蘇鵬 王延飛

摘 ? 要：國(guó)際情報(bào)教育協(xié)會(huì)（International Association for Intelligence Education，IAFIE）在西方國(guó)家的安全情報(bào)教育領(lǐng)域中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。文章基于IAFIE及其成員單位的運(yùn)作模式展開分析，探究融入國(guó)家安全的情報(bào)教育生態(tài)。首先，基本思想要端正，國(guó)家安全情報(bào)教育機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由本國(guó)政府或有政府背景的公立機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，警惕“國(guó)際化”變成“美國(guó)化”;其次，體系要完整，打造科普宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及學(xué)歷教育的賦能體系，兼顧人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化;再次，人員要流動(dòng)，構(gòu)建實(shí)踐業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)單位之間的交流轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合;最后，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，在情報(bào)關(guān)切下兼顧安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全;安全情報(bào);情報(bào)教育;IAFIE

中圖分類號(hào)：G351.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022003

Research on Education Ecology of National Security Intelligence based on IAFIE Analysis

Abstract In the field of security intelligence education in western countries， International Association for Intelligence Education， which is known simply as "IAFIE"， has considerable influence. Based on the analysis of the operation mode of IAFIE and its members， this paper explores the intelligence education ecology of national security. First of all， the roots should be straight. The organization， coordination and operation of security intelligence education institutions should be dominated by their own governments or government-backed public institutions and should be guard against

"internationalization" turning into "Americanization". Secondly， the system should be complete， including the education empowering system for publicity， professional training， education in various degrees， and taking the standardization and diversification into consideration. Thirdly， people should be mobile. There should be an "intelligence revolving door" between industry and academia so as to promote the combination of theory and practice. Lastly， in line with the overall national security concept， security and development should be coordinated with intelligence concerns.

Key words national security; security intelligence; intelligent education; IAFIE

1 ? 引言

近些年來，國(guó)家安全領(lǐng)域的多起重要事件牽動(dòng)著情報(bào)學(xué)界的關(guān)切。習(xí)總書記針對(duì)“總體國(guó)家安全觀”進(jìn)行了新的闡釋[1]，用于指導(dǎo)涵蓋11個(gè)重要領(lǐng)域的國(guó)家安全保障體系建設(shè)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》[2]和《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》[3]的正式頒布施行，標(biāo)志著國(guó)家情報(bào)工作和國(guó)家安全工作的體系逐漸完善。在新時(shí)代背景下，為國(guó)家安全情報(bào)教育提出了新的要求，如何建設(shè)國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)成為學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)問題。目前，中國(guó)關(guān)于國(guó)家安全情報(bào)教育的認(rèn)識(shí)尚不明朗，各教育部門對(duì)于情報(bào)教育過程中種種問題缺少共識(shí)[4]。梳理其他國(guó)家安全情報(bào)教育部門的運(yùn)作模式，有助于完善中國(guó)國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)，推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)學(xué)科的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

國(guó)際情報(bào)教育協(xié)會(huì)（International Association for Intelligence Education，IAFIE）在西方國(guó)家的安全情報(bào)教育領(lǐng)域中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，是?guó)家安全情報(bào)教育領(lǐng)域中的典型實(shí)例[5]。IAFIE協(xié)會(huì)將情報(bào)工作分為國(guó)際安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全三大類，這三大類存在著相對(duì)差異性的培養(yǎng)目標(biāo)：其一，面向國(guó)際安全的情報(bào)教育，往往更關(guān)注國(guó)家利益和國(guó)際形勢(shì)，旨在培養(yǎng)能夠面向國(guó)家安全展開工作或?qū)W術(shù)研究的畢業(yè)生，就業(yè)意向一般會(huì)放在軍隊(duì)、政府部門以及情報(bào)界相關(guān)的其他機(jī)構(gòu);其二，面向公共安全的情報(bào)教育，往往更關(guān)注執(zhí)法能力和反恐能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)偵查取證、審訊問話、心理分析等手段;其三，面向經(jīng)濟(jì)安全的情報(bào)教育，往往會(huì)向?qū)W生補(bǔ)充一些社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)，常常會(huì)從管理咨詢公司、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、金融公司等方面出發(fā)，討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的國(guó)家安全情報(bào)問題。

總的來說，IAFIE協(xié)會(huì)的分類中，前兩類與國(guó)家安全直接相關(guān)，是IAFIE協(xié)會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，后一類圍繞企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)展開，與國(guó)家安全間接相關(guān)，都是國(guó)家安全情報(bào)領(lǐng)域的典型代表。本文將基于IAFIE協(xié)會(huì)及其成員單位的國(guó)家安全情報(bào)教育出發(fā)，討論國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)的構(gòu)建思路。

