□ 中共靈石縣委組織部

村（社區(qū)）“兩委”換屆后，靈石縣迅速舉辦“領(lǐng)頭雁”崗前示范培訓(xùn)班

習(xí)近平總書記在2020 年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“縣委書記要把主要精力放在‘三農(nóng)’工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的‘一線總指揮’”。作為全省經(jīng)濟(jì)大縣，一段時期以來靈石在煤炭主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，伴生了一些產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、秩序等方面的問題，特別是在農(nóng)村影響很大，成為群眾高度關(guān)注、廣泛詬病的突出問題。比如：產(chǎn)業(yè)上，2 畝以下碎片化農(nóng)田占比70%以上，農(nóng)業(yè)勞動力逐步減少，農(nóng)田撂荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；環(huán)境上，垃圾圍村、煤塵覆蓋較為普遍，再加上189 處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，老百姓的生活品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)大縣的定位極不相稱；秩序上，基層黨組織核心作用發(fā)揮有限，治理水平相對低下?；诖?，近兩年來，我縣堅持把黨建引領(lǐng)作為根本路徑，通過提升基層組織戰(zhàn)斗力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深化社會化管理改革、優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)增收方式等，著力打造組織滿意、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)村振興“樣板間”。

一、聚焦隊伍建設(shè)，全面提升基層組織戰(zhàn)斗力

激發(fā)基層組織戰(zhàn)斗力，干部隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)骨干隊伍建設(shè)。

一是高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”班子換屆。通過創(chuàng)新建立“9941”聯(lián)審工作機(jī)制，“10315”信訪快查快結(jié)機(jī)制，26 個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)對處置辦法等，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。換屆后，209 個村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占比96.8%，為全市最高；“兩委”干部平均年齡45 歲，較上屆整體下降10歲，大專及以上學(xué)歷村（社區(qū)）“兩委”主干147 名，占比65.9%；2020 年選派到村任職的32 名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部中，5 名同志成功當(dāng)選村委主任并實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。同時，2021 年招聘大學(xué)畢業(yè)生到村（社區(qū)）工作人員90 名，有效充實(shí)農(nóng)村干部隊伍。

二是落實(shí)保障“兩委”干部工作經(jīng)費(fèi)。在深入調(diào)研并充分征求鄉(xiāng)村兩級干部意見建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《靈石縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)變更方案》，以上年度農(nóng)村人均可支配收入為參照，按照村級人口數(shù)確定了村“兩委”主干、副書記（副主任）以及會計報酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，2022 年度全縣農(nóng)村“兩委”主干工資平均達(dá)到50405 元，副書記（副主任）、會計平均工資達(dá)到40424 元，由于行政村合并前的“兩委”主干不再發(fā)放報酬待遇以及“一肩挑”后“兩委”主干大幅減少，報酬待遇總額較2021 年度節(jié)約1400余萬元。同時，設(shè)立全縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基金，用于開展農(nóng)村黨建和組織活動場所建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

三是教育錘煉“兩委”干部本領(lǐng)。堅持趁熱打鐵，聚焦“高度、深度、亮度、力度”，結(jié)合基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、災(zāi)后重建等內(nèi)容，分三期開展了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會暨“領(lǐng)頭雁”崗前示范培訓(xùn)班，推動新任村（社區(qū)）“兩委”主干迅速認(rèn)清形勢、快速進(jìn)入角色、打開工作局面，確?！吧像R即奔跑、上任就實(shí)干”。同時，結(jié)合新要求，修訂《靈石縣農(nóng)村（社區(qū)）干部管理辦法》，進(jìn)一步明確干部主要職責(zé)以及教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核獎懲等辦法，建立了“責(zé)權(quán)利相結(jié)合、績效酬相統(tǒng)一”的工作機(jī)制。

二、聚焦治理現(xiàn)代化，全面深化基層社會化管理改革

社會治理重心要向基層下沉，資源配置就要向基層傾斜，整合基層社會治理資源力量，才能推進(jìn)基層社會管理科學(xué)化、規(guī)范化。

一是歷時一年完成改革“總體設(shè)計”。自2020 年底開始，由縣委組織部、縣委政法委牽頭，衛(wèi)健局、市政局、林業(yè)局等14個行業(yè)主管部門配合，在反復(fù)實(shí)地走訪、座談?wù){(diào)研，并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）村（社區(qū)）干部、廣大群眾以及承擔(dān)農(nóng)村社會事務(wù)具體工作人員的意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過改革領(lǐng)導(dǎo)組多次會議研究討論，于2021 年底制定印發(fā)了《靈石縣優(yōu)化整合農(nóng)村社會化管理人員提升基層治理水平的改革方案》《靈石縣優(yōu)化全科網(wǎng)格服務(wù)管理提升社區(qū)治理水平改革的實(shí)施方案》，全面指導(dǎo)推進(jìn)基層社會化管理改革工作。

