│文 本刊全媒體記者 鄧苗苗

3月4日，國(guó)外一家研究所民調(diào)結(jié)果顯示，多數(shù)瑞典人支持瑞典加入北約。相關(guān)報(bào)道稱，這樣的結(jié)果尚屬首次。

瑞典是受到國(guó)際普遍承認(rèn)的“永久中立國(guó)”之一，一直以來(lái)奉行“中立政策”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)“瑞典將加入北約”的聲音時(shí)有出現(xiàn)，但持反對(duì)意見(jiàn)的民眾仍占多數(shù)，直到這次民調(diào)顯示，目前有51%的瑞典人支持加入北約。

曾在歐洲顯赫一時(shí)的瑞典為什么選擇中立政策？瑞典的“中立之道”又有什么特殊之處？這要從瑞典的歷史說(shuō)起。

昔日霸主

位于斯堪的納維亞半島的瑞典，西臨挪威，東北與芬蘭接壤，西南為斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽，東邊為波羅的海與波的尼亞灣，是北歐面積最大的國(guó)家。

與海為鄰的自然環(huán)境，為中世紀(jì)時(shí)期的瑞典發(fā)展提供了條件。伴隨著早期猖獗的海盜活動(dòng)逐漸停息，在11世紀(jì)初，瑞典開(kāi)始形成王國(guó)，并在1250年前后完成初步統(tǒng)一。

1397年，丹麥、瑞典和挪威簽訂《卡爾馬條約》，建立起共同擁戴同一位君主、實(shí)際受控于丹麥的卡爾馬聯(lián)盟。在丹麥屢次插手內(nèi)政事務(wù)后，反抗丹麥、脫離聯(lián)盟成為符合瑞典自身發(fā)展的最優(yōu)選擇。

1521年，出生于瑞典貴族家庭的古斯塔夫·瓦薩被推舉為瑞典攝政和最高統(tǒng)治者。對(duì)于古斯塔夫·瓦薩來(lái)說(shuō)，反抗丹麥不僅有國(guó)仇，更有家恨。就在一年前的“斯德哥爾摩慘案”中，他的父親被丹麥國(guó)王處死。

在古斯塔夫·瓦薩的率領(lǐng)下，1523年瑞典的軍隊(duì)終于打敗丹麥，收復(fù)斯德哥爾摩，并正式宣布廢除卡爾馬聯(lián)盟。1528年，古斯塔夫·瓦薩接受了加冕儀式，為古斯塔夫一世，瓦薩王朝就此建立，也成為瑞典崛起的起點(diǎn)。

古斯塔夫一世在位時(shí)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，影響深遠(yuǎn)。到了1611年，古斯塔夫一世的孫子古斯塔夫·阿道爾夫即位，瑞典真正走向了強(qiáng)大。

古斯塔夫·阿道爾夫登上王位時(shí)年僅17歲，很快，這位年輕的國(guó)王就遭遇了打擊——在1612年至1613年與宿敵丹麥作戰(zhàn)中，瑞典戰(zhàn)敗，被迫割地求和。但古斯塔夫·阿道爾夫沒(méi)有放棄，在緊接著與俄國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得了勝利?？刂谱《韲?guó)出波羅的海的出海口后，古斯塔夫·阿道爾夫開(kāi)始專注國(guó)內(nèi)的改革，其中，最為重要的便是軍事改革。

不同于當(dāng)時(shí)歐洲普遍實(shí)行的雇傭兵制，阿道爾夫改用義務(wù)兵役制，并按省份編制部隊(duì)，進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練，建立起強(qiáng)大的陸軍。此外，他還改進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，步、騎、炮兵緊密配合形成楔形陣，極大地提高了瑞典軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。瑞典在之后與歐洲各國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中勢(shì)如破竹，阿道爾夫也開(kāi)始被稱作為“北方雄獅”，風(fēng)光一時(shí)無(wú)兩。