2 ? 思想端正：從本國(guó)利益出發(fā)

2.1 ? ?由政府官方主導(dǎo)的國(guó)家安全情報(bào)教育

Gill 和Phythian[6]強(qiáng)調(diào)，情報(bào)學(xué)科要為國(guó)家主權(quán)服務(wù)。不同于其他學(xué)科，“國(guó)家安全”是國(guó)家的基本利益，是國(guó)家生存、發(fā)展和對(duì)外交往的基本條件[7]。國(guó)家安全情報(bào)教育的目的是為國(guó)家情報(bào)事業(yè)輸送人才，學(xué)科任務(wù)往往和國(guó)家發(fā)展與安全密切相關(guān)，應(yīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)或政府背景的企事業(yè)單位所主導(dǎo)。如以IAFIE協(xié)會(huì)成員單位為例，從資金來源可以看出其背后的主導(dǎo)者，其成員單位的資金來源主要分為兩類：自主創(chuàng)收和撥款。在這二者之中，自主創(chuàng)收方面占據(jù)相對(duì)次要位置，以學(xué)費(fèi)和下屬醫(yī)院或企業(yè)盈利為主。相對(duì)來說，撥款在資金來源中占據(jù)相對(duì)主要的位置（撥款情況見表1）。由表可見，海軍研究院等軍方背景的單位以國(guó)家撥款為主，其他單位略有差別，如卡羅萊納海岸大學(xué)和佛羅里達(dá)州立大學(xué)以州議會(huì)撥款為主，東肯塔基大學(xué)和新墨西哥大學(xué)是國(guó)家撥款和州議會(huì)撥款的組合。此外，恩布里-里德爾航空大學(xué)名義上是私立大學(xué)，但其所屬的辛辛那提市的倫肯機(jī)場(chǎng)實(shí)際為市屬企業(yè)。梅西赫斯特大學(xué)由美國(guó)慈善修女會(huì)設(shè)立，其背后也具有一定程度的官方背景。總的來說，IAFIE協(xié)會(huì)成員單位大多都由政府部門或者具有政府背景的機(jī)構(gòu)撥款資助，背后反映出一個(gè)學(xué)科的規(guī)律：涉及安全領(lǐng)域的情報(bào)教育，應(yīng)該以維護(hù)本國(guó)、本民族利益為基本準(zhǔn)則，需要由能夠代表本國(guó)利益的政府官方所主導(dǎo)。

2.2 ? ?警惕“國(guó)際化”變成“美國(guó)化”

在很多學(xué)科中，“學(xué)科的國(guó)際化發(fā)展”是一個(gè)常常被提起的說法。但在涉及安全問題的情報(bào)學(xué)科，這個(gè)說法需要慎重。在學(xué)科發(fā)展過程中，尤其要警惕“國(guó)際化”變成“美國(guó)化”。如以IAFIE協(xié)會(huì)為例，IAFIE協(xié)會(huì)雖冠名“國(guó)際”，名義上的成員單位近500家[8]，但其核心成員單位除1家英國(guó)高校外，其余都是美國(guó)高?；蛘邫C(jī)構(gòu)，更外圍的成員單位只能加入“歐洲分會(huì)”或者“非洲分會(huì)”。在這個(gè)過程中，實(shí)質(zhì)上完成了一個(gè)“美國(guó)化=國(guó)際化”的概念偷換。在IAFIE成員單位的授課中，常常會(huì)將遠(yuǎn)離美國(guó)的亞洲、非洲等地區(qū)，也劃作“國(guó)土安全”的管轄范圍。其打造的國(guó)際情報(bào)教育協(xié)會(huì)，實(shí)質(zhì)上主要是為美國(guó)情報(bào)工作服務(wù)的。在IAFIE協(xié)會(huì)的框架下，國(guó)際情報(bào)教育以美國(guó)本土機(jī)構(gòu)為核心，制定貌似“國(guó)際化”，實(shí)則“美國(guó)化”的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，吸引高質(zhì)量的外籍人才訪美進(jìn)修，然后再通過培訓(xùn)進(jìn)修者，將包著“國(guó)際化”外衣的美式情報(bào)思想傳播回其母國(guó)。如卡羅萊納海岸大學(xué)等高校的情報(bào)類專業(yè)，作為一個(gè)涉及政治與安全的專業(yè)，可以接受，甚至歡迎國(guó)際生報(bào)考。隨著這一體系的建成和發(fā)展，美國(guó)一方面將學(xué)科話語權(quán)牢牢掌握在自己手上，另一方面潛移默化地影響其他國(guó)家的情報(bào)學(xué)科發(fā)展。情報(bào)教育與發(fā)展或安全緊密結(jié)合，其培養(yǎng)的學(xué)生去向崗位，往往與國(guó)家利益或社會(huì)公共利益緊密相關(guān)。

