沈惠康

(常州市鐵路民航事務(wù)管理中心 江蘇常州 213000)

1 研究背景

2019年9月14日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[1]提出到2035年，基本形成“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1 h通勤、城市群2 h通達(dá)、全國主要城市3 h覆蓋)。建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展。2019年12月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[2]提出共建軌道上的長三角。加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，軌道上的長三角基本建成。2019年2月19日國家發(fā)展改革委印發(fā)的 《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》[3]提出打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。

常州市處于長三角中心地帶，位于蘇錫常都市圈和南京都市圈連接支點(diǎn)。市域總面積4 372 km2，轄溧陽市及金壇、武進(jìn)、新北、天寧和鐘樓五區(qū)，2020年GDP為7 805億元，年末常住人口528萬人，人均GDP為14.78萬元?！笆奈濉逼陂g，常州市確立了“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位。常州市第十三次黨代會(huì)提出大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)長三角交通中軸建設(shè)，形成“三縱四橫”高鐵網(wǎng)和“三主五輔”鐵路客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)3 h通達(dá)全國重要城市、2 h通行江蘇全省、1 h暢行都市圈。

在此背景下，常州市開展多層次軌道交通一體化發(fā)展規(guī)劃研究，構(gòu)建多層次軌道交通體系，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)，是貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策，順應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，共建軌道上的長三角，打造能級更高、支撐更強(qiáng)的現(xiàn)代化常州的重要舉措，對統(tǒng)籌指導(dǎo)常州市軌道交通高質(zhì)量一體化發(fā)展意義重大。

2 軌道交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 軌道交通現(xiàn)狀

常州市境內(nèi)既有干線鐵路有京滬高鐵、寧杭高鐵、滬寧城際等3條高速鐵路和京滬鐵路、新長鐵路等2條普速鐵路。其中京滬高鐵是常州市中心城區(qū)與北京、上海之間的快速客運(yùn)通道；寧杭高鐵是常州市溧陽市與南京、杭州之間的快速客運(yùn)通道；滬寧城際鐵路是常州市融入長三角一體化發(fā)展，與上海、南京以及蘇州、無錫等城市形成“同城效應(yīng)”的重要客運(yùn)通道；京滬鐵路是常州市對外的主要貨運(yùn)通道和普速客運(yùn)通道；新長鐵路是以貨運(yùn)為主的客貨混合鐵路，由于目前采用輪渡過江，其貨運(yùn)通道能力沒有得到有效釋放。目前，常州市境內(nèi)沒有建成運(yùn)營的城市群城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路。城市軌道交通只有1號線和2號線，作為常州市南北向和東西向的骨干線路，加強(qiáng)了與鐵路、公路客運(yùn)、城市公交樞紐的銜接，局部緩解了中心城區(qū)交通擁堵。

2.2 存在的主要問題

(1)根據(jù)既有鐵路和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》[4]《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》[5]《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》[6]等上位規(guī)劃，常州市缺少貫通京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸等城市群的南北向鐵路通道。同時(shí)蘇錫常地區(qū)與皖江城市群聯(lián)系密切，出行需求旺盛，但鐵路線路不順，缺乏便捷通道，需繞行南京。因此，需要完善干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，暢通主動(dòng)脈，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，提高服務(wù)品質(zhì)，滿足旅客便捷出行需求。

(2)城際鐵路作為一種高效、快捷、環(huán)保的快速客運(yùn)系統(tǒng)，對于緩解城市群交通運(yùn)輸緊張狀況、滿足沿線城鎮(zhèn)之間旅客快速出行、推動(dòng)本地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)輻射力、引導(dǎo)城市空間合理布局、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有重要作用[7]。根據(jù)既有軌道交通網(wǎng)絡(luò)，常州市缺乏聯(lián)系江蘇省沿江城市群內(nèi)部主要城市的城際鐵路，缺少中心城區(qū)與周邊市縣、城鎮(zhèn)間的快速客運(yùn)通道，不能實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與周邊市縣、外圍組團(tuán)間的快速聯(lián)系。因此，需要根據(jù)常州市城市發(fā)展規(guī)劃和出行需求，構(gòu)建有效支撐常州市城市空間結(jié)構(gòu)的城市群城際和都市圈市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

(3)目前建成運(yùn)營的城市軌道交通線只有兩條，線網(wǎng)密度不足，網(wǎng)絡(luò)不完善，中心城區(qū)上下班通勤壓力較大。因此，需要構(gòu)建完善的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，緩解中心城區(qū)交通壓力，滿足城市內(nèi)部居民快速、便捷出行需求。

3 常州市一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

3.1 規(guī)劃思路

全面梳理上位鐵路規(guī)劃，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，在既有“干線＋地鐵”基礎(chǔ)上，完善干線鐵路網(wǎng)，高質(zhì)量補(bǔ)齊城際和市域(郊)鐵路網(wǎng)短板，加密城市軌道交通線網(wǎng)，構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)，支撐常州市加快建設(shè)長三角交通中軸。本次規(guī)劃重點(diǎn)為城際鐵路和市域(郊)鐵路。其布局思路為:

