葛宇洋,汪 飛

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

黨的十九屆五中全會指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。 高質(zhì)量發(fā)展是綜合考慮我國人口紅利減弱、環(huán)境亟須改善、創(chuàng)新體系整體效能需要提高等眾多因素后得出的發(fā)展方向指引。 目前,長三角是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū),擁有最大規(guī)模的制造業(yè)集群,隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,未來長三角區(qū)域也必然是高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。 科技創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力,在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下,全國各地支持創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善,開展創(chuàng)新活動的社會氛圍逐漸成形。 對于長三角區(qū)域而言,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,發(fā)揮互利共贏的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,有助于激發(fā)創(chuàng)新潛力,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)也是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。

1 四省市科技創(chuàng)新概況

長三角區(qū)域自主科技創(chuàng)新水平處于全國前列,其中,上海具備國際化科技創(chuàng)新能級。 長三角科創(chuàng)資本雄厚,截至2020 年底,全國197 家科創(chuàng)板上市企業(yè)中,有48%的企業(yè)分布在長三角地區(qū)(見圖1),同時(shí),長三角是知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出密集區(qū),也是新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū),如人工智能、高端醫(yī)療器械、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。2015—2019 年,四省市年度專利申請量、專利授權(quán)量兩項(xiàng)數(shù)據(jù)增長率略低于全國平均水平,但數(shù)量仍占全國總量的30%左右。 此外,四省市科研投入力度大,2019 年四省市研發(fā)投入約占全國總量的30%,研發(fā)人員數(shù)量約占全國40%(見圖2),在研發(fā)投入強(qiáng)度方面,上海市遠(yuǎn)高于全國平均值,江蘇、浙江研發(fā)投入強(qiáng)度一直高于全國平均值,安徽略低于全國平均值(見圖3)。

圖1 四省市科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)占全國比例(2020 年底)

圖2 全國及四省市研發(fā)投入強(qiáng)度

圖3 四省市研發(fā)與專利相關(guān)數(shù)據(jù)占全國比例

2 長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動相關(guān)探索

當(dāng)今時(shí)代,科技創(chuàng)新離不開人才、資金、設(shè)備等多方面創(chuàng)新資源共同支撐,一般來說,在一場科技創(chuàng)新活動中,高質(zhì)量的創(chuàng)新要素資源匯聚,無疑會促使這場創(chuàng)新活動產(chǎn)出可觀的創(chuàng)新效能,而在某一時(shí)間,創(chuàng)新資源的總量是確定的,且分布在各創(chuàng)新集聚地。 創(chuàng)新活動若要高起點(diǎn)、高效率開展,勢必要做到差異化布局以避免同質(zhì)復(fù)制造成的某些資源緊缺而其他資源閑置,還要做到創(chuàng)新資源的高質(zhì)量快速配置和匯聚,這對長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、資源協(xié)同管理提出了更高要求。 基于此,科技部在2020 年發(fā)布了《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,提出了堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享的基本原則,要集聚全球創(chuàng)新資源,構(gòu)筑有國際影響力的創(chuàng)新高地。早在2003 年左右開始,四省市對于科技創(chuàng)新合作交流、協(xié)同聯(lián)動做出了大量探索,也收獲了一定成效。

2.1 建立溝通交流機(jī)制

蘇浙滬在2003 年率先探索建立各省市間科技創(chuàng)新工作交流機(jī)制,制定了長三角創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度,約定以3 年為周期共同商議長三角區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展規(guī)劃(2008 年安徽受邀加入)[1]。 此后,由四省市科協(xié)牽頭,每年聯(lián)合主辦長三角科技論壇,至今已經(jīng)成功舉辦十八屆,成為長三角區(qū)域開展科技合作、探索協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的一項(xiàng)品牌活動。 2021 年5月,科技部牽頭與四省市科技相關(guān)部門組建長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室,省部聯(lián)動,有利于根據(jù)國家戰(zhàn)略布局長三角科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì),有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌科技資源,以更強(qiáng)力量、更高效率推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