因此，國(guó)家安全情報(bào)是一個(gè)不可放手給私立部門或外國(guó)機(jī)構(gòu)的學(xué)科，中國(guó)有必要將國(guó)家安全情報(bào)的教育事業(yè)、話語體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握在自己手上，警惕“國(guó)際化”變成“美國(guó)化”。這并非完全禁止情報(bào)學(xué)科的國(guó)際交流與合作，在融入國(guó)家安全的情報(bào)教育中，學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容相對(duì)比較克制，往往不涉及具體的業(yè)務(wù)問題，聚焦于一般性的情報(bào)理論、情報(bào)教育、情報(bào)事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，偶爾談及國(guó)際反恐形式?？傮w來說，國(guó)家安全情報(bào)教育工作應(yīng)當(dāng)圍繞著本國(guó)的國(guó)家利益展開，吸收他國(guó)情報(bào)優(yōu)勢(shì)，傳播本國(guó)情報(bào)文化。

3 ? ?體系完整：宣傳科普、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育

IAFIE協(xié)會(huì)成員單位針對(duì)于不同層級(jí)的教育培養(yǎng)，具有鮮明的梯度界限?？梢苑譃樾麄骺破铡I(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育3個(gè)層級(jí)，這3個(gè)層級(jí)在人群覆蓋面逐漸變窄的同時(shí)，專業(yè)程度也逐漸提升。

3.1 ? ?面向普通民眾的宣傳科普

宣傳科普是國(guó)家安全情報(bào)教育中容易被忽視，但卻十分關(guān)鍵的一類教育。“情報(bào)”概念早期常用于軍事領(lǐng)域[9]，因此會(huì)使普通民眾將之與“間諜”“潛伏”等秘密行動(dòng)概念聯(lián)系起來。情報(bào)概念著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全時(shí)，會(huì)讓普通民眾產(chǎn)生莫名的距離感和畏懼感，然而國(guó)家安全領(lǐng)域的很多情報(bào)工作實(shí)質(zhì)上需要廣大人民群眾的配合。因此，促使普通民眾認(rèn)識(shí)和了解一般性的情報(bào)知識(shí)，樹立良好的情報(bào)意識(shí)，也是情報(bào)教育中的重要環(huán)節(jié)。在IAFIE協(xié)會(huì)成員單位中，這類宣傳科普的途徑有很多，如設(shè)立輔修專業(yè)或者通識(shí)課程，幫助其他學(xué)科的學(xué)生對(duì)情報(bào)工作、情報(bào)歷史有一個(gè)大概的了解，以求吸引這些學(xué)生在日后的工作具備一定的情報(bào)意識(shí);此外，美國(guó)的部分學(xué)校，在高中階段設(shè)立國(guó)家安全情報(bào)相關(guān)課程[10]，一方面起到宣傳科普的作用，另一方面也在為國(guó)家安全情報(bào)工作吸引新鮮血液。Landon-Murray[11]強(qiáng)調(diào)，情報(bào)部門應(yīng)該學(xué)習(xí)如何使用社交媒體，而不是單純將之作為搜集信息的工具，情報(bào)教育部門還可以通過開源的媒體手段，讓更多本國(guó)人對(duì)本國(guó)情報(bào)歷史、發(fā)展和趨勢(shì)有更深的認(rèn)識(shí)，了解情報(bào)工作的價(jià)值和意義，提升普通公民情報(bào)意識(shí)的同時(shí)，也在培養(yǎng)民族自豪感的情緒。正如Harris[12]所主張，情報(bào)教育最重要的目的，是“把不透明的鏡子變成透明的玻璃”，從而消除隔閡。

