成小梅

當(dāng)前，成都正在實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，著力鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域鍛造長板，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引領(lǐng)支撐。軌道交通產(chǎn)業(yè)是成都重點(diǎn)打造的20個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域之一，對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)開展探索和研究，能準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新形勢新要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向和著力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和內(nèi)生發(fā)展能力。

發(fā)展態(tài)勢

軌道交通線路加速成網(wǎng)。從2010年成都1號(hào)線開通以來，成都已累計(jì)開通13條地鐵線路，運(yùn)營里程達(dá)到558公里，成都已成功躋身國內(nèi)軌道交通“第四城”。都市圈“1小時(shí)”軌道交通通勤圈加快建設(shè)，成灌鐵路、成蒲鐵路已實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，成資S3線、成德S11線、成眉S5線以及都市圈環(huán)線鐵路啟動(dòng)建設(shè)。軌道站點(diǎn)TOD開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，共啟動(dòng)23個(gè)TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目，其中10個(gè)示范項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)物業(yè)上市交易。

裝備制造能級(jí)快速提升。2016年以來，成都通過“市場換產(chǎn)業(yè)、龍頭引配套”的模式，新譽(yù)、時(shí)代電氣等上百家配套企業(yè)相繼落戶，轉(zhuǎn)向架、牽引、供電、信號(hào)、通信等核心配套加速補(bǔ)齊。軌道交通裝備制造規(guī)模迅速壯大，規(guī)上企業(yè)由2015年的34家增至2021年的144家，主營收入由82.8億元增至394.3億元，年均增速達(dá)29.7%，軌道交通裝備已被納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。整車產(chǎn)能迅速壯大，城軌地鐵、有軌電車、單軌等整車產(chǎn)能已突破2000輛，車輛裝備本地配套率提升30多個(gè)百分點(diǎn)，成都目前已成為全國第五大軌道交通零部件配套基地。

全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢逐漸凸顯。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，成都已成為國內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條最齊備的城市之一?？辈煸O(shè)計(jì)實(shí)力全國領(lǐng)先，中鐵二院承擔(dān)了全國鐵路總運(yùn)營里程1/4的鐵路設(shè)計(jì)。工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有中鐵二局、中鐵八局、中鐵二十三局、四川路橋、四川鐵建等眾多骨干企業(yè)，完成了國內(nèi)外多個(gè)項(xiàng)目的工程建設(shè)和總包任務(wù)。軌道交通后市場加速拓展，中車成都動(dòng)車組CRH380A型高速動(dòng)車組高級(jí)修業(yè)務(wù)落地量產(chǎn)，城市軌道交通維保基地形成檢修能力；交鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心（JRCC）成功獲批CURC認(rèn)證資質(zhì)，吸引近20家軌道交通質(zhì)量檢驗(yàn)檢測企業(yè)落戶。

創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能加速蓄積。國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心已揭牌，川藏鐵路創(chuàng)新中心有限公司、四川先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、2025-智慧型全自動(dòng)行車試驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新筑股份研制的有軌電車已通過CRCC認(rèn)證，內(nèi)嵌式中低速磁浮綜合試驗(yàn)線已投入使用；中車成都公司研制的新一代全自動(dòng)市域A型列車已順利下線，中唐空鐵研制的新能源空軌已完成4萬公里試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集。西南交大近20項(xiàng)核心技術(shù)以及成都運(yùn)達(dá)等近10戶本土企業(yè)研制生產(chǎn)的10余類產(chǎn)品在“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組上得到應(yīng)用，全市軌道交通首臺(tái)（套）產(chǎn)品達(dá)到43個(gè)。

問題與短板

對(duì)標(biāo)對(duì)表先發(fā)地和高質(zhì)量發(fā)展要求，成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題與短板：

制造能級(jí)偏弱。整車產(chǎn)品類型偏少，缺乏具有核心競爭力的主打產(chǎn)品。本地配套能力有待提升，轉(zhuǎn)向架、信號(hào)系統(tǒng)等核心部件和車輪、車軸、車鉤、閘片等耗材均無生產(chǎn)企業(yè)。整車系統(tǒng)本地配套率僅為40%，機(jī)電系統(tǒng)本地配套率平均值不足12%。