2.2 聯(lián)合保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

長三角知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展,有利于共享信息、人才等資源。 2010—2019 年,長三角城市間專利轉(zhuǎn)移數(shù)增長近28 倍,合作申請PCT 專利逐年上漲,聯(lián)合構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì),聯(lián)合推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作已是大勢所趨。 長三角區(qū)域協(xié)同開展知識產(chǎn)權(quán)工作較早,省、市級知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門均就信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合統(tǒng)計(jì)等協(xié)同聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了一定探索(見表1)。 如包括上海、南京、杭州在內(nèi)的長三角16 座城市結(jié)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟,探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法等工作。 2018 年,四省市知識產(chǎn)權(quán)管理部門共同簽訂《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》[2-3],推動業(yè)務(wù)協(xié)作,知識產(chǎn)權(quán)資源共享,平臺、數(shù)據(jù)庫共建等工作協(xié)同聯(lián)動。

表1 長三角知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展合作事件

2.3 探索科技政策聯(lián)動

研究數(shù)據(jù)顯示,在諾貝爾獎設(shè)立后的25 年時(shí)間里,有41%的研究是以合作的方式獲獎的,這個(gè)數(shù)字在第2 個(gè)25 年里升到了61%,之后更是達(dá)到79%[4]。目前由四省市政府共同出資支持的長三角重大科技項(xiàng)目攻關(guān)項(xiàng)目,對于匯聚各方優(yōu)勢科創(chuàng)資源、聯(lián)合布局國家重大戰(zhàn)略、引導(dǎo)科技人才及企業(yè)合作共贏起到了一定示范作用。 科技創(chuàng)新券,是鼓勵科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動,減少企業(yè)研發(fā)成本的創(chuàng)新做法。 近年來,長三角地區(qū)在各自區(qū)域內(nèi)發(fā)放科技創(chuàng)新券政策基礎(chǔ)上,探索發(fā)展“跨區(qū)域創(chuàng)新券”,如2013 年,浙江省長興縣與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺簽署合作協(xié)議,成立了上海研發(fā)公共服務(wù)平臺長興分中心,首創(chuàng)國內(nèi)“跨區(qū)域創(chuàng)新券”合作機(jī)制[5]。 自此之后,長三角各地開啟了對跨區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌機(jī)制的探索(見表2)。

表2 科技創(chuàng)新券通用通兌合作事件

2.4 共建科技創(chuàng)新平臺

長三角要成為有國際影響力的科技創(chuàng)新高地,匯聚全球科技創(chuàng)新資源,提升原始科技創(chuàng)新能力,離不開科技創(chuàng)新平臺的支撐。 近年來,長三角圍繞中心城市雄厚的科研資源積累,布局了一批對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新平臺,如綜合性國家技術(shù)中心,作為國家在科技領(lǐng)域布局的具有國際競爭力平臺,致力于突破重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸,在已獲批復(fù)的4 個(gè)綜合性國家技術(shù)中心中長三角有其二。 2021 年四省市共同組建的長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌,該中心旨在吸納長三角科技資源,聚焦國家重大戰(zhàn)略,力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。此外,在國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等多層次創(chuàng)新平臺方面,四省市基于各自優(yōu)勢,進(jìn)行了差異化布局。

3 長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動現(xiàn)狀分析

3.1 溝通渠道尚不完善

目前,長三角區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會議、G60 科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議對于滬蘇浙皖科技創(chuàng)新協(xié)同布局、聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)化配置等發(fā)面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,對于增進(jìn)互信,盡快破除政治壁壘有引領(lǐng)示范之效,但仍缺乏多層級的交流磋商機(jī)制。 市、縣、區(qū)級協(xié)同創(chuàng)新處于執(zhí)行層面,相互之間溝通交流有限,尤其蘇浙皖三省各城市間因地域文化差異、創(chuàng)新體系不同等因素,聯(lián)動和互動障礙更加明顯。 雖然上海的科技資源溢出效應(yīng)帶動了與周邊城市的融合發(fā)展,不過各方合作模式多為共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)飛地等,旨在利益共享,周邊城市出于對溢出資源競爭再次造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重疊、產(chǎn)業(yè)聚集緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈分散等問題,如何引導(dǎo)各層級開展 創(chuàng)新交流合作,搭建常態(tài)化、多元化溝通渠道,仍是阻礙長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動的重要因素。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重疊