3.2 ? ?面向在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)使國(guó)家安全情報(bào)的教育部門與一線業(yè)務(wù)部門緊密合作，其中以各類非學(xué)歷的技能培訓(xùn)為主。面向在職情報(bào)人員，著重于情報(bào)技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)在短時(shí)間內(nèi)幫助學(xué)生獲得一項(xiàng)或多項(xiàng)新技能，業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的課程更具可操作性，以求幫助在職人員在其具體的情報(bào)工作獲得優(yōu)勢(shì)。面向不同領(lǐng)域的情報(bào)教育，培養(yǎng)目標(biāo)上雖然有著一定程度的區(qū)分，但并未設(shè)置嚴(yán)格的分界線，如反恐等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，既涉及國(guó)家安全也涉及治安執(zhí)法;講授的結(jié)構(gòu)化的分析方法，在公共部門和私營(yíng)部門也大多同樣適用。Collier[13]做過一個(gè)形象的比喻，認(rèn)為“教育就是為學(xué)生未來從業(yè)提供合適的工具包”。同時(shí)，依據(jù)學(xué)校背景不同，畢業(yè)生的培養(yǎng)方向可能也會(huì)存在些許差別，如國(guó)家軍事大學(xué)的軍方背景濃厚，其情報(bào)教育往往與軍事科技、軍事行動(dòng)及軍事秘密相關(guān);東肯塔基大學(xué)在消防安全領(lǐng)域的實(shí)力獨(dú)樹一幟，其情報(bào)教育也往往與消防安全相關(guān)。總體來看，IAFIE協(xié)會(huì)成員單位將情報(bào)教育分為國(guó)家安全、社會(huì)治安和商業(yè)分析3個(gè)大的領(lǐng)域，并在成員單位各自的基礎(chǔ)上各有特色。

3.3 ? ?標(biāo)準(zhǔn)化的本科學(xué)歷教育

許多西方情報(bào)學(xué)者推崇情報(bào)教育的標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)，如Jensen[14]。在IAFIE成員單位的本科教育中，往往強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生畢業(yè)就可以嵌入到國(guó)家安全情報(bào)業(yè)務(wù)的某一流程，成為龐大情報(bào)體系運(yùn)作的一個(gè)環(huán)節(jié)。Coulthart和Crosston[15]將這一類培養(yǎng)歸類為程序性知識(shí)，主要教導(dǎo)學(xué)生如何完成情報(bào)任務(wù)，如使用分析方法和編寫報(bào)告，包括數(shù)據(jù)管理、分析、溝通和操作技能。在本科教育方面，IAFIE往往會(huì)格外強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)目標(biāo)[16]。如IAFIE的第五屆會(huì)議上，就強(qiáng)調(diào)過情報(bào)教育的標(biāo)準(zhǔn)化問題;甚至為其成員單位設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化的情報(bào)本科培養(yǎng)目標(biāo)，并將其教育培養(yǎng)分成了6類目標(biāo)[17]，包括：情報(bào)史、情報(bào)組織、情報(bào)規(guī)劃、情報(bào)收集、情報(bào)分析以及反情報(bào)與安全（具體見表2）。在標(biāo)準(zhǔn)化的本科教育體系中，其意圖在于能夠快速為國(guó)家安全情報(bào)任務(wù)輸送人才，用以支撐國(guó)家安全情報(bào)部門基礎(chǔ)任務(wù)的運(yùn)作。

3.4 ? ?多樣化的研究生學(xué)歷教育

本科階段的國(guó)家安全情報(bào)教育，更多的是知識(shí)和技能的培養(yǎng)。而在碩士的學(xué)歷教育階段，不再強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)化”問題，而是開始培養(yǎng)研究能力[18]。這類能力更加全面，是包括保障、采集、加工、傳遞與應(yīng)用的全過程能力[19]。Studeman認(rèn)為，情報(bào)教育需要培養(yǎng)“跳出固有思維模式”的分析師，在這一階段的培養(yǎng)中，要更多地強(qiáng)調(diào)教育過程，而非結(jié)果[20]，圍繞著“人”這一要素本身來展開，而不應(yīng)該過度強(qiáng)調(diào)知識(shí)或者技能[21]，以求讓學(xué)生可以發(fā)展出自己的認(rèn)知和理解[22]，最終掌握在快速動(dòng)蕩環(huán)境中適應(yīng)和調(diào)整自己的能力[23]。Johnson L[24]強(qiáng)調(diào)，情報(bào)教育的教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生討論歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中的情報(bào)作用和當(dāng)前世界動(dòng)態(tài)中的情報(bào)工作。因此情報(bào)學(xué)的學(xué)生需要對(duì)國(guó)際趨勢(shì)、地區(qū)變化和行業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)程度的了解，各機(jī)構(gòu)往往會(huì)依托于學(xué)校自身的特色，設(shè)置相關(guān)課程，幫助學(xué)生了解和認(rèn)識(shí)國(guó)際、地區(qū)和特定行業(yè)，如強(qiáng)調(diào)國(guó)家或地區(qū)之間的動(dòng)態(tài)變化（如政治博弈、國(guó)際背景、外交博弈、反恐行動(dòng)等），追溯國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)變化（如發(fā)展歷史、文化背景、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政府運(yùn)作等），跟蹤特定行業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)（如信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等）等。

