孔子后
相較于國(guó)外債券市場(chǎng),我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)雖然起步較晚但發(fā)展迅速。諸多債券的發(fā)行,不僅成功助力了我國(guó)國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,也成功實(shí)現(xiàn)了“既無(wú)內(nèi)債也無(wú)外債”的愿景。
中華人民共和國(guó)成立后,為了籌集國(guó)家建設(shè)資金、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)財(cái)政赤字,中央人民政府于1950年發(fā)行了面值獨(dú)特、以分為單位的“人民勝利折實(shí)公債”,有力地支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng),恢復(fù)和發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì),是一種名副其實(shí)的“勝利之債”。
為了進(jìn)一步加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),號(hào)召人民節(jié)約儲(chǔ)蓄,順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo),提高人民的物質(zhì)文化生活水平,中央人民政府又于1954年至1958年間陸續(xù)發(fā)行了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,發(fā)行總額為三十八億四千萬(wàn)元,對(duì)完成第一個(gè)國(guó)家五年建設(shè)計(jì)劃、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性作用。
1958年南寧市社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)投資證券,票面面值為伍拾圓。
延川縣1958年興辦地方工業(yè)節(jié)約集資券
武山縣人民委員會(huì)農(nóng)田水利集資券
吉林省1959年地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債壹圓
1960年江西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債伍拾圓樣票
甘肅省社會(huì)主義建設(shè)集資券壹佰圓
1958年6月5日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十七次會(huì)議決定將從1959年起停止發(fā)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,自此之后20余年的時(shí)間里,我國(guó)沒(méi)有再發(fā)行過(guò)任何形式的國(guó)家級(jí)公債。會(huì)議同時(shí)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》,條例規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為確有必要時(shí),可以發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債……公債收入大部分應(yīng)當(dāng)留歸各該專區(qū)和自治州、縣、自治縣、市支配,一部分由省、自治區(qū)調(diào)劑使用?!睏l例還非常人性化地要求公債的票面金額不宜過(guò)高,公債利息年利率一般不宜超過(guò)百分之二,在必要時(shí),也可發(fā)行無(wú)息公債,并且必須在自愿認(rèn)購(gòu)的原則下組織推銷,不能使工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民因?yàn)檎J(rèn)購(gòu)過(guò)多公債而造成生活上的困難。它還規(guī)定“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債發(fā)行,應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)擬定具體辦法,經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行,并且報(bào)國(guó)務(wù)院備案?!?/p>
但是由于1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng),工業(yè)畸形發(fā)展,農(nóng)業(yè)、工商業(yè)發(fā)展滯后,加之自然災(zāi)害等原因,導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。在這種形勢(shì)下,中央及時(shí)調(diào)整工作方向,圍繞“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前文提及,此時(shí)中央在停發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的同時(shí),允許地方發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,向各地籌集工農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)所急需的資金,這對(duì)促進(jìn)人民群眾節(jié)約儲(chǔ)蓄等方面起了重要作用。
但在具體實(shí)施過(guò)程中各省政策不一,全國(guó)僅有部分省、市發(fā)行了公債(有的省級(jí)沒(méi)有發(fā)行,但市縣級(jí)有發(fā)行,有的省市同時(shí)發(fā)行),且公債名稱、公債票幅規(guī)格發(fā)行年份皆未統(tǒng)一,甚至有的省將公債的發(fā)行范圍擴(kuò)大至地方甚至人民公社、企業(yè)單位等。市、縣一級(jí)發(fā)行時(shí),為了回避政策規(guī)定,票面名目繁多,有的冠名社會(huì)主義工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)集資券,有的叫集資委員會(huì)股票,有的則冠以其他門(mén)類:人民委員會(huì)農(nóng)田水利集資券,有的則稱為地方工業(yè)節(jié)約集資券,有的簡(jiǎn)而言之叫建設(shè)資金收據(jù),還有的叫地方工業(yè)建設(shè)投資證券等。
當(dāng)時(shí)省級(jí)發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的省份有福建(1959年、1960年發(fā)行)、黑龍江(1959年、1960年發(fā)行)、遼寧?。?959年發(fā)行)、吉林?。?959年發(fā)行)、四川?。?959年發(fā)行)、江西?。?960年發(fā)行)。
在這之中,甘肅省社會(huì)主義建設(shè)集資券于1958年率先發(fā)行,當(dāng)時(shí)沒(méi)有以公債冠名,亦未加蓋甘肅省社會(huì)主義建設(shè)集資公司公章。不久后,甘肅省蘭州市發(fā)行蘭州市社會(huì)主義工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)集資券,債券背面內(nèi)容頗有時(shí)代特色:“為了支援蘭州市社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)大躍進(jìn),充分發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的高度熱情,積極動(dòng)員社會(huì)力量匯集資金,大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保證在五年內(nèi)本市地方工業(yè)產(chǎn)值增加九倍,引水上南北兩山,實(shí)現(xiàn)水利化、綠化和農(nóng)業(yè)一年過(guò)河,三年跨江,五年千斤的偉大目標(biāo)?!弊掷镄虚g體現(xiàn)了大躍進(jìn)的豪言壯語(yǔ)。并且在票背加蓋“蘭州市社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)集資委員會(huì)”公章,發(fā)行總額1000萬(wàn)元。
可以說(shuō),1958年后陸續(xù)發(fā)行的這部分債券性質(zhì)的金融票證體現(xiàn)了濃郁的時(shí)代風(fēng)格。盡管此類債券的票面面值都不大,且伴隨著當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難、兌付徹底、時(shí)間久遠(yuǎn),導(dǎo)致存世量稀少,但留存下的這些債券卻可以為完善各地金融史志、研究新中國(guó)公債史提供重要佐證,體現(xiàn)了時(shí)代的變化與發(fā)展。比如據(jù)一則《人民日?qǐng)?bào)》于1969年5月11日?qǐng)?bào)道的消息:“到1968年底,國(guó)內(nèi)公債已全部還清,我國(guó)已經(jīng)成為世界上既沒(méi)有內(nèi)債,也沒(méi)有外債的一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家?!?/p>