“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”是引領(lǐng)長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展的主線,為了分析四省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度情況,通過引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法[7],對四省市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度進(jìn)行計(jì)算。 計(jì)算公式為:

式中:a、b表示兩個(gè)相比較的地區(qū);k表示某個(gè)工業(yè)行業(yè);Xak、Xbk分別表示a、b地區(qū)k行業(yè)占該地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重;Rab是a地區(qū)與b地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù),值域?yàn)閇0,1],Rab的值越大表示a、b兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度越高,反之越低。

本文引入遼寧省數(shù)據(jù)以增強(qiáng)對比性,通過整理五省市2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒中工業(yè)產(chǎn)業(yè)31 個(gè)細(xì)分行業(yè)所占比重,導(dǎo)入計(jì)算公式,計(jì)算出五省市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)(見表3)。 計(jì)算顯示,四省市與遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較低,而四省市之間相似度較高,尤以江浙皖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為接近,相似度系數(shù)在0.9 左右;上海與三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度略低,在0.8 左右。從積極的一面來看,上海資源溢出效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),結(jié)合上海近些年發(fā)展?fàn)顟B(tài),依賴低成本投入的制造業(yè)正在向外轉(zhuǎn)移,服務(wù)業(yè)所占比重快速提升(見表4)。 以上海經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的飛地經(jīng)濟(jì)遍地開花,如浙江省平湖市與上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會共建科技園模式,探索“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作機(jī)制,上海解決了土地資源緊缺、企業(yè)顧慮生產(chǎn)成本高的問題,平湖園區(qū)通過上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而發(fā)展,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 同時(shí),數(shù)據(jù)也折射出三省一市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制尚不成熟,未能形成錯(cuò)位發(fā)展,科技創(chuàng)新資源隨產(chǎn)業(yè)而分散,長三角城市群產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益、效率不高,在世界六大城市群中排名靠后,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如冶金、石化、通信等領(lǐng)域同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,在新興領(lǐng)域如人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、集成電路等產(chǎn)業(yè)方向都做了重要布局,整體區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分散且梯度特征不明顯。

表3 2019 年四省市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

表4 2019 年四省市三大產(chǎn)業(yè)比重 單位:%

3.3 行政壁壘依然牢固

目前長三角各地在交界處探索一體化示范區(qū)建設(shè),覆蓋面有限,四省市行政管轄權(quán)的獨(dú)立性,在很長一段時(shí)間內(nèi)仍是資源流動的主要阻礙,如長三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目合作中職責(zé)分工不明確,聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目互認(rèn)備案機(jī)制較為復(fù)雜,占用科研人員精力較多,四省市在簡化聯(lián)合項(xiàng)目管理流程、優(yōu)化資金配置機(jī)制方面仍有較大探索空間。 在知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展方面,目前達(dá)成合作的主要是各地知識產(chǎn)權(quán)局,而知識產(chǎn)權(quán)管理涉及行政部門繁多,聯(lián)合執(zhí)法時(shí)常面臨阻力。 此外,科技信息共享阻力較大,各地掌握的信息相對獨(dú)立,信息公開不完整,信息共享機(jī)制不完善。

3.4 創(chuàng)新高地基礎(chǔ)薄弱

由于知識總量劇增,學(xué)科體系日益龐大,交叉學(xué)科研究成為科學(xué)發(fā)展新的增長點(diǎn),科研合作已是世界科研領(lǐng)域的主流做法,長三角區(qū)域共建科技創(chuàng)新高地,是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,也是長三角的歷史使命。 目前長三角建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地,還存在許多短板和差距。 我國制造業(yè)企業(yè)平均利潤與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,反映出制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品附加值不高,在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、管理知識產(chǎn)權(quán)、提升創(chuàng)新能力方面與國際領(lǐng)先企業(yè)有較大差距,長期同質(zhì)化發(fā)展,資源內(nèi)耗,使得制造業(yè)發(fā)展大而不精,基礎(chǔ)的夯實(shí)程度決定創(chuàng)新高度,如何整合匯聚科創(chuàng)資源解決產(chǎn)業(yè)共性問題筑牢基礎(chǔ),是建設(shè)創(chuàng)新高地的前提。