3.5 ? ?體系完整的啟示

相對(duì)來說，中國(guó)情報(bào)學(xué)與IAFIE協(xié)會(huì)存在很大不同。相對(duì)來說，IAFIE目前沒有面向博士生的國(guó)家安全情報(bào)教育，而中國(guó)設(shè)置了多家情報(bào)博士教育的培養(yǎng)單位，但中國(guó)現(xiàn)階段缺乏真正意義上的情報(bào)學(xué)本科教育，通常會(huì)把“信息管理與信息系統(tǒng)”視為情報(bào)學(xué)對(duì)口的本科專業(yè)。從教育部公布的學(xué)科目錄來講，“信息管理與信息系統(tǒng)”專業(yè)屬于“管理科學(xué)與工程類”，情報(bào)學(xué)與其的對(duì)口關(guān)系，或多或少都有些名不正言不順。同時(shí)，“信息管理與信息系統(tǒng)”在專業(yè)培養(yǎng)方面，也較為側(cè)重于信息技術(shù)或者管理學(xué)，而非真正意義的情報(bào)學(xué)本科。本科專業(yè)中，僅有“公安學(xué)類”下設(shè)置了“公安情報(bào)學(xué)”，但“公安情報(bào)學(xué)”并不算是綜合性的情報(bào)學(xué)專業(yè)?？傮w來說，中國(guó)目前缺少真正意義上的情報(bào)本科教育，這對(duì)于情報(bào)人才梯隊(duì)的培養(yǎng)頗為不利，隨著國(guó)際形勢(shì)風(fēng)起云涌，時(shí)代變遷節(jié)奏日趨加快，構(gòu)建情報(bào)學(xué)本、碩、博以及職業(yè)教育完整體系的必要性日益凸顯。

4 ? 人員流動(dòng)：“情報(bào)旋轉(zhuǎn)門”

美國(guó)智庫常常用“旋轉(zhuǎn)門”來形容智庫領(lǐng)域的人才流動(dòng)[25]，在國(guó)家安全情報(bào)領(lǐng)域，IAFIE協(xié)會(huì)同樣搭建起了一個(gè)“情報(bào)旋轉(zhuǎn)門”的人才流動(dòng)體系（見圖1），主要從師資來源和學(xué)生去向兩個(gè)角度闡述：

4.1 ? ?師資流動(dòng)

在該協(xié)會(huì)的框架中，國(guó)家安全情報(bào)教育的師資主要有兩個(gè)來源：

一方面來自于國(guó)家安全情報(bào)的業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)核心專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)。Rudner[26]指出，一線業(yè)務(wù)情報(bào)工作者是師資的一個(gè)重要來源，包括退休的情報(bào)從業(yè)人員和其他在情報(bào)領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的兼職人員，以及部分情報(bào)工作在職人員。主要的師資來源包括中央情報(bào)局、美國(guó)海陸空三軍、其他政府機(jī)關(guān)等（見表3）。這類師資來源反映出情報(bào)學(xué)是一個(gè)與實(shí)踐密切結(jié)合的學(xué)科，具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師受到此類院系的青睞。這使得教育部門與一線業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系格外密切。如梅西赫斯特大學(xué)設(shè)立湯姆里奇情報(bào)研究與應(yīng)用科學(xué)學(xué)院，恩布里-里德爾航空大學(xué)設(shè)立商業(yè)、安全與情報(bào)學(xué)院，國(guó)家情報(bào)大學(xué)設(shè)立戰(zhàn)略情報(bào)學(xué)院等，都是依托于豐富的一線業(yè)務(wù)資源而設(shè)立。

另一方面來自于其他相關(guān)學(xué)科，主要負(fù)責(zé)完善和協(xié)調(diào)學(xué)生的知識(shí)體系。Landon-Murray[11]指出，由于國(guó)家安全情報(bào)學(xué)科的綜合性，學(xué)生不可避免地要接觸其他學(xué)科的知識(shí)或技能。IAFIE協(xié)會(huì)成員單位中，國(guó)家安全情報(bào)教育也常常被置于一個(gè)綜合性院系中。如詹姆斯麥迪遜大學(xué)將之置于“綜合科學(xué)與工程學(xué)院”，新墨西哥大學(xué)將之置于“交叉科學(xué)學(xué)院”。這種設(shè)置可以方便國(guó)家安全情報(bào)學(xué)科共享其他學(xué)科的師資。以從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)轉(zhuǎn)到情報(bào)學(xué)的師資為例，心理學(xué)與執(zhí)法情報(bào)相結(jié)合，可以形成審訊、溝通、交流等研究領(lǐng)域;社會(huì)學(xué)被引入到情報(bào)學(xué)中，常常與公共安全、社會(huì)治理等研究相關(guān);而具有系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息學(xué)科背景的師資，往往負(fù)責(zé)教授程序編寫、數(shù)據(jù)加工、量化建模、技術(shù)保障等方面的課程。這類師資來源反映出情報(bào)學(xué)的學(xué)科包容性，需要不斷吸納其他學(xué)科的理論、方法與知識(shí)，完善和建構(gòu)自身體系。