發(fā)展后勁乏力。中車成都、成都長客兩大龍頭企業(yè)主要承接中車四方和中車長客成都市場訂單，不具備域外市場拓展能力。成都地鐵運(yùn)營里程已達(dá)558公里，后續(xù)新造市場容量有限，軌道交通建設(shè)高峰期過后，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

優(yōu)勢資源缺乏協(xié)同整合。鏈主企業(yè)、高校、科研院所、服務(wù)平臺(tái)等各類主體間缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，西南交大豐富的創(chuàng)新資源和人才資源尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

面臨形勢

軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來廣闊市場空間?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年，基本建成軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，軌道交通總規(guī)模達(dá)到10000公里以上?！冻啥级际腥Πl(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建都市圈立體交通體系，打造軌道交通一小時(shí)通勤圈?！败壍郎系慕?jīng)濟(jì)圈、都市圈”建設(shè)將推動(dòng)成都交通網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐建設(shè)進(jìn)入新一輪發(fā)展期，大幅提升成都在全國軌道交通發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢，同時(shí)也將催生巨大的新型軌道交通建設(shè)市場。

高原鐵路、成渝中線建設(shè)帶來創(chuàng)新發(fā)展契機(jī)。高原鐵路、成渝中線作為“高原高寒高速高難”鐵路極端工程的代表，預(yù)計(jì)將帶來軌道系統(tǒng)、工程機(jī)械和先進(jìn)材料等領(lǐng)域超千億市場空間，形成100余項(xiàng)首臺(tái)（套）、首批次和首版次創(chuàng)新成果，相關(guān)“成都研”及“成都造”成果將在全國14萬公里運(yùn)營鐵路和5500個(gè)站點(diǎn)推廣應(yīng)用，將助推成都加速成為軌道交通重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)與材料的創(chuàng)新高地。

軌道交通后市場需求加速釋放帶來新空間。我國高鐵自2008年運(yùn)營以來，目前保有量市場上的動(dòng)車組將陸續(xù)步入高級(jí)修周期，帶動(dòng)軌交后市場步入高速成長期。據(jù)測算，未來五年我國動(dòng)車組高級(jí)修市場規(guī)?？蛇_(dá)2000億元，零部件的更換也將伴隨維修市場的發(fā)展快速放量。同時(shí)，“十四五”時(shí)期，成都城市軌道交通將進(jìn)入建設(shè)與智慧運(yùn)營并重階段，地鐵智能維保、智慧運(yùn)營服務(wù)需求將集中釋放，軌道站點(diǎn)TOD開發(fā)也將起勢見效，“通勤圈”“生活圈”“商業(yè)圈”的高度融合將催生一批新場景、新業(yè)態(tài)。

中低運(yùn)量軌道交通成為城市軌道交通重要著力點(diǎn)。近年來，隨著地鐵、輕軌等大運(yùn)量軌道交通建設(shè)門檻不斷提高，我國城市軌道交通從以地鐵為主流，逐步拓展到不同制式車輛接駁運(yùn)行。預(yù)計(jì)未來5年，地鐵運(yùn)營里程占比將由2021年的77.2%降至65%以下，有軌電車、中低速磁懸浮、單軌為等中低運(yùn)量的新制式占比由22.8%提升至35%以上。成都軌道交通目前以地鐵為主，隨著都市圈同城化發(fā)展不斷提速，中心城區(qū)與外圍郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)之間通勤需求日益增強(qiáng)，中低運(yùn)量軌道交通的優(yōu)勢與發(fā)展前景日益凸顯，有望為成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道、新市場。

軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢催生新技術(shù)新業(yè)態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)向低碳模式轉(zhuǎn)變的大背景下，安全、便捷、綠色、智慧成為軌道交通創(chuàng)新發(fā)展方向。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)由“高速、重載”技術(shù)引領(lǐng)戰(zhàn)略向“綠色、智能”技術(shù)引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展趨勢。推動(dòng)軌道交通與新一代信息技術(shù)、新材料、新能源跨界融合，發(fā)展智能系統(tǒng)，建設(shè)智慧城軌，布局“軌道交通+”產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，列車全自動(dòng)駕駛、城軌交通互聯(lián)互通、智能運(yùn)維、智慧服務(wù)等成為行業(yè)未來創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