(1)充分發(fā)揮常州市作為蘇錫常都市圈和南京都市圈的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，構(gòu)建快速聯(lián)系兩大都市圈的城際連接線，提高城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、通達(dá)深度和連接速度，引導(dǎo)常州市全域融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。

(2)為支撐常州市近期發(fā)展和培育常州都市圈遠(yuǎn)期發(fā)展需求，構(gòu)建“樞紐放射”型都市圈市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)，提升常州市在區(qū)域中的城市能級和輻射能力，促進(jìn)城市空間的健康可持續(xù)發(fā)展[8]。

(3)根據(jù)常州市域面積不大，常州市城市主中心向外50 km已超出市域邊界(見圖1)，人口密度不高(根據(jù)測算，10 km、10～20 km、20～30 km、30～50 km、50～80 km圈層人口密度分別為3 885、1 295、815、981、699 人/km2)，客流難以支撐城際鐵路和市域(郊)鐵路各自獨(dú)立成網(wǎng)的實(shí)際情況，本次規(guī)劃充分考慮通道共用、線路復(fù)合、功能融合城際鐵路和市域(郊)鐵路的雙重功能，采用靈活運(yùn)營組織模式[9]，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)，滿足不同旅客出行需求。

圖1 常州市空間圈層分布

3.2 任務(wù)目標(biāo)

主要著眼于高效利用多層次軌道交通資源，滿足群眾便捷出行需要，同時(shí)兼顧成本效益、投入產(chǎn)出，任務(wù)目標(biāo)可概括為:

(1)集約高效利用多層次軌道交通資源。

(2)提升旅客“門到門”便捷出行效率。

(3)支撐城市群、都市圈公共交通導(dǎo)向開發(fā)。

(4)構(gòu)建“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋”軌道交通體系，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通融合發(fā)展[10]。

3.3 層次劃分

根據(jù)常州市城市特點(diǎn)，以構(gòu)建合理的“空間＋軌道”層次體系為前提，將常州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)劃分為干線鐵路網(wǎng)、城際和市域(郊)鐵路融合網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)三個(gè)層次，其功能分工見表1。

表1 常州市軌道交通功能層次劃分

3.4 規(guī)劃方案

3.4.1 干線鐵路網(wǎng)

干線鐵路網(wǎng)由高速鐵路和普速鐵路構(gòu)成。該層次線網(wǎng)作為常州市對外軌道交通聯(lián)系的主體，主要承擔(dān)常州市對外中長途客流，兼顧常州市與區(qū)域城市間的城際客流。

目前，常州市境內(nèi)既有干線鐵路有京滬高鐵、寧杭高鐵、滬寧城際3條高速鐵路和京滬鐵路、新長鐵路2條普速鐵路。在建的高速鐵路有蘇南沿江鐵路。納入國家、區(qū)域上位規(guī)劃的高速鐵路有鹽城經(jīng)泰州無錫常州至宜興鐵路(以下簡稱鹽宜鐵路)、常州至泰州鐵路(以下簡稱常泰鐵路)和鎮(zhèn)江至宣城鐵路(以下簡稱鎮(zhèn)宣鐵路)等3條鐵路。為進(jìn)一步增加蘇錫常地區(qū)對皖江城市群的輻射帶動(dòng)作用，本次規(guī)劃新增常州至蕪湖鐵路。根據(jù)以上規(guī)劃，常州市將形成“四縱六橫”干線鐵路網(wǎng)，見表2。

表2 常州市干線鐵路網(wǎng)構(gòu)成一覽表

3.4.2 城際、市域(郊)鐵路融合網(wǎng)

依據(jù)《常州市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》(在編)，常州市將規(guī)劃形成“一主、雙核、三副”的城市空間結(jié)構(gòu)，見圖2。結(jié)合該規(guī)劃，城際和市域(郊)鐵路融合網(wǎng)布局思路為:以“雙核”高鐵新城和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)為錨固點(diǎn)，以高鐵新城常州北站為樞紐節(jié)點(diǎn)，輻射揚(yáng)中、江陰、丹陽方向，以“兩湖”創(chuàng)新區(qū)常州南站為樞紐節(jié)點(diǎn)，輻射金壇、溧陽、太湖方向。為進(jìn)一步促進(jìn)常州市融入?yún)^(qū)域發(fā)展，以金壇、溧陽為支點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)延伸至南京都市圈；以丹陽為支點(diǎn)，延伸至鎮(zhèn)江、揚(yáng)州；以揚(yáng)中為支點(diǎn)，延伸至泰州；以江陰為支點(diǎn)，延伸至張家港、常熟、太倉，對接上海，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)城際功能。同時(shí)，在以已列入上位規(guī)劃的蘇錫常城際鐵路為主軸的基礎(chǔ)上，構(gòu)建南京經(jīng)溧陽至環(huán)太湖通道、沿江都市快線、蘇錫常城際北線等。形成“樞紐放射、區(qū)域融合”的城市群城際鐵路網(wǎng)，兼顧都市圈市域(郊)鐵路功能，高質(zhì)量補(bǔ)齊城際和市域(郊)短板。常州市城際鐵路網(wǎng)絡(luò)概念圖見圖3。