4.2 ? ?學(xué)生實(shí)踐

目前，IAFIE協(xié)會(huì)中，國(guó)家安全情報(bào)學(xué)學(xué)科創(chuàng)立時(shí)間尚短，鮮有教職工逆向流入業(yè)務(wù)部門，但是，該協(xié)會(huì)通過教育向業(yè)務(wù)部門輸入人才，卻通過“課堂案例學(xué)習(xí)→業(yè)務(wù)情景模擬→專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)”的實(shí)踐模式，最后成為專業(yè)情報(bào)業(yè)務(wù)人員，形成了一個(gè)循序漸進(jìn)的梯度。

4.2.1 ? 課堂案例學(xué)習(xí)

案例是實(shí)踐工作的梳理和總結(jié)，對(duì)于很多學(xué)科來說，案例都是研究和教學(xué)工作的關(guān)鍵素材。然而，長(zhǎng)久以來，由于情報(bào)學(xué)科的特殊性，情報(bào)部門的案例的公開程度相對(duì)受限，常常會(huì)出現(xiàn)案例資料碎片化、難以訪談情報(bào)當(dāng)事人、關(guān)鍵檔案解密時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)等問題。因此，情報(bào)教育一直存在著案例難獲取的問題。Pherson[27]認(rèn)為，缺少案例是情報(bào)分析教育中的最大障礙，為此專門開發(fā)了非涉密的情報(bào)案例分享網(wǎng)站，幫助教育工作者和情報(bào)分析人員分享自己的工作并了解別人的工作，以求填補(bǔ)情報(bào)社區(qū)的空白。此外，IAFIE協(xié)會(huì)本身也十分重視對(duì)案例的分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)情報(bào)歷史事件的梳理，當(dāng)CIA等情報(bào)機(jī)構(gòu)解密重要事件后，也會(huì)組織征稿活動(dòng)。在過去，中國(guó)情報(bào)教育對(duì)案例的重視程度不夠。如以中國(guó)專業(yè)學(xué)位案例中心的案例庫統(tǒng)計(jì)，該庫中的圖書情報(bào)專業(yè)案例僅有10個(gè)，相比于同一案例庫中的會(huì)計(jì)（1504個(gè)）、公共管理（1300個(gè)）、教育（532個(gè)）等學(xué)科來說，實(shí)在杯水車薪，需要引發(fā)重視[28]。不過，2021中國(guó)情報(bào)學(xué)年會(huì)正式將情報(bào)案例征集納入議程，標(biāo)志著中國(guó)情報(bào)教育也在逐步重視案例庫的建設(shè)。