4 對于長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 探索多層級互動交流

建議加強(qiáng)上級政策引導(dǎo),借助長三角一體化大背景,總結(jié)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索協(xié)同聯(lián)動機(jī)制之經(jīng)驗(yàn),在三省一市建立起多行政部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。 建議鼓勵在市、縣、區(qū)等多行政層級開展合作交流,根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢互補(bǔ)的作用,各城市結(jié)對或結(jié)伴開展科技創(chuàng)新,高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園之間繼續(xù)探索市場化管理、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的飛地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,建立協(xié)同共進(jìn)的跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,參考科技部與三省一市的交流機(jī)制與定期交流制度、管理制度,盡快在長三角區(qū)域建立起多層級科技創(chuàng)新交流、共商、合作機(jī)制。

4.2 強(qiáng)化中心城市帶動作用

汲取國際大都市圈、G60 科創(chuàng)走廊創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化中心城市的帶動作用,發(fā)揮上海創(chuàng)新資源集聚效應(yīng),發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),建設(shè)區(qū)域性科技金融中心,搭建區(qū)域科技金融體系,發(fā)揮上海作為長三角開展國際合作樞紐的重要作用,吸引更多國際創(chuàng)新資源落地長三角,引導(dǎo)長三角科研人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才開展國際交流,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)接軌國際規(guī)則。 發(fā)揮各省會城市對周邊地區(qū)的帶動作用,與周邊城市交通便捷、文化相仿的優(yōu)勢,加強(qiáng)科教資源向外輻射、科研基礎(chǔ)條件共享,牽頭與周邊城市發(fā)展科創(chuàng)圈,打造科技創(chuàng)新高地,積聚力量推動“卡脖子”技術(shù)突破和前沿科技領(lǐng)域探索,瞄準(zhǔn)國家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展急需產(chǎn)業(yè),整合要素資源協(xié)同打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

4.3 促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動

各城市要不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢,而在短板上尋求合作,開展合作的前提是創(chuàng)新要素資源自由流動,避免同質(zhì)資源惡性競爭,一是要優(yōu)化合作機(jī)制,進(jìn)一步破除行政壁壘,在科技創(chuàng)新券等合作上擴(kuò)大互通互認(rèn)范圍、強(qiáng)化合作制度、簡化審批手續(xù)、統(tǒng)一審批流程、優(yōu)化資金撥付機(jī)制。 在促進(jìn)人才流動方面,建立長三角人才職稱互評互認(rèn)、外國人才工作許可證跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制,并建立人才資格數(shù)據(jù)共享機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 二是全方位打造共享平臺,應(yīng)充分發(fā)揮長三角信息科技領(lǐng)先、數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)勢,在知識產(chǎn)權(quán)信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移信息共享服務(wù)、科研儀器共享服務(wù)等方面建成一批具有引領(lǐng)、示范效應(yīng)的共享平臺。

4.4 加速科技創(chuàng)新資源匯聚

現(xiàn)階段,匯聚創(chuàng)新資源,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題仍是主要方向,而由于產(chǎn)生科研成果的周期縮短,技術(shù)斷層出現(xiàn)的頻率加快,需要在確定的時(shí)間、地點(diǎn)快速匯聚科技創(chuàng)新資源,在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢,搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。 各城市要通過整合創(chuàng)新資源,加強(qiáng)創(chuàng)新平臺、載體共建共享,強(qiáng)化平臺、載體管理機(jī)制,創(chuàng)建高水平載體,解決平臺、載體小而散、小而弱的問題,通過建立創(chuàng)新平臺、載體考核機(jī)制、激勵退出機(jī)制,解決創(chuàng)新平臺動力不足、成果不多、效果不佳的問題,從而以高質(zhì)量平臺吸引高端科技創(chuàng)新人才,優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,培育轉(zhuǎn)型升級動力。