圖2 常州市城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖3 常州市城際鐵路網(wǎng)絡(luò)概念圖

常州市城際、市域(郊)鐵路融合網(wǎng)規(guī)劃由10條線路構(gòu)成，見表3。

表3 常州市城際、市域(郊)鐵路融合網(wǎng)構(gòu)成一覽表

3.4.3 城市軌道交通線網(wǎng)

根據(jù)《常州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編(2020-2035)》，常州市城市軌道交通共規(guī)劃7條線，總長292 km。目前，1號線和2號線已建成通車，運(yùn)營里程54 km。

3.5 多層次軌道交通一體化網(wǎng)絡(luò)

基于網(wǎng)絡(luò)融合、通道融合后，形成多層次一體化網(wǎng)絡(luò)方案，規(guī)劃總里程1 078 km，其中干線鐵路467 km，城際、市域(郊)鐵路319 km，城市軌道交通292 km，見圖4。

圖4 常州市多層次軌道交通一體化發(fā)展規(guī)劃方案示意

3.6 重點(diǎn)樞紐銜接方案

根據(jù)軌道交通一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，常州市將重點(diǎn)構(gòu)建8個(gè)鐵路綜合交通樞紐。干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通通過綜合交通樞紐相銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，高效換乘，形成多層次、多制式[11]、一體化軌道交通體系，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。各樞紐銜接方案見表4。

表4 重點(diǎn)樞紐融合方案

4 近期建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃

根據(jù)《江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃》安排，結(jié)合常州市實(shí)際，“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目，見表5，總里程382 km，總投資約1 416億元(含“十三五”完成投資92億元)。

表5 “十四五”建設(shè)項(xiàng)目一覽表

續(xù)表5

5 軌道交通一體化保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立常州市鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督辦，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)中的重大事項(xiàng)。常州市各轄區(qū)、市各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程，保障規(guī)劃落到實(shí)處。創(chuàng)新完善體制機(jī)制，加快建立適合常州市多層次軌道交通發(fā)展的跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)商解決規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)安排以及資金籌措、運(yùn)營組織和補(bǔ)貼分擔(dān)等問題。

5.2 強(qiáng)化政策支持

重點(diǎn)在多層次軌道網(wǎng)規(guī)劃體系銜接、要素資源保障、用地審批、資金扶持、智能化信息技術(shù)應(yīng)用等方面制定和完善配套支持政策。積極發(fā)揮財(cái)政資金的關(guān)鍵作用，加大各級財(cái)政投入。鼓勵(lì)在鐵路投資、綜合開發(fā)、站城融合[13]等領(lǐng)域引入民間資本，建立多元化籌資機(jī)制。各級國土空間規(guī)劃中要加強(qiáng)規(guī)劃廊道的空間預(yù)控，在用地供給、空間指標(biāo)等方面予以優(yōu)先安排。各地在征地拆遷、樞紐配套建設(shè)等方面履行主體責(zé)任，加強(qiáng)資金支持。加快5 G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興智能化信息技術(shù)與軌道交通深度融合發(fā)展，推進(jìn)不同軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。

5.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

建立目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制，按年度制訂重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)清單，實(shí)行目標(biāo)考核管理。各地、各有關(guān)部門和單位要對照目標(biāo)任務(wù)清單計(jì)劃和責(zé)任分解表，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。建立督查考核制度，定期對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入常州市目標(biāo)管理考核體系。

6 結(jié)語

多層次軌道交通一體化發(fā)展將成為我國軌道交通發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。常州市構(gòu)建多層次軌道交通一體化網(wǎng)絡(luò)，一方面有利于推進(jìn)常州市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系的全面建成和城市的快速發(fā)展，對緩解城市交通擁堵、擴(kuò)大對外交流有重大意義；另一方面使得常州市軌道交通進(jìn)一步融入到長三角多層次軌道交通體系中，對長三角地區(qū)的一體化發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。然而，軌道交通服務(wù)的一體化不僅僅體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上，更應(yīng)體現(xiàn)在運(yùn)營管理的一體化上。依托“以人為本”、“便捷換乘”的綜合交通樞紐，協(xié)調(diào)好不同層次軌道交通方式之間的換乘銜接；借助運(yùn)營服務(wù)的相互協(xié)同，串聯(lián)好一體化交通網(wǎng)絡(luò)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，依托多層次一體化軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃研究不同軌道交通系統(tǒng)、不同線路的一體化運(yùn)營組織模式是后續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。