4.2.2 ? 業(yè)務(wù)情景模擬

在模擬的“真實(shí)世界”場(chǎng)景中，學(xué)習(xí)者通過練習(xí)以前學(xué)習(xí)過的概念、框架和工具來學(xué)習(xí)，可以更加深入地掌握相關(guān)知識(shí)和技能[29]。長(zhǎng)期以來，由于情報(bào)學(xué)科的特殊性，如何組織學(xué)生進(jìn)行情報(bào)實(shí)踐，一直都是一個(gè)教育難題。從培養(yǎng)目標(biāo)上來看，通過必要的實(shí)踐鍛煉，可以幫助學(xué)生培養(yǎng)情報(bào)意識(shí)，掌握可用于解決國(guó)內(nèi)外情報(bào)問題的各種分析工具和技術(shù)，能夠以兼顧時(shí)間、受眾和安全考慮的方式有效地傳達(dá)書面情報(bào)。學(xué)生在課后情報(bào)實(shí)踐，需要在學(xué)校的監(jiān)督下，結(jié)合課程安排中的理論和知識(shí)，以學(xué)生為運(yùn)作主體有序開展。一個(gè)比較理想化的情報(bào)實(shí)踐模式，應(yīng)該是以一個(gè)專門面向情報(bào)工作的學(xué)生團(tuán)體為軸，模擬情報(bào)業(yè)務(wù)部門運(yùn)作的模式和業(yè)務(wù)，讓學(xué)生全面參與到情報(bào)實(shí)踐中去。如美國(guó)卡羅萊納海岸大學(xué)政治學(xué)系所資助的雄雞情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)（Chanticleer Intelligence Brief，CIB）[30]，是一個(gè)學(xué)生團(tuán)體性質(zhì)的“情報(bào)機(jī)構(gòu)”。CIB麻雀雖小五臟俱全，模仿現(xiàn)實(shí)中情報(bào)部門的運(yùn)作模式，設(shè)立執(zhí)行董事、首席運(yùn)營(yíng)官、人力資源崗位、財(cái)務(wù)官、對(duì)外聯(lián)絡(luò)官、編輯部主任等職位，支撐起了一個(gè)微型情報(bào)部門的運(yùn)作。同時(shí)，還設(shè)立了組織章程和行動(dòng)準(zhǔn)則，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種學(xué)術(shù)會(huì)議，定期發(fā)布情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)，推薦學(xué)生進(jìn)入情報(bào)業(yè)務(wù)部門實(shí)習(xí)，在以YouTube為代表的新媒體和以期刊為代表的傳統(tǒng)媒體上廣泛宣傳自己。時(shí)至今日，CIB不僅具備自己的創(chuàng)收項(xiàng)目，不再完全依靠學(xué)校資助，同時(shí)在美洲、歐洲和亞洲都設(shè)有分部，將一個(gè)學(xué)生團(tuán)體的情報(bào)實(shí)踐工作做得聲勢(shì)浩大;佛羅里達(dá)州立大學(xué)巴拿馬分校以情報(bào)研討會(huì)的形式，組織學(xué)生開展情報(bào)實(shí)踐工作[31];恩布里-里德爾航空大學(xué)設(shè)置了面向?qū)W生征稿的《鷹眼》雜志，并開設(shè)國(guó)際情報(bào)危機(jī)應(yīng)對(duì)模擬的課程?？傮w來說，由學(xué)校組織的學(xué)生情報(bào)實(shí)踐形式多種，將會(huì)成為情報(bào)教育工作中的重要一環(huán)。

4.2.3 ? 專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)

無論是結(jié)合案例的課堂實(shí)踐，還是組織學(xué)生團(tuán)體的課后時(shí)間，或多或少都帶有一點(diǎn)“模擬”的色彩。在情報(bào)實(shí)踐工作中，不能僅僅停留在模擬的層次，讓學(xué)生進(jìn)入到真正的情報(bào)業(yè)務(wù)部門的工作環(huán)境，有助于幫助學(xué)生了解情報(bào)機(jī)構(gòu)通常的運(yùn)作模式，熟悉情報(bào)分析過程中的流程、方法、技術(shù)和手段[32]。因此，從培養(yǎng)情報(bào)人才的角度出發(fā)，聯(lián)合情報(bào)業(yè)務(wù)部門讓學(xué)生深入實(shí)習(xí)是有一定必要性的。如北喬治亞大學(xué)將學(xué)生實(shí)踐工作做成案例，發(fā)布在官方網(wǎng)站上;卡羅萊納海岸大學(xué)通過主動(dòng)推薦的方式，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入到情報(bào)業(yè)務(wù)部門參觀和學(xué)習(xí);美國(guó)海軍研究院等培養(yǎng)單位本身就是情報(bào)業(yè)務(wù)部門。在不同培養(yǎng)單位，情報(bào)學(xué)科學(xué)生的實(shí)習(xí)模式各有不同，大體上可以分為將情報(bào)實(shí)踐列為必修課、學(xué)校組織團(tuán)體實(shí)習(xí)、教職工幫助推薦、學(xué)生自主聯(lián)系、本單位實(shí)習(xí)等多種形式，情報(bào)教育培養(yǎng)單位可根據(jù)自身特色進(jìn)行安排和組合。