好景不長(zhǎng)，1632年阿道爾夫在一場(chǎng)戰(zhàn)斗中陣亡。盡管他留下的政治軍事遺產(chǎn)依然在發(fā)揮著巨大作用，但到了18世紀(jì)，1700年至1721年北方戰(zhàn)爭(zhēng)的失利，讓瑞典的頹勢(shì)再也無(wú)法逆轉(zhuǎn)，昔日的北歐霸主一蹶不振。

無(wú)人質(zhì)疑的“中立”

瑞典退出歐洲強(qiáng)國(guó)之列后，歐洲大陸上依然硝煙四起。為了避開(kāi)連綿不斷的紛爭(zhēng)，國(guó)力早已不如從前的瑞典為求自保，以弱國(guó)的姿態(tài)斡旋于各國(guó)之間。一般認(rèn)為，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕的1814年，瑞典的中立外交政策開(kāi)始建立。1843年，瑞典的讓-巴蒂斯特·貝爾納多特國(guó)王發(fā)布備忘錄，正式確認(rèn)“嚴(yán)格和獨(dú)立的中立”政策。

在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系建立的過(guò)程中，瑞典的中立政策經(jīng)歷了數(shù)次大的考驗(yàn)，才得以延續(xù)。

在一戰(zhàn)爆發(fā)之初，交戰(zhàn)雙方都曾極力拉攏瑞典。對(duì)于協(xié)約國(guó)來(lái)說(shuō)，瑞典的地理位置便于打通俄國(guó)與英法的聯(lián)系通道，而同盟國(guó)需要阻止這個(gè)通道的建立。瑞典各政黨、民意都反對(duì)瑞典加入兩大政治軍事集團(tuán)并介入戰(zhàn)爭(zhēng)。在層層壓力之下，瑞典通過(guò)滿足交戰(zhàn)雙方的許多物質(zhì)需求，阻止了他國(guó)對(duì)自身的軍事干預(yù)，經(jīng)受住了考驗(yàn)。

在二戰(zhàn)中，瑞典的處境更為艱難，在表面上維持中立態(tài)度的同時(shí)，選擇了不那么“嚴(yán)格”的政策。比如間接向處于蘇芬戰(zhàn)爭(zhēng)中的芬蘭提供武器和貸款；在德軍處于優(yōu)勢(shì)時(shí)，向德國(guó)讓步并允許德軍使用本國(guó)鐵路。

但瑞典中立之道的關(guān)鍵在于巧妙地審時(shí)度勢(shì)，當(dāng)?shù)聡?guó)敗勢(shì)已定后，瑞典立馬表示決不放棄嚴(yán)格意義上的中立，并與德國(guó)斷交，最終避免了像丹麥和挪威一樣的命運(yùn)，沒(méi)有遭受軍事進(jìn)攻，盡管丹麥與挪威同樣在當(dāng)時(shí)表示中立。

冷戰(zhàn)時(shí)期，瑞典的政治家們普遍認(rèn)為，美蘇之間的對(duì)抗是典型的大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治，像瑞典這樣的弱小國(guó)家卷入其中，只會(huì)成為犧牲品。此時(shí)，如果有人提出加強(qiáng)與西方國(guó)家的軍事合作，甚至?xí)徽J(rèn)為是異端分子。盡管美蘇雙方都對(duì)瑞典的中立頗有微詞，如美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯表示中立主義是“正在過(guò)時(shí)的概念”，是“不道德和短視的”，蘇聯(lián)認(rèn)為中立國(guó)家是沒(méi)有立場(chǎng)的投降派。但瑞典依然頑強(qiáng)地頂住了壓力，保持能左右逢源的彈性。

然而不可否認(rèn)的是，瑞典的中立之道得以行之有效，除了歷史積淀和較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，還因?yàn)樗幍奈恢貌皇嵌窢?zhēng)的中心地帶，沒(méi)有任何重要海域或直接控制的重要海道。更關(guān)鍵的是，也取決于強(qiáng)國(guó)的態(tài)度。比如在二戰(zhàn)中，不像其他宣稱中立卻遭受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的國(guó)家，瑞典得以作壁上觀，主要是因?yàn)樘K德雙方都認(rèn)可它的中立地位。

“后中立主義”

