chuàng)新政策的突破性研究與制度設計，思考與解決科技投入、科技創(chuàng)新主體發(fā)展、科學資助模式、科學分級分類的國家技術政策、科技倫理治理等科技發(fā)展與創(chuàng)新關鍵政策問題。

（3）加強我國科技發(fā)展趨勢戰(zhàn)略研究與評估工作。注重新興技術評估分析與前沿科技信息分析等能力建設與機構建設。支持我國相關科技智庫、科技情報分析機構長期持續(xù)開展水平掃描、凈評估、技術預測等未來新興技術分析與情報分析咨詢工作，增強評估技術發(fā)展和趨勢的能力，為制定各類科技戰(zhàn)略與政策提供信息支撐。我國的智庫，要努力解決“庫有余”而“智不足”的問題。要借鑒國際一流智庫戰(zhàn)略與政策研究的科學方法論，提高智庫戰(zhàn)略與政策研究的水平與能力，真正形成對科技發(fā)展態(tài)勢和趨勢的有價值的前瞻戰(zhàn)略分析研究報告，有效咨詢國家科技戰(zhàn)略決策。如以CNAS為代表的美國國家技術戰(zhàn)略規(guī)劃，以及技術戰(zhàn)略實施的政策制定、執(zhí)行與評估的全流程方法論，有其嚴謹性與科學性，可以予以學習借鑒，服務于我國的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策計劃的策劃、執(zhí)行與評估工作，強化科技戰(zhàn)略的科學性、嚴謹性、實效性。

（4）中國特色新型智庫應主動迎接新挑戰(zhàn)、積極擔當新使命。中國特色新型智庫要著力建設特色新型核心能力，開展高質量戰(zhàn)略與政策研究與咨詢。面對世界百年未有之大變局和新一輪科技與產業(yè)變革，要圍繞一系列關鍵和重大議題的戰(zhàn)略決策需求，主動積極開展前瞻研究，主動為國家發(fā)聲，要努力成為戰(zhàn)略性決策的智囊咨詢機構、戰(zhàn)術性政策措施的設計機構，而不應僅僅是“事后諸葛亮式”的機構、秘書班子式的部門、政策解釋和宣傳機構。要承擔起我國崛起事業(yè)所賦予的前瞻觀察、預測研究、戰(zhàn)略策劃、咨政建言、發(fā)聲影響的使命，同時加速建設核心能力系統(tǒng)與業(yè)務發(fā)展系統(tǒng)。世界正經歷的百年未有之大變局，從世界格局的穩(wěn)定性和人民的預期而言，這是最壞的時代;但對智庫研究和發(fā)揮作用而言，這卻是最好的時代，有大量的戰(zhàn)略與政策問題需要智庫開展研究。中國特色新型智庫要迎接發(fā)展挑戰(zhàn)，建設特色新型核心能力，擔當新的發(fā)展使命，開展高質量戰(zhàn)略與政策研究與咨詢。

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作者簡介：唐璐，女，中國科學院成都文獻情報中心館員;張志強，男，中國科學院成都文獻情報中心研究員，博士生導師。