4.3 ? ?人員流動(dòng)的啟示

在學(xué)界和業(yè)界搭建起的人員交流轉(zhuǎn)換機(jī)制，一方面可以從學(xué)界向業(yè)界輸送人才，另一方面也可以吸納前從業(yè)人員加入人才培養(yǎng)的隊(duì)伍，是國(guó)家安全情報(bào)領(lǐng)域理論與實(shí)踐的交流方式和溝通機(jī)制。目前來說，IAFIE協(xié)會(huì)的“情報(bào)旋轉(zhuǎn)門”并不是完整的自由轉(zhuǎn)換，而是一條單向箭頭的路線，即“學(xué)界的學(xué)生→業(yè)界的從業(yè)者→學(xué)界的師資”，而學(xué)界師資很難再反過來轉(zhuǎn)化成業(yè)界從業(yè)者。相比較來說，中國(guó)國(guó)家安全情報(bào)學(xué)的學(xué)界和業(yè)界尚不存在這種實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的流動(dòng)現(xiàn)象，無論是業(yè)界還是學(xué)界，轉(zhuǎn)化角色的難度都相對(duì)較大。與國(guó)家安全情報(bào)相關(guān)的學(xué)科，如科技情報(bào)，也存在著相似的問題——具有業(yè)界從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的師資不多，多數(shù)教師是“從高校到高?！钡某刹慕?jīng)歷，從長(zhǎng)期來看，這并不利于情報(bào)學(xué)科的長(zhǎng)期發(fā)展。在國(guó)家安全情報(bào)學(xué)科中，打通業(yè)界與學(xué)界之間的職稱轉(zhuǎn)化體系，兼顧理論成果與應(yīng)用成果異同的考核評(píng)價(jià)，完善國(guó)家安全情報(bào)涉密工作的保密制度，最終才能形成一個(gè)推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)學(xué)科長(zhǎng)期良性發(fā)展的“情報(bào)旋轉(zhuǎn)門”。

5 ? 兼顧發(fā)展關(guān)切的國(guó)家安全情報(bào)教育

“安全”是情報(bào)學(xué)科的一只腿，“發(fā)展”則是情報(bào)學(xué)科的另一條腿，雙足并立方可站穩(wěn)。在從事國(guó)家安全情報(bào)教育時(shí)，不可忽視發(fā)展關(guān)切的重要性。以IAFIE協(xié)會(huì)為例，就存在著忽視發(fā)展關(guān)切的三類弊端：首先，不討論發(fā)展問題的國(guó)家安全情報(bào)容易固步自封，其建議和策略都趨于保守，凡事以安全為先，將目光鎖定于“如何維持現(xiàn)狀”而非“如何發(fā)展得更好”，容易錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)中潛藏著的機(jī)遇;其次，只強(qiáng)調(diào)安全問題，容易形成一種“被害者”思想，過分解讀其他國(guó)家的行為，在涉及國(guó)際政治的討論時(shí)，往往默認(rèn)認(rèn)為其他國(guó)家都滿懷禍心，在其所在國(guó)家的情報(bào)管理制度建設(shè)中，情報(bào)霸權(quán)成為最根本的推動(dòng)力[32];最后，容易將情報(bào)學(xué)等同于國(guó)家安全情報(bào)學(xué)，進(jìn)而忽視情報(bào)學(xué)科的其他關(guān)切，尤其是發(fā)展問題。即使是在IAFIE協(xié)會(huì)內(nèi)部，也保留著競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等面向發(fā)展問題的教育方向，Nolte[23]強(qiáng)調(diào)情報(bào)在安全部門之外的應(yīng)用。因此，在國(guó)家安全情報(bào)教育中，發(fā)展也是一大重要問題，既討論安全又討論發(fā)展，才能推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)教育在整個(gè)大情報(bào)教育體系中，找到更好的定位。

6 ? 結(jié)語

處于百年未有之大變局，國(guó)家安全情報(bào)學(xué)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。首先，討論國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)，需要立根端正，從本國(guó)利益出發(fā)，圍繞著本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展與安全樹立培養(yǎng)目標(biāo);其次，構(gòu)建國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)，需要秉承“普通群眾是國(guó)家安全的基石，情報(bào)從業(yè)者支撐國(guó)家安全運(yùn)行，情報(bào)研究者完善國(guó)家安全制度”的基本思路，打造宣傳科普、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的完整體系;再次，長(zhǎng)期運(yùn)作國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)，需要有師資力量在業(yè)界和學(xué)界人員正常流動(dòng)，學(xué)生能夠逐步深入地參與到業(yè)界工作，保障知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟趪?guó)家安全情報(bào)教育中得到良好傳承;最后，國(guó)家安全情報(bào)教育生態(tài)中不可忽視發(fā)展關(guān)切，推動(dòng)國(guó)家安全情報(bào)學(xué)科更好地展現(xiàn)學(xué)科魅力，滋養(yǎng)學(xué)科的人才培養(yǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：蘇鵬（1995-），男，北京大學(xué)信息管理系博士研究生，研究方向：情報(bào)研究;王延飛（1965-），男，北京大學(xué)信息管理系教授，博士生導(dǎo)師，研究方向： 情報(bào)研究、決策信息保障。