編者按：近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出了未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和國家“十四五”規(guī)劃綱要的具體安排，是首個(gè)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃。在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》介紹了有關(guān)情況，并回答了記者的提問?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

聚焦七方面重點(diǎn)任務(wù)

問：務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。此次印發(fā)的《規(guī)劃》有何亮點(diǎn)？

答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實(shí)現(xiàn)路徑可概括為生產(chǎn)設(shè)施化、社會(huì)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合化、生活便利化、環(huán)境綠色化、治理高效化、農(nóng)民技能化和鄉(xiāng)風(fēng)文明化。

《規(guī)劃》提出，通過努力，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》明確要聚焦七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：“三個(gè)提升、三個(gè)建設(shè)、一個(gè)銜接”——提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平;建設(shè)宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村，建設(shè)綠色、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)文明、和諧鄉(xiāng)村;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要使命，承擔(dān)著發(fā)掘鄉(xiāng)村巨大消費(fèi)市場(chǎng)的重要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求？

答：規(guī)劃堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局。具體包括六個(gè)方面：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放。其中，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，大力發(fā)展強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，增加高油、高蛋白大豆的供給。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

抓糧食生產(chǎn)的力度只緊不松

問：手中有糧，心里不慌。下一步如何保障國家糧食安全？

答：專家測(cè)算，至少未來三十年，國家的糧食需求仍會(huì)呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊、不能松?！兑?guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)。為此，要做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，抓好耕地和種子“兩個(gè)要害”?！兑?guī)劃》提出堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，提出要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理?！兑?guī)劃》還圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)企業(yè)培育、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。這些年，我們糧食單產(chǎn)之所以有較大幅度的提升，50%以上歸功于品種改良。

第二，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧及地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。《規(guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，提出健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)。

第三，推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新和機(jī)具創(chuàng)制、創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出要實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)糧食作物育、耕、種、管、收、儲(chǔ)等環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研制，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

三方面舉措推動(dòng)數(shù)字賦能

問：當(dāng)前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能加速形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也加速融合。《規(guī)劃》在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化方面有何部署？

答：“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)完善農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。《規(guī)劃》圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在三個(gè)方面作出了部署：

第一，建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《規(guī)劃》提出推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。

第二，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?！兑?guī)劃》提出建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場(chǎng)。

第三，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建線上、線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民、便民服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。

城鄉(xiāng)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

問：《規(guī)劃》在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有什么考慮？

答：一方面，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)政策。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

另一方面，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，賦予縣級(jí)更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城集聚人口功能，促進(jìn)農(nóng)村在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。

再一方面，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制、機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（資料來源：新華社）