二是提高薪酬激發(fā)“骨干力量”積極性。按照“全科網(wǎng)格”關(guān)于“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的工作要求，堅持“選對人、用準(zhǔn)人、留住人、管好人、有實(shí)效”原則，根據(jù)人口規(guī)模和村、社區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格控制村級社會化管理人員數(shù)量，綜合履行有關(guān)村級社會化管理人員職能。在農(nóng)村，將13 類管理崗村級社會化管理人員由3012 人整合為1573 人，整體縮減近50%，按照每人每年8000-12000 元浮動標(biāo)準(zhǔn)確定報酬待遇；在社區(qū)，將安全員等6 類管理崗人員整合為97 人，整體縮減20%，按照每人每年不少于21000 元標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬待遇，變“一人一崗、待遇不高、效率低下”為“一人多崗、提升薪酬、提質(zhì)提效”。

三是實(shí)行績效評價強(qiáng)化人員管理。村（社區(qū)）社會化管理人員報酬由基礎(chǔ)工資與績效工資組成，基礎(chǔ)工資占70%，績效工資占30%?；A(chǔ)工資每季度發(fā)放，績效工資年終考核后統(tǒng)一發(fā)放?？己宿k法、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)主管部門要求確定，優(yōu)秀比例不超過30%，良好比例不超過50%，一般比例不少于15%，較差比例不少于5%。被考核為優(yōu)秀、良好的，績效工資全額發(fā)放；被考核為一般的，績效工資按50%發(fā)放；被考核為較差的，績效工資不予發(fā)放。

四是通過實(shí)踐檢驗(yàn)改革成效。疫情防控工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)依托村（社區(qū)）全科網(wǎng)格，以不超過30 戶為抗疫單元設(shè)置網(wǎng)格3359 個，進(jìn)一步劃細(xì)劃小網(wǎng)格，同步成立黨小組3028 個，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成“黨委聯(lián)系支部、支部聯(lián)系網(wǎng)格、網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的工作機(jī)制，切實(shí)織牢村（社區(qū)）疫情防控網(wǎng)格體系，打通疫情防控“最后一百米”。

靈石縣鑫奧特萬畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園

三、聚焦鄉(xiāng)村振興，全面提升基層硬軟實(shí)力水平

實(shí)現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興，要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面提升基層硬軟實(shí)力是保障。

一是打造靈石農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)品牌。堅持以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺《靈石縣建設(shè)人才強(qiáng)縣若干舉措（試行）》，引進(jìn)、培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，目前全縣農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到4010 人，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中堅力量。出臺《靈石縣關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的辦法（試行）》，實(shí)施了13 個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整村試點(diǎn)項(xiàng)目，基本消除了2 畝以下零散地塊，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到95%以上；借勢培育了投資4 億余元的鑫奧特萬畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園，打造“以工哺農(nóng)”“以農(nóng)促工”的項(xiàng)目典范。持續(xù)推進(jìn)省級核桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和萬畝中藥材基地建設(shè)。鼓勵基層首創(chuàng)，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如：壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)堡子塘村1000 頭養(yǎng)牛項(xiàng)目，結(jié)合群眾意愿，探索“125”分紅機(jī)制，即“戶均一頭牛，投資2 萬元，分紅5000 元”。同時，利用財政資金的“杠桿作用”，發(fā)揮礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金“放大效應(yīng)”，鼓勵工商資本“上山下鄉(xiāng)”，確保今年全縣“三農(nóng)”領(lǐng)域投入不低于17 億元，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的鄉(xiāng)村振興投入大格局。

二是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度〉的通知》精神，結(jié)合全縣實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織凈收益達(dá)經(jīng)濟(jì)收入20%的村可向成員分配，分紅金額不能超過凈收益的30%，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革的紅利；同時，向成員分紅的村，必須留足凈收益的20%用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由村集體經(jīng)濟(jì)組織與縣公共事業(yè)投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司簽訂投資協(xié)議，用于縣財政投資項(xiàng)目，由縣財政擔(dān)保兜底，保證集體資金保值增值。

三是推動群眾幸福指數(shù)跑贏經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全縣5028 戶脫貧戶“兩不愁、三保障”合格率達(dá)100%。高質(zhì)量完成157 項(xiàng)“微民生”工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成8408戶農(nóng)房安全鑒定和1765 戶受災(zāi)農(nóng)房的修復(fù)重建工作。持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法采礦違法犯罪專項(xiàng)行動，安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)步向好。實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)礦山“復(fù)綠”。鋪開全縣192 個行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋工作以及南關(guān)、兩渡、段純3 個鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)和15 個人居環(huán)境改善示范村、重點(diǎn)村建設(shè)工程。同時，持續(xù)開展“廁所革命”，在按時完成1650 個無害化廁所改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)洗煤廠、衛(wèi)生院、加油站等廠礦企業(yè)、公共事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位的廁所標(biāo)準(zhǔn)化改造。