發(fā)展建議

堅(jiān)持大鐵和城軌同步發(fā)力，提升整車造修能級(jí)

一是提升整車制造能級(jí)。深化與中車集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，積極爭取城際動(dòng)車組、市域快軌和貨運(yùn)動(dòng)車組新造資質(zhì)，積極布局新能源有軌電車、單軌、中低速磁浮、齒軌等中低運(yùn)量軌道交通，強(qiáng)化下一代高速、超高速磁浮的研發(fā)攻關(guān)和技術(shù)儲(chǔ)備，全力打造多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道交通裝備研制基地。二是提升產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛控制系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)，精準(zhǔn)招引一批擁有專項(xiàng)技術(shù)特長、具有鐵路準(zhǔn)入資質(zhì)的民營高科技企業(yè)，加快完善二、三級(jí)配套，提升本地配套率。三是做大做強(qiáng)制造服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建“1+N”城市軌道交通智能維保體系，補(bǔ)強(qiáng)城軌地鐵、有軌電車的智慧運(yùn)維服務(wù)，積極爭取動(dòng)車組五級(jí)修、高原鐵路機(jī)車、貨車及制動(dòng)關(guān)鍵部件配件維修資質(zhì)，推動(dòng)高級(jí)修業(yè)務(wù)覆蓋西南區(qū)域。加快建設(shè)軌道交通國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）創(chuàng)新基地，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證一體化發(fā)展。

以重大工程為牽引，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

一是加快建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。推進(jìn)“復(fù)雜艱險(xiǎn)山區(qū)綜合勘察實(shí)驗(yàn)室”等10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，整合鏈接國內(nèi)相關(guān)高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制模式，加快突破一批首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次、首版次新材料，打造一批成都軌道交通地標(biāo)產(chǎn)品。二是大力推進(jìn)科研成果孵化。加快建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)一批高水平的中試基地和小試車間，健全小試試驗(yàn)、中試熟化、規(guī)模放大孵化鏈條，加快培育一批軌道交通裝備領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)。三是積極布局工程施工、檢測運(yùn)維裝備。圍繞高原鐵路、成渝中線等工程建設(shè)需求，積極發(fā)展從前期鐵路施工到后期檢測養(yǎng)護(hù)，覆蓋土建施工、隧道開挖、線路養(yǎng)護(hù)、軌道檢測、列車檢測維修等多種需求的全譜系泛軌交裝備，培育壯大軌道交通新材料、軌道系統(tǒng)、設(shè)備租賃及再制造等關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)，提升成都軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

強(qiáng)化試驗(yàn)示范推廣，積極開拓多維市場

一是積極搶占市域鐵路市場。成渝加快建設(shè)“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”、成都都市圈加快打造1小時(shí)軌道交通通勤圈等機(jī)遇，加快推進(jìn)成都都市圈環(huán)線鐵路以及成德S11、成資S3線、成眉S5等市域（郊）鐵路建設(shè)，強(qiáng)化鐵路公交化運(yùn)營，積極爭取時(shí)速160km/h全自動(dòng)市域列車成為中國標(biāo)準(zhǔn)。二是積極開拓低運(yùn)量軌道交通市場。以成都西部片區(qū)旅游軌道交通工程為契機(jī)，推動(dòng)氫能源低運(yùn)量軌道交通天臺(tái)山線盡快啟動(dòng)建設(shè)，為低運(yùn)量軌道交通車輛提供應(yīng)用場景和展示平臺(tái)。編制出臺(tái)成都低運(yùn)量軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，支持開展低運(yùn)量軌道交通技術(shù)創(chuàng)新和制式探索，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是積極挖掘智慧城軌市場。緊跟智慧城軌發(fā)展趨勢，打造城市軌道交通一體化智慧出行云平臺(tái)，培育發(fā)展虛軌、智慧城軌、無人駕駛等軌道交通智能化系統(tǒng)的研發(fā)制造以及面向乘客需求的場景體驗(yàn)和智慧出行服務(wù)。