盡管許多國(guó)家都有中立傳統(tǒng)，或者聲稱自己中立，但當(dāng)今世界上永久中立國(guó)家的定義與界定存在區(qū)別。除了自己宣稱中立得到國(guó)際廣泛認(rèn)可的，還有通過(guò)國(guó)際公約、條約及其他國(guó)際法中有關(guān)中立規(guī)則確立的。如瑞士是維也納會(huì)議《最后總決議》宣布承認(rèn)中立，奧地利是《聯(lián)邦條約》宣布，美蘇英法發(fā)表聲明和照會(huì)承認(rèn)，土庫(kù)曼斯坦則是冷戰(zhàn)后通過(guò)聯(lián)合國(guó)決議成為永久中立國(guó)。

回望過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)的國(guó)際風(fēng)云，中立政策成功地讓瑞典避開(kāi)了數(shù)次毀滅性的戰(zhàn)爭(zhēng)，得到一定的國(guó)際聲望和良好的外部環(huán)境，得以安然發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還因?yàn)闀r(shí)常在各國(guó)爭(zhēng)端中進(jìn)行調(diào)停，獲得了贊譽(yù)。這使得中立成為瑞典幾乎無(wú)人質(zhì)疑的政策?！爸辛ⅰ钡挠^念已經(jīng)深深扎根于瑞典社會(huì)生活的各個(gè)方面，有學(xué)者曾言，“瑞典的中立政策不僅僅是一項(xiàng)政策、一個(gè)哲學(xué)，它簡(jiǎn)直就是一個(gè)自然的本能”。

瑞典斯德哥爾摩港。

但瑞典的中立之道實(shí)際上會(huì)根據(jù)時(shí)間和環(huán)境的需要進(jìn)行策略上的調(diào)整，也是有選擇性、偏向性的，這在冷戰(zhàn)后的形勢(shì)中更為明顯。有人戲稱，瑞典在二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)期間的選擇性“中立”政策，實(shí)際就是兩面下注的做法。

無(wú)論怎么奉行中立，瑞典的意識(shí)形態(tài)終究屬于西方。冷戰(zhàn)后，瑞典逐漸與北約靠近，與北約達(dá)成了事實(shí)上的默契，政府也幾乎不再公開(kāi)宣稱中立，而是以“軍事不結(jié)盟”作為代替。

需要厘清的是，中立政策不等于軍事不結(jié)盟政策。具體來(lái)說(shuō)，一國(guó)若要執(zhí)行中立政策，必然要實(shí)行軍事不結(jié)盟政策，但一國(guó)若實(shí)行軍事不結(jié)盟政策，不代表一定要執(zhí)行中立政策。

1994年瑞典成為北約“和平伙伴關(guān)系”成員國(guó)，1995年1月加入歐盟，與北約、北約成員國(guó)的靠攏之勢(shì)越來(lái)越明顯，在軍事上互動(dòng)不斷。2018年，瑞典參與了北約主導(dǎo)的自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最大規(guī)模軍演，并向北約開(kāi)放自己的領(lǐng)空，似乎印證了某些學(xué)者得出的“瑞典將滑向或被拖入北約”的結(jié)論。

與此同時(shí)，在部分政黨主導(dǎo)下，傳統(tǒng)的中立政策在瑞典國(guó)內(nèi)也日益受到挑戰(zhàn)，與此前的無(wú)人質(zhì)疑相比，認(rèn)為中立政策過(guò)時(shí)的人不在少數(shù)。一邊是盡可能地靠攏，一邊又是不做出任何承諾，有學(xué)者認(rèn)為，瑞典實(shí)際上已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離中立傳統(tǒng)，正傾向于有選擇的“半結(jié)盟”政策，進(jìn)入“后中立主義”時(shí)期。

說(shuō)到底，瑞典的中立之道是小國(guó)基于自身地緣價(jià)值與大國(guó)關(guān)系適配的產(chǎn)物，注定會(huì)隨著形勢(shì)而變動(dòng)。在大國(guó)博弈中圖存發(fā)展，才是中立的意義所在。